依據(jù)現(xiàn)行GF—1999—0201《建設工程施工合同（示范文本）》33.3條規(guī)定，發(fā)包方若逾期不答復是否可以直接確認認可竣工結(jié)算文件？

答：司法實踐中，法院一般不會直接確認竣工結(jié)算文件提報的數(shù)額。

現(xiàn)行GF—1999—0201《建設工程施工合同（示范文本）》是國家建設部、國家工商行政管理局于1999年12月24日聯(lián)合頒發(fā)的。該合同通用條款33.3條規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程竣工結(jié)算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任”。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應予支持�！�

2006年4月25日，最高法院對重慶市高級人民法院的(2005)民一他字第23號《關于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復,是否視為認可竣工結(jié)算文件的復函》中認為：“適用《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定的前提條件是當事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，則視為認可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。建設部制定的建設工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出，雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)�！�

雖然該批復不是最高法院的司法解釋，只是最高法院民一庭對某個個案的批復意見，但這個批復對法院系統(tǒng)有著廣泛的影響。由以上批復看出，法院的態(tài)度是僅僅約定了答復期限，沒有約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復，則視為認可”的，法院一般不會直接確認竣工結(jié)算文件確定的數(shù)額。

當然，最高法民一庭的上述觀點是值得商榷的。2001年11月5日建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條規(guī)定：“工程竣工驗收合格，應當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：（一）承包方應當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）發(fā)包方應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可�！� 2004年10月20日財政部、建設部財建字369號《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》第十六條進一步明確規(guī)定了：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可�！痹撘�(guī)章第第十四條工程竣工結(jié)算審查期限。根據(jù)最高人民法院《關于人民法院制作法律文書如何引用法律規(guī)范的批復》（1986年10月28日法(研)復<1986>31號）精神，法律、國務院行政法規(guī)、各省直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的與憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)卣�治、�?jīng)濟和文化特點制定的自治條例和單行條例，都是人民法院做出判決可以直接引用的依據(jù)。國務院各部委發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的，可在辦案時參照執(zhí)行。從法律適用解釋的角度看，對行政規(guī)章不是首先考慮排斥，而是首先考慮參照，除非該規(guī)章與上位法抵觸。

但司法實踐中，由于這兩個法律文件屬于行政規(guī)章，不是法院必須執(zhí)行的法律和國務院的行政法規(guī)，屬于法院可以參照適用的文件，法院認為似乎不參照這兩個規(guī)章處理也不違反法律規(guī)定。但從法律適用原則和法理考慮，法院參照這兩個規(guī)章做出判決更符合法律適用原則，即使從條文規(guī)定上，也不與法律相悖。這樣判決不僅使司法權(quán)與行政權(quán)力得到了統(tǒng)一，也體現(xiàn)了司法效果與社會效果的統(tǒng)一。