《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》疑難問(wèn)題解析

（1）朱樹英

問(wèn)題一：根據(jù)《司法解釋》第4條的規(guī)定，我們是否可以這樣理解：施工合同被認(rèn)定無(wú)效后，人民法院可以憑職權(quán)收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得，而如果是仲裁案件，仲裁委員會(huì)則無(wú)權(quán)收繳。

答：我個(gè)人認(rèn)為仲裁處理該類案件是同樣應(yīng)當(dāng)把《司法解釋》第四條規(guī)定作為法律依據(jù)的。因?yàn)椤逗贤�法》《民法通則》都有對(duì)無(wú)效合同當(dāng)事人非法所得進(jìn)行收繳的相關(guān)規(guī)定，如果收繳這部分非法所得在法院處理時(shí)可行，在仲裁時(shí)不處理，在理論上是講不通的，在實(shí)踐中也是行不通的。

這個(gè)問(wèn)題與法院和仲裁在處理優(yōu)先受償權(quán)時(shí)碰到的問(wèn)題有些相似。當(dāng)時(shí)，在最高院頒布有關(guān)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋后，也有人提過(guò)相同的問(wèn)題，即該司法解釋規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)的拍賣工程應(yīng)由法院處理，那么仲裁案件時(shí)能否判優(yōu)先受償權(quán)？當(dāng)時(shí)有人就說(shuō)仲裁不能裁，因?yàn)楹贤�法�?86條規(guī)定是“人民法院依法拍賣”。而實(shí)際上，仲裁庭還是可以裁決的,只是裁決完了要由法院去執(zhí)行，而且仲裁對(duì)收繳非法所得做出裁決后由法院去執(zhí)行，和仲裁裁決本來(lái)就由人民法院執(zhí)行也是不相沖突的。

問(wèn)題二：施工合同簽訂后，雙方以補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)中標(biāo)的合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，如果當(dāng)時(shí)雙方都認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議確未違反雙方的真實(shí)意思表示，而過(guò)后承包人又以補(bǔ)充協(xié)議違反招投標(biāo)法為由，要求認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效，這時(shí)如何確定合同價(jià)款？

答：這本身就是黑白合同的認(rèn)定問(wèn)題。《司法解釋》規(guī)定，中標(biāo)合同備案后，當(dāng)事人不得就合同中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行約定，應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)合同簽訂后就不能變更了，按《合同法》的規(guī)定，合同簽訂后當(dāng)然可以變更，只是補(bǔ)充協(xié)議對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更后也需要再次備案，只有進(jìn)行了重新備案后才能作為依據(jù)。這個(gè)問(wèn)題就像是夫妻結(jié)婚后可以離婚可以再結(jié)婚一樣，這是你的自由，只是每次都要去履行登記手續(xù)，未履行這個(gè)手續(xù)就是非法的。當(dāng)然，黑白合同和是否是真實(shí)意思表示不能相提并論。在實(shí)踐中，有的黑合同并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是承包人出自無(wú)奈或者為了中標(biāo)或承包工程而不得已而為的。我認(rèn)為《司法解釋》第21條規(guī)定的本意是限制當(dāng)事人以真實(shí)意思為由規(guī)避法律和政府的相關(guān)規(guī)定，這是法律對(duì)當(dāng)事人的不正確的“真實(shí)意思”的干予。因此，履約過(guò)程中如要簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的補(bǔ)充協(xié)議的關(guān)鍵是要有法定的變更事由并同樣辦理備案手續(xù)。

問(wèn)題三：建設(shè)工程《示范合同》中關(guān)于確定變更價(jià)款的31.2款中約定：承包人在雙方確定變更事項(xiàng)后的14天內(nèi)，不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。據(jù)此提出以下問(wèn)題：承包人在14天內(nèi)沒(méi)有提交變更價(jià)款的專項(xiàng)報(bào)告,但有雙方簽字確認(rèn)的變更事項(xiàng)記錄，月進(jìn)度款的報(bào)告中也包括了該月發(fā)生的變更工程價(jià)款金額，這是否可視為承包方未違反上述合同的約定？

答：這涉及到變更的簽證確認(rèn)及具體操作問(wèn)題。有的變更簽證只是確定一個(gè)事實(shí)，上面寫著“情況屬實(shí)”甚至“收到”，這和確定合同變更的具體金額價(jià)款是不同的概念。因此，我認(rèn)為關(guān)鍵是看變更的簽證手續(xù)應(yīng)該如何規(guī)范操作。如果對(duì)簽證具體價(jià)款變更已經(jīng)作了明確約定的，那就作為合同結(jié)算依據(jù)加進(jìn)去就是了；如果簽證只是確定了具體事實(shí)而未確定變更價(jià)款的，那么就以圖紙為依據(jù)來(lái)確定變更價(jià)款，按照《司法解釋》第16條和第19條來(lái)操作，也即當(dāng)事人對(duì)變更的價(jià)款不能協(xié)商一致，可以提交鑒定單位確定。這里要注意的是，有些合同約定要在7天內(nèi)提出變更的價(jià)款，但還要看雙方是否對(duì)7天期限作了明確約定。如果沒(méi)有，則可以看合同是否有默示條款。如果沒(méi)有合同約定也沒(méi)有默示條款，那么7天期限就不應(yīng)限制當(dāng)事人，即便過(guò)了7天期限，仍可繼續(xù)提出變更價(jià)款請(qǐng)求，其適用的是時(shí)效依據(jù)，即不超過(guò)二年。

問(wèn)題四：依據(jù)解釋第20條規(guī)定的內(nèi)容，如果當(dāng)事人僅僅約定了竣工結(jié)算的期限，而沒(méi)有約定承包商提交決算報(bào)告后，發(fā)包人"在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件"的，如何處理？另：“不予答復(fù)”如何理解？

答：《司法解釋》第20條的立法用意是有效制約逾期不結(jié)算工程價(jià)款，鼓勵(lì)雙方對(duì)結(jié)算期限的法律后果作明確約定，以體現(xiàn)“過(guò)期視為認(rèn)可”這樣一種原則,這對(duì)制約某些發(fā)包人以拖延決算為手段達(dá)到拖延支付工程款的目的是有重要意義的。但如果合同僅僅約定了期限而沒(méi)有約定逾期后的法律后果——過(guò)期視作認(rèn)可，實(shí)際上等于沒(méi)有充分利用“司法解釋”這一精神，自然視為沒(méi)有約定。關(guān)于"不予答復(fù)" 的理解，我認(rèn)為是發(fā)包人對(duì)承包人申報(bào)的結(jié)算價(jià)款的同意與否是否作了答復(fù)。而且，如果發(fā)包人不同意結(jié)算，要注意其限制條件是“沒(méi)有正當(dāng)理由”。如果發(fā)包人有正當(dāng)?shù)睦碛蓻](méi)有同意承包人的結(jié)算，則不能當(dāng)然視為“不予答復(fù)”。

