《住房保障法》起草中 經(jīng)適房騙購(gòu)或定罪
來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)　
針對(duì)使用不正當(dāng)手段騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的人，住房保障法起草者之一王玉國(guó)主張將其入罪，以提高這種行為的違法成本。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2月6日訊 在2009年度房?jī)r(jià)進(jìn)一步高漲的形勢(shì)下，《住房保障法》的起草引人關(guān)注。

據(jù)了解，壓縮房地產(chǎn)投機(jī)利潤(rùn)空間、提高騙購(gòu)違法成本、保障經(jīng)濟(jì)適用房公平合理分配，成為起草中的《住房保障法》的重要內(nèi)容。

受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，由清華大學(xué)法學(xué)院、深圳市房地產(chǎn)研究中心聯(lián)合起草的住房保障法，不久前已提交給住建部住房保障司內(nèi)部討論。

“估計(jì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步討論形成更完善的法律條文之后，將會(huì)向各部委和地方征求意見(jiàn)，也可能公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)�！弊》勘Ｕ戏ㄆ鸩菡咧�一、深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)說(shuō)。

建議經(jīng)適房采用共有產(chǎn)權(quán)

“之前爆出過(guò)不少投機(jī)、騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的事件，比如去年武漢‘六連號(hào)’事件等，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多建議廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度的呼聲�！蓖跤駠�(guó)說(shuō)，“這個(gè)領(lǐng)域，很需要一個(gè)完整的法律制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。”

住房保障法2008年已被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作，并于2008年下半年委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草理論版和實(shí)踐版建議稿。

“深圳市是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始起草住房保障條例的地方，有比較好的實(shí)踐和研究基礎(chǔ)�！蓖跤駠�(guó)說(shuō)。

此前，根據(jù)2007年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)5年之后可上市交易。

由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格極其低廉，購(gòu)房人往往可以在出售的過(guò)程當(dāng)中獲取高額利潤(rùn)。這也是導(dǎo)致大量投機(jī)行為出現(xiàn)的重要原因。

“我們認(rèn)為，打擊這種投機(jī)行為，關(guān)鍵就在于壓縮它的利潤(rùn)空間�！弊》勘Ｕ戏ǖ钠鸩菡咧�一、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星說(shuō)，“正是基于這種考慮，我們建議采用共有產(chǎn)權(quán)。”

所謂共有產(chǎn)權(quán)，意思是出資的政府和作為保障對(duì)象的購(gòu)房人共同擁有經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)。這樣的住房也可以上市交易，只不過(guò)出售后的收益按照出資比例在政府和個(gè)人之間進(jìn)行分配。

關(guān)于政府和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)中所占的比例，還在進(jìn)一步討論當(dāng)中。“我們考慮過(guò)政府以土地出讓金作為比例分配的依據(jù)，不過(guò)這都只是建議，沒(méi)有最終確定。”申衛(wèi)星說(shuō)。

“之前已經(jīng)有一些地方在試行共有產(chǎn)權(quán)制度，比如江蘇淮安。這項(xiàng)制度既能夠幫助更多的人擁有住房，又很大地壓縮了購(gòu)房人在上市交易時(shí)的獲利空間，同時(shí)又使其能享受到出資部分所帶來(lái)的收益，共享發(fā)展成果，還是比較好的�！蓖跤駠�(guó)說(shuō)，“不過(guò)，在該法起草過(guò)程中，圍繞這項(xiàng)制度也產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)議�！�

除政府產(chǎn)權(quán)所占比例外，根據(jù)王玉國(guó)的介紹，共有產(chǎn)權(quán)主要在三個(gè)方面存在爭(zhēng)議。

一是，如果政府成為房屋的共有人，也就成為了業(yè)主，那么政府是否需要履行業(yè)主的責(zé)任，是否參與物業(yè)管理；

二是，根據(jù)我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定，因共有的房屋產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，共有人須承擔(dān)連帶責(zé)任，那么在購(gòu)買(mǎi)人不履行相關(guān)義務(wù)或者欠付費(fèi)用的情況下，政府就必須履行，這可能把政府拖入很多糾紛中；

三是，如果政府既不履行業(yè)主責(zé)任，也不承擔(dān)連帶責(zé)任，勢(shì)必要在住房保障法當(dāng)中引入許多物權(quán)方面的排除條款，而這些條款能否將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題窮盡也未可知。

“目前，幾個(gè)試行共有產(chǎn)權(quán)制度的地方運(yùn)行情況還不錯(cuò)。”王玉國(guó)說(shuō)，“不過(guò)，研討過(guò)程中提出的這些問(wèn)題也已經(jīng)引起了實(shí)務(wù)部門(mén)的重視，共有產(chǎn)權(quán)制度最終會(huì)不會(huì)保留，還無(wú)法確定�！�

建議騙購(gòu)經(jīng)適房入罪

購(gòu)買(mǎi)后再出售經(jīng)濟(jì)適用房能夠帶來(lái)巨額利潤(rùn)，導(dǎo)致許多不符合申請(qǐng)條件的人使用不正當(dāng)手段騙取經(jīng)濟(jì)適用房，造成原本有需要的申請(qǐng)人無(wú)法如愿。

住房保障法的一個(gè)基本目的就是保障所有人的居住權(quán)利，而具體的保障對(duì)象則是中低收入群體。

“實(shí)際上，目前形成的討論稿名稱(chēng)是基本住房保障法�！蓖跤駠�(guó)說(shuō)，“加入‘基本’這兩個(gè)字，就是為了突出住房保障的原則是‘�；�本’，是要使那些收入偏低的人群能夠享有基本的住房條件�！�

針對(duì)使用不正當(dāng)手段騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的人，王玉國(guó)主張將其入罪，以提高這種行為的違法成本。

“騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的行為之所以屢禁不止，就是因?yàn)檫@種行為的違法成本太低�！蓖跤駠�(guó)說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為，這種行為分析起來(lái)符合刑法上詐騙罪的犯罪構(gòu)成，完全可以詐騙罪論處。”

但目前，圍繞將騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的行為以詐騙罪論處的主張，還存在很大的爭(zhēng)議。

“我們還提了防范和懲處騙購(gòu)的另外一種思路，就是要求申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)繳納相當(dāng)于購(gòu)房款10%的保證金。一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)有弄虛作假行為，則將保證金沒(méi)收；沒(méi)有虛假行為，但經(jīng)審查不符合條件的，則退還給申請(qǐng)人；經(jīng)審查符合條件的，保證金直接轉(zhuǎn)作購(gòu)房首期款�！蓖跤駠�(guó)說(shuō)。

但這一建議，在目前形成的討論稿里并沒(méi)有被采納。

除加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人的審查和責(zé)任追究外，政府在推動(dòng)住房保障方面也要發(fā)揮更為有力的作用。

王玉國(guó)說(shuō)：“有些申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)符合條件，但入住后隨著收入的增加不再符合條件。這就需要引入一個(gè)退出機(jī)制，讓這部分人退出來(lái)；或者是出資買(mǎi)斷政府擁有的份額從而取得全部產(chǎn)權(quán)，或者是將自己擁有的份額賣(mài)給政府，然后政府再把房子分給其他更需要它的人�！� (本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：劉涌)