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執(zhí)行文集  
淺議執(zhí)行案件中的司法拘留
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外jeanmcdaniel.com     時(shí)間:2010/9/26 15:23:00

司法拘留是民事訴訟中的強(qiáng)制措施之一。而民事訴訟中的強(qiáng)制措施,是指人民法院在民事訴訟的全過程中(當(dāng)然也包括執(zhí)行程序),為保證審判活動(dòng)的正常運(yùn)行,對(duì)有妨害民事訴訟秩序的行為人,采取強(qiáng)制手段,以排除妨害的保障措施。
 
    但是,應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到強(qiáng)制措施不是訴訟的必經(jīng)程序,也不是民事訴訟程序固有的一種制度,只是為了保證人民民法院審判活動(dòng)得以正常運(yùn)行,保證人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定得以順利執(zhí)行的保障措施。也可以說,這是制止妨害民事訴訟的行為和妨害已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定執(zhí)行的行為的一種法律預(yù)先設(shè)定的非常措施,從而達(dá)到教育訴訟參加人正確地行使訴訟權(quán)利,自覺地履行訴訟義務(wù)和自覺履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定所確定的義務(wù)的作用。

    由此可見,對(duì)妨礙民事訴訟行為人采取強(qiáng)制措施,可以適用于訴訟的全過程,不僅在案件的審理的各個(gè)階段可以適用,而且在案件審結(jié)后的執(zhí)行階段也同樣可以適用,《民事訴訟法》規(guī)定了強(qiáng)制措施的不同種類和適用條件。要求人民法院要根據(jù)行為人妨害民事訴訟行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果,嚴(yán)格遵循法定程序,區(qū)別不同情況,既要堅(jiān)決果斷,又不能隨意濫用,應(yīng)依法并合情合理地適用嚴(yán)厲程度不同的強(qiáng)制措施。根據(jù)妨害民事訴訟行為的輕重,分別可以適用拘傳、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令退出法庭、責(zé)令履行協(xié)助義務(wù)、罰款、拘留。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)司法拘留這一強(qiáng)制措施的適用,應(yīng)慎之又慎。因?yàn)榫辛羰菍?duì)嚴(yán)重妨害民事訴訟的人(包括執(zhí)行階段),所采取的嚴(yán)厲的一種強(qiáng)制措施,它是在一定期間內(nèi)限制行為人的人身自由,制止其妨害行為的繼續(xù)。因此,法律對(duì)拘留的適用,在條件上和程序上都作了特別的規(guī)定,這就充分說明了采取拘留這一強(qiáng)制措施的嚴(yán)肅性。

    一段時(shí)間有的人民法院全力以赴地解決“執(zhí)行難”的問題,“執(zhí)行難”已成為繼“司法公正”之后的第二大社會(huì)呼聲。但是解決“執(zhí)行難”的渠道是多方面的,辦法也可以是多種的,手段也可以是多樣的。要解決目前的“執(zhí)行難”除依法強(qiáng)制執(zhí)行外,最關(guān)鍵還是要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和督促,以及社會(huì)各行各業(yè)的關(guān)心和支持。目前個(gè)別地區(qū)某些執(zhí)行人員為了片面地追求“快執(zhí)快結(jié)”,希望快速地了結(jié)執(zhí)行案件,出現(xiàn)了一種“唯拘留論”的傾向,在這種思想的指導(dǎo)下,司法拘留過多,這勢(shì)必將出現(xiàn)偏差和濫用。

    認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤必然要反映在司法實(shí)踐中。表現(xiàn)在:

