9.1.1 法律依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十一號(hào)，由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過，自2002年1月1日起施行）；
（2）《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》（由財(cái)政部、國(guó)家海洋局于1993年5月21日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（3）《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)<關(guān)于請(qǐng)明確“海岸線”、“灘涂”等概念法律含義的函>的復(fù)函》（國(guó)法函[2002]142號(hào)，由國(guó)務(wù)院法制辦公室于2002年5月23日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（4）《有關(guān)<國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定>若干問題的說明》（由國(guó)家海洋局海洋管理監(jiān)測(cè)司于1993年10月7日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（5）《上海市灘涂管理?xiàng)l例》（上海市人大常委會(huì)公告第五十號(hào)，由上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于1996年10月31日通過,自1997年1月1日起施行）；
（6）《上海市海域使用管理辦法》（上海市人民政府令第五十四號(hào)，由上海市人民政府政府第92次常務(wù)會(huì)議于2005年12月5日通過，自2006年3月1日起施行）；
（7）《上海市土地儲(chǔ)備辦法》（上海市人民政府令第二十五號(hào)，由上海市人民政府第41次常務(wù)會(huì)議于2004年6月7日通過，自2004年8月1日起施行）；
（8）《上海市土地儲(chǔ)備辦法實(shí)施細(xì)則》（滬府發(fā)[2004]41號(hào)，由上海市人民政府于2004年10月25日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）。
9.1.2 灘涂促淤圈圍造地項(xiàng)目的相關(guān)審批程序
1、主管、協(xié)調(diào)部門
根據(jù)《上海市灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定，上海市水務(wù)局（原上海市水利局）是本市開發(fā)利用灘涂的行政管理部門。
上海市灘涂管理處具體負(fù)責(zé)本市開發(fā)利用灘涂的管理工作。濱江沿海各區(qū)、縣水務(wù)行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用灘涂的管理工作，業(yè)務(wù)上受上海市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)。
此外，本市城市規(guī)劃、房屋土地、港務(wù)、航道、海監(jiān)、海洋、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)同辦理灘涂開發(fā)利用。
2、立項(xiàng)
受理單位：上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
申請(qǐng)人應(yīng)向上海市水務(wù)局報(bào)送項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告，由上海市水務(wù)局轉(zhuǎn)報(bào)上海市發(fā)展和改革委員會(huì)并取得相應(yīng)批復(fù)。
3、灘涂利用申請(qǐng)
項(xiàng)目在80公頃以下（含80公頃）的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水務(wù)局提出申請(qǐng)。區(qū)、縣水務(wù)局在15日內(nèi)提出初審意見并報(bào)送市水務(wù)局，市水務(wù)局在30日內(nèi)進(jìn)行形式審查、實(shí)質(zhì)審查并做出行政許可決定，經(jīng)批準(zhǔn)的在2日內(nèi)向申請(qǐng)人核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。
項(xiàng)目在80公頃以上的，向市水務(wù)局提出申請(qǐng)，市水務(wù)局在30日內(nèi)進(jìn)行形式審查、實(shí)質(zhì)審查并做出行政許可決定，經(jīng)批準(zhǔn)的在2日內(nèi)向申請(qǐng)人核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。
4、申請(qǐng)?zhí)峤晃募?/FONT>
（1）灘涂開發(fā)利用許可申請(qǐng)表；
（2）項(xiàng)目建議書及其批文；
（3）工程可行性研究報(bào)告及其批文；
（4）灘涂開發(fā)利用可行性研究報(bào)告；
（5）有關(guān)證明資料；
（6）涉及第三方利益的，應(yīng)當(dāng)附有協(xié)議書。
5、核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》應(yīng)當(dāng)提供的文件
（1）上海市水務(wù)局關(guān)于批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂申請(qǐng)的文件；
（2）繳納灘涂使用費(fèi)的發(fā)票復(fù)印件或者減免灘涂使用費(fèi)的批復(fù)文件；
（3）開發(fā)利用灘涂的具體位置圖（A4紙）及所測(cè)量灘涂特征點(diǎn)的坐標(biāo)（城建坐標(biāo)和54北京坐標(biāo)）；
（4）涉及第三方利益的，應(yīng)當(dāng)附有協(xié)議書。
6、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的審批
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向上海市水務(wù)局提交初步設(shè)計(jì)報(bào)告。
7、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告審批申請(qǐng)
申請(qǐng)人應(yīng)向上海市環(huán)境局申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的審批，并于項(xiàng)目竣工后辦理環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。
8、施工許可證的申請(qǐng)
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在確定施工單位后向上海市建筑業(yè)管理辦公室申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。
9、竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)市水務(wù)局組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水務(wù)部門及其他相關(guān)部門（環(huán)保部門等）進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，必須返工。
申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)需提交的文件包括：
（1）灘涂圈圍工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；
（2）工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
（3）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、勘驗(yàn)、監(jiān)理等單位分別提出的書面意見和質(zhì)監(jiān)單位簽署的質(zhì)量合格文件；
（4）技術(shù)檔案目錄；
（5）施工單位簽署的工程保修書等；
（6）《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》附錄 F中規(guī)定的有關(guān)資料。
10、房地產(chǎn)權(quán)證申領(lǐng)
取得《灘涂開發(fā)利用許可證》的單位，在灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)土地使用權(quán)初始登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交下列文件：
（1）《上海市房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書》（原件）；
（2）身份證明（復(fù)印件）；
（3）《上海市灘涂開發(fā)利用許可證》（原件）；
（4）灘涂工程竣工驗(yàn)收合格證明（原件）；
（5）成陸后的地籍圖（原件二份）；
（6）土地勘測(cè)報(bào)告（原件）；
其中，有立項(xiàng)批文的，還應(yīng)提交立項(xiàng)批準(zhǔn)書（原件）。
特別提示：納入土地儲(chǔ)備范圍的灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)由上海市土地儲(chǔ)備中心向上海市房地產(chǎn)登記處申請(qǐng)土地使用權(quán)初始登記。
9.1.3 注意事項(xiàng)
1、江河水域和海域的界限劃分
根據(jù)上海市所處的特殊地理位置，上海市所涉及的江河水域與海域的分界主要是長(zhǎng)江水域與東海海域的分界、錢塘江杭州灣水域與東海海域的分界。根據(jù)《上海市海域使用管理辦法》第二條的規(guī)定“本市江河水域與海域的具體界線，由市海洋局會(huì)同市水務(wù)局等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)”，但是，自該法2006年3月1日實(shí)施以來(lái)，上海市水務(wù)局與上海市海洋局至今未對(duì)江河水域與海域的分界會(huì)同界定。
2、灘涂與海域的界限劃分
