電子商務立法現(xiàn)狀

　　1999年3月，九屆人大二次會議頒布了新《合同法》，其中合同形式條款部分涉及數(shù)據電文這一新的電子交易形式。新《合同法》將合同的訂立方式由傳統(tǒng)意義上的書面形式擴充到數(shù)據電文形式，并明確了以數(shù)據電文形式訂立合同的到達時間，此外還對電子商務合同的生效地點進行了規(guī)定。雖然新《合同法》的規(guī)定還不夠細致與完善，但增加的“數(shù)據電文”條款，為電子商務立法奠定了良好的基礎，對電子商務活動的開展具有積極的意義。

　　2000年年初，在全國人大九屆三次會議上，張仲禮提交《關于制定我國“電子商務法”的議案》，將電子商務立法問題提上了議事日程。自此，我國電子商務立法發(fā)展到新的階段，成為眾所矚目的問題。

　　2004年8月，十屆全國人大常委會十一次會議通過的《中華人民共和國電子簽名法》，是我國電子商務立法史上具有劃時代意義的一部法律，標志著我國電子商務法制建設進入新階段，是電子商務發(fā)展的里程碑。這一法律的出臺掃除了電子簽名在電子商務及其他領域中應用的法律障礙，推動了我國電子商務的迅速發(fā)展。

　　此外，有關部門還相繼出臺了一系列政策法規(guī)，以規(guī)范電子商務活動。2005年1月8日，為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關于加快發(fā)展電子商務的要求，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》。2010年5月31日，國家工商行政管理總局依據《合同法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律，制定發(fā)布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。2010年6月24日，商務部為進一步規(guī)范我國網絡購物市場，發(fā)布了《關于促進網絡購物健康發(fā)展的指導意見》。

　　電子商務催生了在線交易和第三方交易平臺的產生和發(fā)展，在線交易金額的日益膨脹，使規(guī)范支付機構運營、統(tǒng)一交易流程、設定行業(yè)入門標準等成為當務之急。2010年6月14日，中國人民銀行發(fā)布了《非金融機構支付服務管理辦法》，意在促進支付服務市場健康發(fā)展，規(guī)范非金融機構支付服務行為，防范支付風險并保護當事人的合法權益。此外，為規(guī)范支付機構客戶備付金的管理，央行分別于2011年11月4日和2012年1月5日發(fā)布了《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》和《支付機構互聯(lián)網支付業(yè)務管理辦法》。

　　可以說，這些已出臺的政策法規(guī)分別就不同方面對電子商務主體、行為等進行了規(guī)范，但這些大多屬于規(guī)章辦法，缺乏可操作性與全面性，我國仍缺少一部系統(tǒng)性的電子商務監(jiān)管法律。

　　網購立法工作全面啟動

　　2012年6月，由國家工商總局牽頭發(fā)起《網絡商品交易及服務監(jiān)管條例》的立法工作全面啟動，并已被列入國務院“二類立法”計劃。這意味著我國首部電子商務監(jiān)管立法已進入制定階段。

　　此前，在杭州召開的《網絡商品交易及服務監(jiān)管條例》立法工作方案研討會上，國家工商總局有關官員指出此次立法以《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》為基礎，全面拓展延伸，堅持發(fā)展優(yōu)先、權利保護優(yōu)先、自律優(yōu)先，從市場準入、信用體系建設、消費維權、案件管轄、網上知識產權保護、新興業(yè)態(tài)、跨境交易、網絡不正當行為、秒殺等網絡新興行為九大方面進行落實。

　　此次立法被明確列入2012年度國務院“二類立法”計劃，涵蓋了電子商務市場中的C2C與B2C網絡零售、O2O網絡團購消費、移動電子商務、虛擬商品交易、B2B網絡貿易、大宗品電子交易、跨境電子商務（海外代購、小額外貿）等諸多細分領域，是我國目前針對電子商務交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關系到廣大網絡消費者，而且涉及到網絡經營者、服務提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

　　據悉，受國家工商總局委托，全程參與此次《網絡商品交易及服務監(jiān)管條例》立法調研與起草工作的是中國電子商務研究中心。此次立法的焦點主要集中在網絡經營者的主體（如淘寶網店）準入與界定、網絡經營者是否征稅、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網絡交易監(jiān)管、平臺經營者監(jiān)管、網絡促銷規(guī)范、網絡消費糾紛管轄權等方面。

　　電子商務立法涉及的范圍比較廣，需要政府部門及立法機關的相互配合。《網絡商品交易及服務監(jiān)管條例》的制定和出臺不僅可以填補我國在這一領域的空白，還將治理我國電子商務行業(yè)中存在的種種亂象，保障電子商務的健康發(fā)展。