問(wèn)題五：簽訂合同時(shí)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙,是邊設(shè)計(jì)邊施工的合同，但合同又約定了"一口價(jià)"，那么結(jié)算工程款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，是依據(jù)解釋第22條，不予對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，還是依據(jù)解釋第16條2款，參照定額重新審價(jià)？

答：這種既沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，也沒(méi)有計(jì)價(jià)的設(shè)計(jì)依據(jù)，卻又以固定價(jià)格承發(fā)包工程的情況是根本違反建設(shè)程序中的基本規(guī)則的。我認(rèn)為，如果實(shí)際情況就是如此，則應(yīng)適用按實(shí)結(jié)算的原則，即按《司法解釋》第16條的規(guī)定處理。只要干活了，就要計(jì)價(jià)。邊施工邊設(shè)計(jì)的工程，施工中的圖紙就是你的計(jì)價(jià)圖紙，如果沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙就按照承包人實(shí)際施工量來(lái)計(jì)算對(duì)價(jià)。這種所謂的"一口價(jià)"是沒(méi)有標(biāo)的的，如果在確定“一口價(jià)”的時(shí)候沒(méi)有任何圖紙，那就沒(méi)有包干依據(jù)，應(yīng)當(dāng)全部打開，予以鑒定，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)價(jià)，叫做"約而不定，包而不實(shí) "，因?yàn)榘�干的�?biāo)的就是設(shè)計(jì)圖紙。如果確定“一口價(jià)”的計(jì)價(jià)方式時(shí)沒(méi)有圖紙，那么就只能按照施工過(guò)程中提供的圖紙來(lái)按實(shí)計(jì)算。

問(wèn)題六：合同沒(méi)有約定計(jì)息，但有滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，可以嗎？《司法解釋》第17條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程欠款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按約定處理。如果當(dāng)事人在合同中沒(méi)有約定利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，而約定了滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這種情況如何適用?標(biāo)準(zhǔn)是否有限制?

答：這里有很多個(gè)概念，利息、滯納金、違約金、賠償金、雙倍利息等等，這和《合同法》有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定是相符的。違約責(zé)任的承擔(dān)方式基本有兩種，一種是補(bǔ)償性的，一種是懲罰性的。當(dāng)事人可以根據(jù)合同的具體情況自由約定剛才說(shuō)的這幾種違約責(zé)任的承擔(dān)方式。問(wèn)題是所涉及的利息和滯納金標(biāo)準(zhǔn)，如果當(dāng)事人對(duì)這兩種違約金有具體約定都要從約定。此外還有個(gè)法律問(wèn)題，當(dāng)事人約定了比較高的違約金后，當(dāng)需要依約定追究責(zé)任時(shí)一方當(dāng)事人認(rèn)為約定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高要求降低的，按《合同法》第114條規(guī)定是可以申請(qǐng)人民法院或仲裁庭降低的。

問(wèn)題七：當(dāng)事人雙方在合同簽訂時(shí)沒(méi)有對(duì)工程逾期竣工的違約責(zé)任作具體約定，在案件處理時(shí)如何適用該解釋？

答：?jiǎn)栴}涉及的情況可能是這樣：當(dāng)事人在適用《建設(shè)工程施工合同示范文本》時(shí)，對(duì)通用條款第35條“違約”條款具體處理時(shí)，沒(méi)有按要求在專用條款中對(duì)逾期竣工的違約金作具體約定，造成合同對(duì)逾期竣工的違約責(zé)任約定不明確。對(duì)此種情況的處理，應(yīng)當(dāng)適用法律的規(guī)定。《合同法》第七章“違約責(zé)任”對(duì)此作有一系列相應(yīng)規(guī)定�！端痉ń忉尅返�8條“發(fā)包人的解除權(quán)”對(duì)承包人逾期竣工的違約責(zé)任規(guī)定可以解除合同，第10條“解除合同后的處理原則”規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失�！敝皇菗p失計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐較難掌握，處理時(shí)可以由當(dāng)事人自行舉證證明損失的大小，也可以要求按利息計(jì)算。《司法解釋》第18條規(guī)定了三種具體處理的利息起算標(biāo)準(zhǔn)，分別是：1、建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日； 2、建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日； 3、建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。我認(rèn)為針對(duì)這一問(wèn)題的答案，就是按《司法解釋》的第18條規(guī)定處理。

問(wèn)題八：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)或允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，因?qū)嶋H施工人的原因（如質(zhì)量、工期、材料），轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被裁承擔(dān)連帶責(zé)任后，可否向?qū)嶋H施工人起訴？能否得到支持？

答：司法解釋第25條規(guī)定，因質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)和實(shí)際施工企業(yè)對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定體現(xiàn)了質(zhì)量第一的法定地位，質(zhì)量是否合格高于合同約定的至高意義。如果因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問(wèn)題轉(zhuǎn)包施工企業(yè)被訴要求承擔(dān)連帶責(zé)任的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)有權(quán)要求法院在訴訟過(guò)程中將實(shí)際施工人作為共同被告追加進(jìn)來(lái)；如果在訴訟中沒(méi)有被追加的，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)在承擔(dān)了連帶責(zé)任后，可以向?qū)嶋H施工人追償。我認(rèn)為，如果質(zhì)量問(wèn)題確實(shí)是實(shí)際施工人的原因所致，轉(zhuǎn)包施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后仍然享有訴權(quán)，這是由連帶責(zé)任的含義所規(guī)定的。至于建設(shè)材料問(wèn)題和工期問(wèn)題，要看具體情況而定。如果工程質(zhì)量問(wèn)題是因材料或者因工期延誤（實(shí)踐中有這樣的情況）導(dǎo)致出現(xiàn)缺陷的，也即材料、工期與質(zhì)量問(wèn)題有因果關(guān)系，而材料和工期是由實(shí)際施工人負(fù)責(zé)的，則也可追究實(shí)際施工人的追償責(zé)任；如果兩者之間沒(méi)有因果關(guān)系，則不屬于《司法解釋》第25條規(guī)定的情況，應(yīng)另當(dāng)別論。？