    (一)混淆不同性質(zhì)的強(qiáng)制措施越權(quán)行事。某些執(zhí)行人員認(rèn)為,案件審結(jié)后已進(jìn)入執(zhí)行程序,對(duì)被執(zhí)行人在法律文書發(fā)生法律效力后隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財(cái)產(chǎn),造成人民法院無法執(zhí)行的;以暴力、威脅或者其他方法妨礙或抗拒人民法院執(zhí)行的;拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決書、調(diào)解書、支付令、裁定中所確定的義務(wù)的,《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二十二章“執(zhí)行措施”中已經(jīng)賦予人民法院強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力,無需再適用妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施的法律條款。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是不正確的。首先,因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行措施是針對(duì)特定對(duì)象所依法設(shè)置的,與對(duì)妨害民事訴訟的行為人所適用的強(qiáng)制措施性質(zhì)是不同的,決不能把兩者混同起來。其次,妨礙司法人員執(zhí)行和拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書行為是妨礙民事訴訟行為的一個(gè)重要組成部分。在執(zhí)行案件中需要適用拘留這一強(qiáng)制措施同樣要援引和適用《民事訴訟法'第一百零二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的法律條文,而且同樣按程序報(bào)批,決不能由執(zhí)行人員自行濫施強(qiáng)制的錯(cuò)誤做法。

    (二)曲解“拒不履行”與“無能力履行”的界限,以致濫施強(qiáng)制措施。如某些執(zhí)行人員對(duì)《民事訴訟法》第一百零二條第六項(xiàng)“拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的”這一法律條文理解不正確,把拒不履行和無能力履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的混為一談,由于認(rèn)識(shí)偏差,以致對(duì)一些一時(shí)確無能力履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的被執(zhí)行人,本不應(yīng)拘留的也拘留了,造成對(duì)拘留這一強(qiáng)制措施的濫用。如某建筑公司早已資不抵債,員工也早巳散伙,基本上處于歇業(yè)狀態(tài),公司經(jīng)理把自己的房產(chǎn)都變賣還債了,家中已是一無所有,日常生活都靠向親友借錢度日。象這種企業(yè),其主管部門應(yīng)該及時(shí)組織清算組對(duì)公司進(jìn)行清資還債或者適用破產(chǎn)清償程序。而不應(yīng)對(duì)經(jīng)理人員實(shí)施拘留15天的處罰,因?yàn)樗葲]有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損財(cái)產(chǎn)的行為;也沒有以暴力、威脅或者其他方法妨害或抗拒人民法院執(zhí)行的行為;更沒有履行能力而拒不履行的行為。而最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題意見》第123條的規(guī)定,也是指有履行能力而拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書的才以妨害民事訴訟行為論處。那么,為什么這些執(zhí)行人員明知被執(zhí)行人已確無履行能力,還要對(duì)其進(jìn)行拘留呢?其原因無非是:1、對(duì)《民事訴訟法》第一百零二條第六項(xiàng)的法律規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問題意見》第123條理解不深不透,導(dǎo)致曲解執(zhí)行;2、某些法院已經(jīng)收取了申請(qǐng)人的執(zhí)行費(fèi)用,但沒有給申請(qǐng)人“執(zhí)行”回來一分錢,執(zhí)行人員無法向申請(qǐng)人交待,只好將無能力履行的被執(zhí)行人實(shí)施拘留,好讓申請(qǐng)人消口氣。執(zhí)行人員可以向申請(qǐng)人說:“我們對(duì)被執(zhí)行人拘留都拘留過了,還有什么辦法?”這里,執(zhí)行人員顯然是對(duì)“無能力履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書所確定的義務(wù)的被執(zhí)行人”進(jìn)行拘留,以此來堵堵申請(qǐng)人的嘴。3、是認(rèn)為通過對(duì)無能力履行的被執(zhí)行人進(jìn)行拘留過以后,就可以說“人都被拘留過了,反正沒有履行能力”,這樣就可以對(duì)這一執(zhí)行案件“名正言順”地中止了,顯然,這種做法有悖于法律的規(guī)定。

