土地用途管制制度,指的是由土地管理部門經(jīng)過調(diào)查研究,用科學的方法遵循科學的規(guī)律來規(guī)劃土地用途;把區(qū)域內(nèi)的土地劃分為各種使用區(qū),再把使用區(qū)的土地逐一編定為各種使用地,并把這種劃分確定在按照嚴格的法律程序編制的土地利用規(guī)劃中,要求土地利用者、使用者嚴格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。

     為保證土地用途管制制度的切實實行，主要通過以下幾個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)：

1、土地利用總體規(guī)劃；
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀�、�?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。
　　土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。
　　《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：
　�。�1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；
　�。�2）提高土地利用率；
　　（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；
　�。�4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
　�。�5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
　　土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用，控制建設用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。