問(wèn)題九：只要建筑質(zhì)量合格，合同無(wú)效，按《司法解釋》第2條的規(guī)定，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。是否可以類推，不管施工企業(yè)有沒(méi)有資質(zhì)，只要建筑質(zhì)量合格，都可以承攬工程，這是否在客觀上鼓勵(lì)違法？這一規(guī)定是否與《建筑法》相抵觸？這應(yīng)當(dāng)如何解釋？

答：《司法解釋》第2條規(guī)定得不出這種結(jié)論，更沒(méi)有暗示說(shuō)你沒(méi)有資質(zhì)也可以承攬工程的意思。如果發(fā)生了《司法解釋》第2條規(guī)定的這種情況，應(yīng)該按已完工程質(zhì)量是否合格作為分水嶺進(jìn)行掛鉤處理。《司法解釋》留了一個(gè)空間，《司法解釋》第5條有一個(gè)配套的規(guī)定，該規(guī)定說(shuō)：“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持�！边@條規(guī)定所謂的沒(méi)有資質(zhì)的當(dāng)事人事實(shí)上是有承包工程的實(shí)際能力的，這叫資質(zhì)處于浮動(dòng)情況。如本來(lái)是三級(jí)企業(yè)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為兩級(jí)企業(yè)，在沒(méi)有完全取得相應(yīng)資質(zhì)之前完成了工程，雖然沒(méi)有資質(zhì)，但是質(zhì)量是完全合格的，司法解釋針對(duì)的是這種特殊情況，而絲毫沒(méi)有放松資質(zhì)條件的意思。

這個(gè)問(wèn)題不能反推結(jié)論。與此相似的問(wèn)題是總分包之間是否可以適用《司法解釋》第2條規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為轉(zhuǎn)包或違法分包造成合同無(wú)效，其處理的原則仍看已完工程的質(zhì)量是否合格而定�！端痉ń忉尅肥钦f(shuō)承包人如果認(rèn)為工程質(zhì)量合格，可以要求發(fā)包人按照合同約定計(jì)價(jià)。我的理解是如果因?yàn)檗D(zhuǎn)包或違法分包造成合同無(wú)效，承包人仍可以以工程質(zhì)量合格為由要求按合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)，也就是說(shuō)，不論是何種原因?qū)е鹿こ毯贤瑹o(wú)效，其處理原則都是與已完工程的質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理。？

問(wèn)題十：請(qǐng)問(wèn)招投標(biāo)完成后，確定了固定價(jià)，但簽訂合同時(shí)又改為可調(diào)價(jià)的，所簽合同是否有效？此時(shí)備案與不備案是否有什么不同？

答：這個(gè)問(wèn)題提得非常內(nèi)行，雖然問(wèn)題只有幾句話。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題既涉及到合同效力，又涉及黑白合同以哪一個(gè)計(jì)價(jià)方式為準(zhǔn)的界限，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

首先，要看固定價(jià)和可調(diào)價(jià)哪一個(gè)規(guī)定在合同中并經(jīng)過(guò)了備案。通常情況是經(jīng)中標(biāo)確認(rèn)的計(jì)價(jià)方式即固定價(jià)才能獲得備案。如果是這樣，那么答案是以備案的固定價(jià)為結(jié)算依據(jù)，假如提問(wèn)人的意思是指中標(biāo)時(shí)約定了固定計(jì)價(jià)方式而后來(lái)又改為可調(diào)價(jià)方式，備案單位沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并作了備案的，那么就出現(xiàn)備案了一個(gè)非中標(biāo)合同的情況。備案了，但不是中標(biāo)合同，則不屬于司法解釋第21條規(guī)定的范疇。因?yàn)�，司法解釋為黑白合同的區(qū)別界限要求既中標(biāo)又備案，如果備案的不是中標(biāo)合同，則不能以司法解釋第21條規(guī)定處理。據(jù)我所知在中標(biāo)后簽約前改變中標(biāo)計(jì)價(jià)方式，通常在行政主管部門是難以獲得備案的。因此，這一問(wèn)題中備案不備案是否有不同，其答案是肯定不同的。

此外，招標(biāo)完成時(shí)如果已確定了固定價(jià)，又改變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)的，這是違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！焙贤�的計(jì)價(jià)方式屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因此，中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容被改變，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，其行為不應(yīng)得到法律保護(hù)。我理解司法解釋第21條黑白合同的處理依據(jù)，正是這一條法律規(guī)定。

問(wèn)題十一：施工單位在未取得開工許可證的情況下進(jìn)行施工，并已完工，雙方簽訂的建設(shè)施工合同無(wú)效，那么雙方的責(zé)任如何認(rèn)定？對(duì)違章建筑的工程款，施工單位能否要求發(fā)包方支付工程款？

答：首先這個(gè)問(wèn)題的命題本身是不成立的。沒(méi)有法律依據(jù)說(shuō)沒(méi)有施工許可證合同就是無(wú)效的。辦理施工許可證的規(guī)定在建筑法的第8條，此條規(guī)定使用的法律詞語(yǔ)是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，并不屬于強(qiáng)制性規(guī)定，因此，沒(méi)有施工許可證開工只涉及行政處罰，并不必然導(dǎo)致合同的無(wú)效。沒(méi)有開工許可證在行政責(zé)任方面，可能受到行政部門的處罰，其責(zé)任應(yīng)由承發(fā)包雙方分擔(dān)，因?yàn)殚_工前要辦理施工許可證，是承發(fā)包雙方共同應(yīng)當(dāng)明知的。其次，施工許可證在認(rèn)定工程開工時(shí)，也有作為界限的法律意義，如辦理了施工許可證，那么在當(dāng)事人對(duì)開工日期發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以施工許可證發(fā)放時(shí)間作為依據(jù)。此外，沒(méi)有辦理施工許可證，工程并不就是違章建筑。即使工程是違章建筑，只要質(zhì)量合格，工程價(jià)款照算，不存在發(fā)包人因此免除工程價(jià)款的承擔(dān)問(wèn)題，工程款還是應(yīng)當(dāng)支付的。