根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于請(qǐng)明確“海岸線”、“灘涂”等概念法律含義的函》的復(fù)函解釋，“灘涂”屬于土地而不屬于海域；“灘涂”與“海域”的劃分，關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中“海岸線”的劃定。國(guó)家海洋局海洋管理監(jiān)測(cè)司《有關(guān)<國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定>若干問題的說明》規(guī)定，對(duì)于圍墾活動(dòng)(包括移山填海)，在海岸線(即平均高潮線)以上的灘涂圍墾不屬于海域；在海岸線之下的作為海域使用；如需從事圍墾工程，要經(jīng)科學(xué)論證嚴(yán)格掌握，并經(jīng)審查批準(zhǔn)。
促淤圈圍項(xiàng)目一旦選址于水域、海域爭(zhēng)議未定的區(qū)域，或者涉及灘涂、海域的爭(zhēng)議區(qū)域，對(duì)于建設(shè)單位而言，可能發(fā)生建設(shè)工程行政審批手續(xù)的重復(fù)辦理以及灘涂使用費(fèi)、海域使用金的重復(fù)繳納等問題。
9.2.1 法律依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)森林法》（中華人民共和國(guó)主席令第三號(hào)，由中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于1984年9月20日通過，根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》修正）；
（2）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第二百七十八號(hào)，由國(guó)務(wù)院于2000年1月29日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；
（3）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十三號(hào)，由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日通過，自2003年3月1日起施行）。
9.2.2 管理部門
（1）林業(yè)管理部門，即國(guó)家林業(yè)局及地方各級(jí)政府林業(yè)管理部門；
（2）國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
9.2.3 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍
（1）可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的林地使用權(quán)：
1）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；
2）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
3）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他林地使用權(quán)。
（2）不得轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)：
1）上述條款以外的林地使用權(quán)；
2）權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地使用權(quán)；
3）沒有權(quán)屬證書的林地使用權(quán)。
9.2.4 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，但國(guó)有林地使用權(quán)不得采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。
9.2.5 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
1、申請(qǐng)及評(píng)估
轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并向具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)部門提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交擬轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
2、審批
國(guó)有林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓人根據(jù)轉(zhuǎn)讓林權(quán)的面積向具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
集體所有的林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)征得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，并根據(jù)轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的面積向具有相應(yīng)審批權(quán)限的林業(yè)管理部門提出申請(qǐng)。
特別提示：已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體所有的林地使用權(quán)需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理。
3、簽訂轉(zhuǎn)讓合同
采用拍賣、招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)拍賣、招投標(biāo)的法律法規(guī)依法公開拍賣、招標(biāo)。確定受讓方之后，由轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
采用協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓集體所有的林地使用權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓和受讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確定的林地使用權(quán)價(jià)值基本相符。
4、辦理林地使用權(quán)變更手續(xù)
受讓方根據(jù)林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定付清轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，應(yīng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓方共同向林地使用權(quán)原登記林業(yè)管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。
9.2.6 林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的其他林權(quán)轉(zhuǎn)讓
（1）除林地使用權(quán)外，森林資源還包括林地所有權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。森林資源屬國(guó)家所有，法律法規(guī)規(guī)定屬于集體的除外。林地所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；
（2）林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，林地上附屬的其他林權(quán)（林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）往往一并轉(zhuǎn)讓。
林木所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序相同。在林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓同時(shí)一并轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)、使用權(quán)的，可一并辦理轉(zhuǎn)讓程序。
9.2.7 林木采伐許可證
1、隨同林地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓
轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán)已經(jīng)取得采伐許可證的，可以與林地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓；
2、另行申請(qǐng)。
（1）林木采伐許可證的核發(fā)部門
1）縣屬國(guó)有林場(chǎng)，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)管理部門核發(fā)；
2）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)管理部門核發(fā)；
3）重點(diǎn)林區(qū)的國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國(guó)務(wù)院林業(yè)管理部門核發(fā)。
（2）申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí)應(yīng)提交的文件
1）林木所有權(quán)證或者使用權(quán)證；
2）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度采伐更新驗(yàn)收證明；
3）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；
4）個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。
（3）不予核發(fā)林木采伐許可證的情況
1）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；
2）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
3）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。
特別提示：在為林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供法律服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)注意擬轉(zhuǎn)讓的林權(quán)是否存在不予核發(fā)林木采伐證的情況，避免受讓人在受讓林地使用權(quán)后在辦理林木采伐許可證遇到障礙。
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