二、礦產(chǎn)資源管理制度
（一）礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制度
依據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性，我國(guó)法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。
憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、草原、荒地、灘涂除外�！�
——礦產(chǎn)資源與土地所有者的關(guān)系
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“由國(guó)務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變�！�
——礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的具體體現(xiàn)
國(guó)家通過(guò)建立礦業(yè)權(quán)審批管理制度，把礦產(chǎn)資源的占用、使用的收益權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，國(guó)家從礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的收益中實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)。
（二）礦產(chǎn)資源行政審批制度
1、礦業(yè)權(quán)的概念
礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)，是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容。
探礦權(quán)——是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。
采礦權(quán)——是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。
2、探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記
探礦權(quán)實(shí)行兩級(jí)審批登記。國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)探礦權(quán)審批登記。
采礦權(quán)實(shí)行四級(jí)審批登記。國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、市（州）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，依照權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)采礦權(quán)審批登記。
礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。
探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)依法辦理登記手續(xù)。
3、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓
按照國(guó)務(wù)院頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定：探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入并具備其他相應(yīng)條件后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。
探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行兩級(jí)審批。
4、礦產(chǎn)資源規(guī)劃
全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，必須依照一定的程序編制報(bào)批，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃才是執(zhí)行的依據(jù)。規(guī)劃中的禁采區(qū)不能設(shè)置采礦權(quán)，限采區(qū)必須符合一定條件才能設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
2002年，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保總局批復(fù)了31個(gè)省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
△法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。
△礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段，是開(kāi)采礦產(chǎn)資源活動(dòng)的重要依據(jù)。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃由全國(guó)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃構(gòu)成。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則：
礦產(chǎn)資源規(guī)劃遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，行業(yè)性規(guī)劃和地區(qū)性規(guī)劃服從全國(guó)性規(guī)劃。
（三）礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)政策
1、探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得
探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。按照勘查區(qū)塊、礦區(qū)面積向礦業(yè)權(quán)人征收探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。
獲得國(guó)家出資查明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
2、礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度
開(kāi)采礦產(chǎn)資源，由采礦權(quán)人繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率按照礦種不同，從0.5%到4%不等，平均費(fèi)率為1.18%。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成比例。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收。中央與省、直轄市的分成比例為5:5;中央與自治區(qū)的分成比例為4:6。
3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估
礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款須經(jīng)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估。
價(jià)款評(píng)估管理分工：
國(guó)土資源部頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證，礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)（備案）和處置工作由部負(fù)責(zé)，其余全由�。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（四）技術(shù)管理制度
1、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度
地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)；
地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng)；
地質(zhì)勘查資質(zhì)管理機(jī)關(guān)。
2、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理主要目的是掌握礦產(chǎn)資源家底，為管理決策提供依據(jù)。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案；
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記；
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)；
地質(zhì)資料管理。
（五）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度
1、監(jiān)督管理的政府和部門(mén)
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。
省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
2、監(jiān)督管理的實(shí)施
目前，礦產(chǎn)資源四級(jí)監(jiān)督管理體系已經(jīng)形成，開(kāi)展了年檢、礦山督察等工作。
（六）其他相關(guān)制度
1、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)
《環(huán)境保護(hù)法》
《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國(guó)水法》
2、礦山安全生產(chǎn)
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)�？h級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
3、礦業(yè)用地
《土地管理法》規(guī)定：禁止擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。
《水土保護(hù)法》規(guī)定：開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、砰土、尾庫(kù)、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專(zhuān)門(mén)存放地以外地溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。
國(guó)家禁止的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)范圍。