問(wèn)題十二：甲方未按照合同約定支付形象進(jìn)度款，乙方是否可在竣工時(shí)拒絕交付竣工資料，按《合同法》66條行使后履行抗辯權(quán)？如果可以，在發(fā)生糾紛時(shí)，甲方反訴乙方延誤工期，乙方應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任？若發(fā)包人在訴訟期間，已向承包人支付全部工程款，那么，實(shí)際施工人起訴發(fā)包人索要工程款的訴訟案件，發(fā)包人能否免責(zé)？

答：工程合同是有履行順序的，《合同法》第269號(hào)規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同�！币虼�，承包人應(yīng)先履行完工義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)后履行付款義務(wù)。但是在形象進(jìn)度款方面，當(dāng)承包人完成了一個(gè)階段形象進(jìn)度，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)形象階段的進(jìn)度款。如果發(fā)包人未支付的是進(jìn)度款，則承包人就享有抗辯權(quán)，可以不履行繼續(xù)施工的義務(wù)。

有否后履行抗辯權(quán)及如何行使應(yīng)該看合同約定，示范文本對(duì)這個(gè)問(wèn)題有明確的規(guī)定。示范文本第26條第4款規(guī)定：“發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議的，承包人可以停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任�！痹摋l約定是參照了國(guó)際承包工程的FIDIC文本。該條約定有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是承包人行使中止或解除合同的抗辯權(quán)，有一條合同約定的附隨義務(wù)就是應(yīng)該通知，如果承包人用書面方式通知了發(fā)包人，發(fā)包人仍不履行，然后有權(quán)行使抗辯權(quán)，有權(quán)按照合同約定中止，還可以進(jìn)一步解除合同。

因此，這個(gè)問(wèn)題的答案是乙方如果依約行使抗辯權(quán)，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果甲方反訴乙方工期延誤的，因?yàn)榧追轿窗雌谥Ц哆M(jìn)度款導(dǎo)致乙方停工，則乙方?jīng)]有工期延誤問(wèn)題，工期依法可以順延。至于如果確有證據(jù)證明發(fā)包人在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款。這只說(shuō)明發(fā)包人對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)采取了補(bǔ)救措施，但不因此可以免除之前的違約責(zé)任；如果甲方在訴訟期間已經(jīng)支付了全部工程款，針對(duì)付款責(zé)任可以免責(zé)，但違約責(zé)任仍不能因此免除。

問(wèn)題十三：依據(jù)《司法解釋》第15條規(guī)定，工程質(zhì)量鑒定合格的，施工方因停工造成的損失可不可以向發(fā)包人主張？

答：這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)提得很好的操作問(wèn)題。《司法解釋》第15條是這樣規(guī)定的：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間�！边@個(gè)規(guī)定僅說(shuō)了工期可以順延，但常識(shí)告訴我們，施工方停工就會(huì)造成損失，那么這部分除工期順延之外的損失該如何處理呢？施工合同在示范文本中對(duì)這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是有明確規(guī)定的。我現(xiàn)在來(lái)讀一下示范文本通用條款的第18條“重新檢驗(yàn)”約定：“無(wú)論工程師是否進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)其要求對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)時(shí)，承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延�！蔽依斫�，這就是《司法解釋》第15條的制定依據(jù)。至于示范文本通用條款中的約定為什么可以成為《司法解釋》的制定依據(jù)，我在這里集中談一下我的觀點(diǎn)。

我們知道，《司法解釋》中有不少規(guī)定，要從法律法規(guī)中找依據(jù)，確實(shí)找不到。例如這15條，還有第18條：“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日�！钡�。司法實(shí)踐中存在的這些具體問(wèn)題又客觀要求有統(tǒng)一的答案，其答案在示范文本通用條款中卻有相應(yīng)的約定，而且還都符合行業(yè)的操作習(xí)慣。示范文本的全稱應(yīng)是“建設(shè)工程施工合同示范文本”，有協(xié)議書，通用條款和專用�？钊�部分組成，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)正在使用的是于1999年12月24日由國(guó)家工商局和建設(shè)部共同以1999第313號(hào)文件公布施行的。示范文本中通用條款的法律地位屬于行業(yè)交易習(xí)慣，由政府主管部門推薦使用具有一定的權(quán)威性。我國(guó)《合同法》第62條規(guī)定：“質(zhì)量要求不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。”因此，《司法解釋》制訂過(guò)程中有不少具體問(wèn)題的處理標(biāo)準(zhǔn)和原則采納了示范文本的通用條款的約定。以本問(wèn)題為例，其答案也就十分清楚，如果施工過(guò)程中因質(zhì)量問(wèn)題引起停工，看鑒定結(jié)果而定，如質(zhì)量確屬合格，則因此引起的所有損失由發(fā)包人承擔(dān)，工期相應(yīng)順延；而如質(zhì)量不合格，則作相反的處理。

問(wèn)題十四：依據(jù)《司法解釋》第24條，施工行為地與不動(dòng)產(chǎn)所在地的區(qū)別是什么？

答：這是一個(gè)應(yīng)引起重視的理解問(wèn)題，其準(zhǔn)確理解影響案件的順利進(jìn)展�！端痉ń忉尅返�24條其內(nèi)容只有一句話：“建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。”但如果不熟悉《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定的話，其理解就比較困難，而準(zhǔn)確理解正好涉及到了問(wèn)題的要害。

首先，不動(dòng)產(chǎn)糾紛屬于專屬管轄糾紛，必須到不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院去打官司，例如北京一居民在上海買了商品房，由于商品房屬于不動(dòng)產(chǎn)。因此，萬(wàn)一打官司就只能到上海打，這叫專屬管轄。而建設(shè)工程施工合同，按《司法解釋》第24條的規(guī)定，不適用專屬管轄，也就是最高院已經(jīng)明確：這類合同不屬于不動(dòng)產(chǎn)，那就只適用一般管轄，不必到工程所在地打官司。我的理解，施工合同屬于加工合同，只是一種比較特殊的加工合同而已。如果這樣理解的話，許多問(wèn)題都迎刃而解了。例如《司法解釋》第6條規(guī)定：“墊資原則按有效處理”，這是因?yàn)樵诩庸ず贤�種類中，有一類叫備料加工，是由加工人準(zhǔn)備原材料和加工費(fèi)加工的，這就相當(dāng)于承包人的墊資施工。