     (三)對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行滾動(dòng)式拘留。如某個(gè)被執(zhí)行人有三個(gè)執(zhí)行案件在執(zhí)行人員手里,執(zhí)行人員認(rèn)定該被執(zhí)行人有拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力法律文書的行為,對(duì)其進(jìn)行拘留十五天的處罰,到第十五天把該執(zhí)行人從拘留所帶出來,又向該被執(zhí)行人宣布第二個(gè)執(zhí)行案件的拘留決定書,又是拘留十五天,又連著送進(jìn)拘留所。據(jù)筆者所知,這樣滾動(dòng)式拘留連續(xù)三、四次,關(guān)押時(shí)間竟達(dá)四十五天至兩個(gè)月之久。假設(shè)該執(zhí)行人連第一個(gè)執(zhí)行案件都無能力履行,為何還要在第二、第三個(gè)執(zhí)行案中對(duì)該被執(zhí)行人還再進(jìn)行拘留呢?筆者認(rèn)為,這樣做實(shí)質(zhì)是“以拘代刑”混淆了處罰與刑罰的嚴(yán)格界線,有悖于法律的規(guī)定,也有損于法律的尊嚴(yán)。對(duì)被執(zhí)行人人格和自由的踐踏。何況說解決“執(zhí)行難”也不能把拘留作為唯一的強(qiáng)制措施,拘留也不是解決“執(zhí)行難”的唯一途徑,更不能在執(zhí)行案件中依靠多拘留人來造勢(shì)立威,恰恰相反,這樣作只能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),損害法律尊嚴(yán)。對(duì)這些一時(shí)確無履行能力的被執(zhí)行人曉之以理,動(dòng)之以情,正確的方法是要促其動(dòng)腦筋想辦法,采取“養(yǎng)雞下蛋”等辦法廣開財(cái)路,然后告訴被執(zhí)行人要自覺履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力法律文書確定的義務(wù)。況且妨害民事訴訟行為(包括執(zhí)行階段)是指故意擾亂和破壞民事訴訟程序,妨礙和危害民事審判工作正常進(jìn)行的行為。如認(rèn)定某一行為是否構(gòu)成妨害民事訴訟,妨害執(zhí)行,必須綜合分析其行為的一般特點(diǎn),看是否妨害民事訴訟,妨害執(zhí)行的一般條件。換句話說,執(zhí)行人員確定某一行為是否屬于妨害民事訴訟行為,妨害執(zhí)行行為,不但要看這一行為的表現(xiàn)形態(tài),而且還要看這一行為是否符合構(gòu)成妨害民事訴訟行為或妨害執(zhí)行行為的要件。按照法律的規(guī)定,構(gòu)成妨害民事訴訟行為或妨害執(zhí)行行為是有嚴(yán)格的條件的。這就是:一是必須有妨害民事訴訟的實(shí)際行為表現(xiàn);二是必須是在訴訟過程中實(shí)施的行為;三是必須是行為人的故意行為。

    綜上所述,在執(zhí)行案件中,對(duì)司法拘留的適用必須符合上述要件,當(dāng)然,采取強(qiáng)制措施的嚴(yán)厲程度,應(yīng)當(dāng)和妨害民事訴訟行為和妨害執(zhí)行行為的妨害程度相適應(yīng)。如前所述,妨害民事訴訟的行為和妨害執(zhí)行行為雖然發(fā)生在訴訟過程中,而且都是行為人主觀故意,并且也都引起一定的危害后果,但就其嚴(yán)重程度而言,不同行為為妨害程度不盡相同,就是同一行為妨害程度也會(huì)有所區(qū)別。

    當(dāng)然在妨害民事訴訟強(qiáng)制措施中,特別在執(zhí)行案件中適用司法拘留這一強(qiáng)制措施是比較復(fù)雜的,因?yàn)榉梁?zhí)行行為的表現(xiàn)形式也多種多樣。但筆者認(rèn)為,在執(zhí)行案件中適用司法拘留這一強(qiáng)制措施必須依法、慎重,既要維護(hù)法律尊嚴(yán),法院的權(quán)威,同時(shí)也要維護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)利不受侵犯。

    筆者認(rèn)為,我國(guó)目前亟需一部強(qiáng)制執(zhí)行法,更希望我國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行法早日出臺(tái),以完善各級(jí)人民法院執(zhí)行的程序化和規(guī)范化。


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