其次，建筑物的所在地是特定的、唯一的，而施工行為并不是特定的、唯一的。我們知道，施工行為是一個(gè)過(guò)程，包括勘察、設(shè)計(jì)和施工。如果采取設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包方式施工時(shí)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工很可能不在建筑物所在地，又例如承包人的墊資施工，他的墊資資金的來(lái)源很可能來(lái)自承包人公司所在地的銀行，這樣，施工行為地和工程地就不在同一地。因此，《司法解釋》第24條已經(jīng)明確給了當(dāng)事人的起訴地的選擇權(quán)，當(dāng)施工行為地和工程所在地不一致時(shí)，當(dāng)事人可以施工行為地的人民法院行使訴權(quán)。

問(wèn)題十五：工程竣工結(jié)算完畢，發(fā)包方也已支付完工程款，工期延誤得到發(fā)包方和監(jiān)理方的書面同意，事后發(fā)包方能否再追究承包方工期違約責(zé)任？

答：這個(gè)問(wèn)題涉及到工程款結(jié)算后的索賠問(wèn)題，關(guān)鍵是看工程款結(jié)算時(shí)對(duì)工期延誤是否已經(jīng)核扣工程款或者是否豁免違約責(zé)任。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案，在所謂的“書面同意”中，對(duì)工期問(wèn)題是否有豁免違約的責(zé)任的意思表示，是工程款結(jié)算后能否繼續(xù)索賠的主要依據(jù)。

在實(shí)踐中，工期在施工過(guò)程中的延誤有多種情形，有發(fā)包人的責(zé)任，也有承包人的責(zé)任，或者承發(fā)包雙方都有責(zé)任，以及承發(fā)包雙方中的任何一方與第三方例如分包、材料供應(yīng)方的共同責(zé)任等等。因此，在工程最終結(jié)算時(shí)，當(dāng)事人會(huì)對(duì)上述各種責(zé)任進(jìn)行綜合評(píng)估、協(xié)調(diào)，最后得出一個(gè)調(diào)解意見(jiàn)，但這樣的調(diào)解意見(jiàn)中要明確對(duì)各方的工期延誤責(zé)任的處理，當(dāng)事人往往在文件或書面結(jié)算協(xié)議中加一句話，叫做“雙方其它無(wú)爭(zhēng)議”。如這樣，則當(dāng)事人任何一方事后就不能再提出工期違約索賠。但也有相反的情況，最終結(jié)算協(xié)議中沒(méi)有涉及到工期違約責(zé)任，這就不能推斷出當(dāng)事人事后一定不會(huì)追究工期違約責(zé)任，因?yàn)闆](méi)有對(duì)工期違約責(zé)任作出處分，并不消滅當(dāng)事人的追究工期違約責(zé)任的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利在結(jié)算協(xié)議簽署后的兩年時(shí)效內(nèi)當(dāng)事人均有權(quán)行使。貿(mào)仲（指中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)）曾處理過(guò)這樣的案件，當(dāng)事人的最終結(jié)算后的索賠，最終是部分得到支持的。

問(wèn)題十六：對(duì)照司法解釋第26條規(guī)定，司法實(shí)踐中，實(shí)際施工人可能是沒(méi)有工商登記的民工隊(duì)，此時(shí)訴訟主體如何確定？如果是共同訴訟的話，實(shí)際施工人的個(gè)人和違法分包人之間的債權(quán)應(yīng)為勞動(dòng)債權(quán)，是否意味著勞動(dòng)債權(quán)無(wú)須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁即可進(jìn)入訴訟程序？

答：這個(gè)問(wèn)題提得很細(xì)、很具體。我的理解，最高院在制訂這個(gè)《司法解釋》時(shí)，涉及到處理原則時(shí)是難以這么具體的。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)有實(shí)際意義的執(zhí)行司法解釋的操作問(wèn)題。我認(rèn)為：實(shí)際施工人包括成建制的勞務(wù)企業(yè)即法人，非法人團(tuán)體的民工隊(duì)或稱小包隊(duì)伍，以及自然人即農(nóng)民工個(gè)人。實(shí)際施工人既然包含著這三種情況，就不屬于一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議；而且，實(shí)際施工人的勞務(wù)報(bào)酬是包含在工程價(jià)款中的直接費(fèi)中的人工費(fèi)的一部分，要解決這部分特殊的勞務(wù)報(bào)酬?duì)幾h，必然需要和解決工程款拖欠同步解決。我認(rèn)為實(shí)際施工人追索的不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)債權(quán)，而是工程款的一部分，因此，實(shí)際施工人追索勞務(wù)報(bào)酬按《司法解釋》第26條規(guī)定，可以直接進(jìn)入訴訟程序。

至于訴訟主體如何確定，這指的應(yīng)該是不同的實(shí)際施工人的起訴主體，我認(rèn)為，如果是法人的，可直接以法人名義起訴；如果是民工隊(duì)，則以其它經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，由包工頭作為負(fù)責(zé)人起訴；而如果是民工個(gè)人或群體個(gè)人的，以自然人或群體派代表方式起訴。針對(duì)提起共同訴訟，則不論分包方式是否有效，均可按《司法解釋》第26條之程序規(guī)定起訴，實(shí)際施工人的合法權(quán)益依法應(yīng)獲得保護(hù)。

問(wèn)題十七：總包方和分包方的合同有約定，待建設(shè)方付工程款后總包方再支付分包方的工程款，現(xiàn)總包方以建設(shè)方未支付工程款為由不支付分包方款項(xiàng)，這條理由是否成立？是否有效？

答：這個(gè)問(wèn)題不同于前面已討論過(guò)的勞務(wù)分包以及實(shí)際施工人的勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題，也不屬于《司法解釋》第26條規(guī)定的實(shí)際施工人的受特殊保護(hù)的情形�！端痉ń忉尅房偣�28條規(guī)定中也沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題的答復(fù)，因此只能談?wù)剛�(gè)人的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題首先要看當(dāng)事人在總分包合同的約定，再看法律的規(guī)定。

提問(wèn)者稱，總分包合同有“待建設(shè)方支付工程款后，總包方再支付分包方的工程款”的約定，這個(gè)約定本身是合法的，總分包雙方理應(yīng)信守這個(gè)約定。此外，我國(guó)《建筑法》對(duì)總分包的法律責(zé)任有相應(yīng)規(guī)定，《建筑法》第29條規(guī)定總分包就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；《建筑法》第55條規(guī)定總分包應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)包含權(quán)利和義務(wù)兩方面，完成分包工程并確保分包工程質(zhì)量是總分包雙方的共同義務(wù)，而收取建設(shè)單位的工程款是共同的權(quán)利，因此，如總分包雙方已約定待收到建設(shè)單位工程款再支付分包方工程款，體現(xiàn)的是對(duì)連帶的權(quán)利即收取工程款作了特別約定，此約定符合《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。據(jù)我所知，在司法實(shí)踐中，如果總分包的合同如提問(wèn)者所稱的情形，法官一般都會(huì)按總分包合同的這個(gè)約定來(lái)處理案件。

問(wèn)題十八：雙方簽訂合同后，由于甲方原因并未實(shí)際履行，承包方如何提出索賠，索賠的依據(jù)是什么？有百分比嗎？如果提出利潤(rùn)索賠，法院會(huì)支持嗎？

答：對(duì)于因甲方的原因遲延開工，承包方是有權(quán)提出索賠的。首先，我國(guó)《合同法》第113條規(guī)定：一方當(dāng)事人不履行合同給對(duì)方造成損失，其賠償數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。因此，如果確因發(fā)包方的原因不實(shí)際履行承發(fā)包合同，就是發(fā)包人違約，承包人可以提出違約索賠，包括可得利益的索賠，這是這種索賠的法律依據(jù)。其次，《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款部分第11.2款有相應(yīng)約定，該條款約定：“因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，推遲開工日期。發(fā)包人賠償承包人因延期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期�！边@一條款針對(duì)承發(fā)包合同因甲方原因延遲開工，其違約責(zé)任除賠償損失，還應(yīng)承擔(dān)工期的順延責(zé)任，即因此造成的工期損失也由甲方承擔(dān)。這是這個(gè)問(wèn)題答案的合同依據(jù)。當(dāng)然這主要是指承發(fā)包雙方已實(shí)際適用了示范文本；如果未適用該文本，我們?nèi)钥梢砸馈逗贤�法》的�?guī)定得出同樣的結(jié)論，因?yàn)槭痉段谋就ㄓ脳l款作為交易習(xí)慣的這一約定條款正是根據(jù)合同法的相應(yīng)規(guī)定制定的。

這個(gè)問(wèn)題的后半部分的答案，我認(rèn)為也是肯定的，即依法可以索賠預(yù)期利潤(rùn)，所謂預(yù)期利潤(rùn)就是合同法所規(guī)定的可得利益。至于百分比，就有點(diǎn)復(fù)雜了，其處理原則是有約定的從約定，例如，有的承發(fā)包合同具體約定如問(wèn)題所涉的違約金的具體賠償辦法和比例；如果對(duì)此情況當(dāng)事人沒(méi)有約定，則可以要求參照《司法解釋》第16條的規(guī)定參照定額費(fèi)率計(jì)取，即當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法即定額標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)中有利潤(rùn)的規(guī)定取費(fèi)，根據(jù)不同的工程類別或規(guī)模，其費(fèi)率分別為4%至9%不等。

我認(rèn)為，按所提問(wèn)題的情形，承包人也是基于以上理由進(jìn)行索賠的話，是能夠得到法院的支持，作為承包方當(dāng)事人至少是可以據(jù)理力爭(zhēng)的。

問(wèn)題十九：現(xiàn)在有一種情況，在施工當(dāng)中，發(fā)包人經(jīng)常避開監(jiān)理，設(shè)計(jì)單位直接口頭通知承包人進(jìn)行工程某一部位的設(shè)計(jì)變更或施工標(biāo)準(zhǔn)變更，承包人要求發(fā)包人補(bǔ)充書面資料，發(fā)包人置之不理，承包人又不敢不執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中承包人提出的價(jià)款追加，監(jiān)理和發(fā)包人均不予簽收。承包人已實(shí)際完成這部分變更工程價(jià)款，但拖到后來(lái)時(shí)效已過(guò)，這種情況在法律上有沒(méi)有對(duì)承包人有利的規(guī)定，或怎樣保護(hù)承包人利益？

答：這是指監(jiān)理或發(fā)包人對(duì)承包人提出的設(shè)計(jì)變更或施工變更加價(jià)的簽證不予確認(rèn)，這就是司法解釋第19條的情況。該條司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的按照施工過(guò)程中形成的書面簽證確定。該條后半句的意思是只要承包人能證明發(fā)包人同意其施工，即使沒(méi)有書面簽證，承包人也可以通過(guò)其它的證據(jù)來(lái)證明實(shí)際發(fā)生的工程量。

我認(rèn)為19條是非常好的法條，它把履行工程合同實(shí)踐中工程簽證和工程索賠的關(guān)系在這里明確了，也是第一次在具有執(zhí)法效力的法律文件中明確了工程簽證和索賠，因?yàn)樵摋l后半句的情形指的就是工程索賠。關(guān)于索賠期限，這是一個(gè)亟待引起承包人高度重視的法律問(wèn)題，案件中經(jīng)常遇到超過(guò)索賠時(shí)效而不能索賠的情況。關(guān)于索賠時(shí)效有三種情況。第一種當(dāng)事人約定了索賠期限，沒(méi)有同時(shí)規(guī)定過(guò)期不能索賠，那么其索賠時(shí)效為發(fā)生索賠事件后二年；第二種是當(dāng)事人約定了索賠期限，并明確規(guī)定超過(guò)了約定的期限就不能索賠，那么索賠時(shí)效就是約定的期限，過(guò)期就作廢了；第三種是當(dāng)事人對(duì)索賠沒(méi)有規(guī)定，這屬于索賠期限約定不明，按《民法通則》第88條第二款和《合同法》第62條第四款的規(guī)定，承包人隨時(shí)有權(quán)提出索賠，沒(méi)有時(shí)效的限制。

問(wèn)題二十：我這么理解，你看是否正確：黑合同在白合同之前簽訂的，可認(rèn)為全部無(wú)效，因甲乙雙方存在串標(biāo)行為。黑合同在白合同之后簽訂的，白合同有效，黑合同無(wú)效。

答：這個(gè)理解很準(zhǔn)確，黑合同在中標(biāo)前、中標(biāo)時(shí)和中標(biāo)后簽署都是違法的，簽訂在中標(biāo)之前是串標(biāo)行為，簽訂在中標(biāo)同時(shí)或中標(biāo)后都是改變了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》對(duì)這兩種情況都有相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定。這里有一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定本身的屬性問(wèn)題，也就是說(shuō)是否屬于民法意義上的強(qiáng)制性。所以，我們要特別注意的是：《司法解釋》第21條只從能否作為結(jié)算依據(jù)上作了規(guī)定，并沒(méi)有直接確定黑合同無(wú)效�！端痉ń忉尅敷w現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)法嚴(yán)肅執(zhí)法的指導(dǎo)思想，因?yàn)槟壳坝胁簧僬袠?biāo)投標(biāo)的操作存在明招暗定，暗箱操作的情況，并因此滋生腐敗。盡管實(shí)際操作中涉及問(wèn)題中的違法行為不少，但司法實(shí)踐中中標(biāo)無(wú)效的案件卻不多。這是因?yàn)楫?dāng)事人很難舉證。我們應(yīng)該重視這類案件黑白合同中隱藏的違法招投標(biāo)和中標(biāo)無(wú)效的弊端，并從證據(jù)的搜集和固定、保管上下功夫。

問(wèn)題二十一：沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)的實(shí)際施工人，簽訂無(wú)效分包合同后，向第三方采購(gòu)材料，拖欠第三方的材料款，請(qǐng)問(wèn)：發(fā)包人要否對(duì)該部分材料款負(fù)連帶清償責(zé)任？

答：這是有關(guān)合同類推的問(wèn)題。實(shí)際施工人不應(yīng)該存在采購(gòu)材料的問(wèn)題，因?yàn)閷?shí)際施工人僅僅是提供勞務(wù)，不應(yīng)該涉及材料，勞務(wù)合同本身是包工不包料的合同。但是實(shí)踐中確實(shí)存在以勞務(wù)分包為名以工程分包為實(shí)，由實(shí)際施工人采購(gòu)材料的情況。我認(rèn)為此問(wèn)題的處理不應(yīng)類推適用《司法解釋》第26條有關(guān)發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的規(guī)定，除非法律另有規(guī)定。目前沒(méi)有看到法律有這方面的規(guī)定，因此，根據(jù)合同相對(duì)性原理，我認(rèn)為《司法解釋》第26條的規(guī)定不能類推出發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人采購(gòu)材料的款項(xiàng)承擔(dān)支付責(zé)任的結(jié)論。

問(wèn)題二十二：根據(jù)該解釋第26條，實(shí)際施工人有權(quán)直接起訴發(fā)包人，是否突破了民訴法中關(guān)于起訴三要素的法定原則？發(fā)包人在一具體的工程合同當(dāng)中處于最高端，假如發(fā)包人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)（已支付了全部工程款），實(shí)際施工人（農(nóng)民工程隊(duì)）超越一個(gè)甚至兩個(gè)層次起訴與其沒(méi)有合同關(guān)系的發(fā)包人。造成發(fā)包人訴累和形象損害的，實(shí)際施工人和承包商誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？

答：首先，前面我已經(jīng)解釋過(guò)，《司法解釋》第26條規(guī)定并沒(méi)有突破合同相對(duì)性原則，因?yàn)椤逗贤�法》�?6條規(guī)定，當(dāng)事人雖沒(méi)有簽訂書面合同，但是一方當(dāng)事人已經(jīng)履行了主要義務(wù)對(duì)方接受的，視為合同成立。實(shí)際施工人勞動(dòng)物化在發(fā)包人的工程上，而發(fā)包人既接受了物化勞動(dòng)就應(yīng)支付相應(yīng)工資，這個(gè)民事法律行為是實(shí)際施工和發(fā)包人事實(shí)上發(fā)生的，雖然其中存在著承包人或轉(zhuǎn)包人�！端痉ń忉尅穭澇龅慕缦奘牵褐灰�發(fā)包人拖欠工程價(jià)款，因?qū)嶋H施工人的工資包含在工程價(jià)款中，發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)付款責(zé)任，因此實(shí)際施工人可以起訴發(fā)包人。我認(rèn)為，《司法解釋》第26條的規(guī)定很合理，發(fā)包人只在工程價(jià)款內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，已劃清了界限。

提問(wèn)中涉及到假如發(fā)包人未拖欠工程價(jià)款，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)際施工人的款項(xiàng)。發(fā)包人是否拖欠，有待法院審理結(jié)果。多數(shù)情況下，工程價(jià)款是否已經(jīng)支付，承發(fā)包雙方是有爭(zhēng)議的，往往是承包人稱發(fā)包人拖欠工程款，而發(fā)包人認(rèn)為已經(jīng)全部支付，這需要有證據(jù)證明。當(dāng)然，如果發(fā)包人確實(shí)未拖欠工程款，那么根據(jù)《司法解釋》第26條的規(guī)定，實(shí)際施工人告發(fā)包人是不對(duì)的，因?yàn)樗�最多只是第三人。發(fā)包人能提供證據(jù)證明已經(jīng)支付了全部?jī)r(jià)款的，如果因?yàn)樵V訟對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取保全措施導(dǎo)致其損失，承擔(dān)錯(cuò)誤保全責(zé)任應(yīng)當(dāng)是提出主張的當(dāng)事人。實(shí)際施工人將因?yàn)闉E用訴權(quán)而承擔(dān)賠償責(zé)任。

問(wèn)題二十三：依據(jù)《司法解釋》第20條規(guī)定的內(nèi)容，如果當(dāng)事人僅僅約定了竣工結(jié)算的期限，而沒(méi)有約定“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的如何處理？“不予答復(fù)”又當(dāng)如何理解？

答：這個(gè)問(wèn)題在司法實(shí)踐中具有典型意義，現(xiàn)在有的承包人向發(fā)包人提交了結(jié)算書后，過(guò)了28天發(fā)包人沒(méi)有答復(fù)，便以《司法解釋》第20條的規(guī)定起訴，要求法院按提交的結(jié)算支持自己的訴訟請(qǐng)求。這樣理解是不正確的。《司法解釋》第20條的立法用意是預(yù)防發(fā)包人遲遲拖延結(jié)算，為此提示雙方去約定結(jié)算期限，并同時(shí)約定超過(guò)期限視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算。這其中關(guān)鍵是“視為認(rèn)可承包人提交的結(jié)算”的約定，也就是通常所說(shuō)的“過(guò)期作廢”的默示推定條款。如果合同沒(méi)有約定過(guò)期作廢的意思表示，僅僅約定了期限而沒(méi)有約定逾期后的法律后果，自然視為沒(méi)有《司法解釋》第20條所要求的約定，也就不能適用這條規(guī)定。至于如何處理，在司法實(shí)踐中，一般的處理是：如果雙方對(duì)結(jié)算不能協(xié)商一致，則可以提交鑒定單位鑒定，以鑒定結(jié)論作為判案依據(jù)。關(guān)于“不予答復(fù)”的理解，要注意《司法解釋》的本意是有答復(fù)，沒(méi)有說(shuō)認(rèn)可，如果發(fā)包人復(fù)函指出所送結(jié)算中的高估高算等要求調(diào)整，則應(yīng)認(rèn)為發(fā)包人已作了答復(fù)。

問(wèn)題二十四：甲乙雙方是兩個(gè)獨(dú)立的施工法人公司，因乙方無(wú)進(jìn)京（指北京）投標(biāo)資質(zhì)，在進(jìn)行一個(gè)工程投標(biāo)前，雙方達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)議約定，乙方協(xié)助甲方投標(biāo)，一旦中標(biāo)，甲方需將一定比例的工程交由乙方施工（按區(qū)域劃分，含主體結(jié)構(gòu)），但甲方不收任何費(fèi)用。請(qǐng)問(wèn)：（1）甲方將部分工程交由乙方施工，是否屬于主體工程分包，雙方簽訂的合作協(xié)議是否有效？（2）若乙方是甲方公司的參股單位，此行為是否合法？（3）施工期間，乙方已取得在京投標(biāo)資質(zhì)，結(jié)論又如何？

答：針對(duì)第一問(wèn)，如果雙方在合同中明確約定中標(biāo)后將部分工程含主體工程交由乙方施工的，那么肯定屬于違法分包，該協(xié)議無(wú)效。因?yàn)檫@一協(xié)議明顯違反了《建筑法》第29條的強(qiáng)制性規(guī)定。該條明確規(guī)定：“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成�！笨偘�不得將工程分包給其它單位施工。對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第2款有明確的規(guī)定，建議查一下就明確了。

關(guān)于第二問(wèn)，即便乙方是甲方的參股單位也并不影響違法分包行為的成立。法律規(guī)定的是主體工程不得分包，并不論是否是參股單位，因此參股單位當(dāng)然也不影響協(xié)議因此被認(rèn)定為無(wú)效。

關(guān)于第三問(wèn)，我認(rèn)為，進(jìn)京資質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)是兩個(gè)概念，對(duì)進(jìn)京資質(zhì)，法律法規(guī)并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)檫M(jìn)京投標(biāo)資質(zhì)不是法定資質(zhì)，只是地方政府的行政性限制措施，這個(gè)措施隨著市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)或者很快就會(huì)被取消，這在司法實(shí)踐中已有判例。但是這里要注意一點(diǎn)，現(xiàn)在討論的是企業(yè)施工資質(zhì)，如果某一單位原來(lái)無(wú)施工資質(zhì)，但是在施工過(guò)程中取得了資質(zhì)的，那么根據(jù)《司法解釋》第5條的規(guī)定，可認(rèn)定合同有效。

  朱樹英:《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》疑難問(wèn)題解析-2

問(wèn)題三十：（1）施工合同被發(fā)包人終止后（過(guò)錯(cuò)不能確定）承包人可否申請(qǐng)所有的工程欠款，包括合同約定的不到付款期限的部分？承包人是否承擔(dān)保修責(zé)任,質(zhì)保金又如何？工期如何計(jì)算？（2）分包人有無(wú)優(yōu)先權(quán)？

答：對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，準(zhǔn)確的答案只能在過(guò)錯(cuò)責(zé)任已經(jīng)確定之后。承包人自己有過(guò)錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。現(xiàn)在在沒(méi)有確定過(guò)錯(cuò)的前提下，建議承包人先分析已有的材料和證據(jù)，看看自己有沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。當(dāng)然即便承包人有過(guò)錯(cuò)，發(fā)包人所拖欠的工程款，一般情況下（排除質(zhì)量不合格又無(wú)法整改的情況）是應(yīng)當(dāng)償付的，也就是說(shuō)，承包人還是可以主張權(quán)利的。

    具體地說(shuō)，施工合同被發(fā)包人提出而終止（終止僅指合同無(wú)效后的不履行）后，承包人有權(quán)要求發(fā)包人支付全部的已完工程價(jià)款，包括合同約定的不到付款期限的部分，例如，合同約定進(jìn)度款支付50%，另50%待竣工時(shí)支付，但合同被終止后，承包人有權(quán)要求發(fā)包人支付另外的50%，其理由是合同一旦被終止，原合同約定的未到期債務(wù)已因此轉(zhuǎn)變?yōu)榈狡趥鶆?wù)。承包人應(yīng)承擔(dān)已完部分的工程保修責(zé)任，保修責(zé)任本身是自工程竣工后起算的，合同被終止，已完部分工程即視為已竣工工程，承包人對(duì)已完成的部分工程負(fù)有保修義務(wù)是法律明確規(guī)定的。至于質(zhì)保金，也因合同終止而應(yīng)當(dāng)返還承包人，當(dāng)然是有一個(gè)前提，已完工程的質(zhì)量是合格的。至于工期如何計(jì)算，要看合同中有沒(méi)有形象階段的節(jié)點(diǎn)工期，如有，可據(jù)此判斷承包人有否逾期的責(zé)任，如沒(méi)有則只能結(jié)合雙方的過(guò)錯(cuò)大小綜合考慮。

    第二個(gè)問(wèn)題似乎和上一個(gè)問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系。這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。根據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定，分包人并無(wú)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。因?yàn)?86條規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利僅指承包人，而分包人則不是承包人。但是在實(shí)踐中的工程發(fā)包和分包情況比較復(fù)雜，有的分包合同，是由承包人和分包人共同與發(fā)包人簽訂的，此時(shí)分包人的地位與承包人相同，我認(rèn)為三方簽訂分包合同時(shí)，分包人與承包人同樣享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。而如果分包合同是由總包和分包兩方簽訂的，則分包人因?yàn)椴皇浅邪�人，分包人不享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

問(wèn)題三十一：（1）房屋裝飾，裝修（改造）工程是否屬于建設(shè)工程施工合同的法律范疇?能否適用現(xiàn)在的14號(hào)司法解釋？（2）下面的情況，應(yīng)如何理解：房屋產(chǎn)權(quán)人將房屋出租給承租人后，承租人依據(jù)約定對(duì)該房屋進(jìn)行裝修改造（房屋面積15000平方米），承租人通過(guò)招標(biāo)，與一家裝修公司簽訂了裝修施工合同，并約定由裝修公司墊資施工。在裝修中，因承租人違約被房屋產(chǎn)權(quán)人解除了租房合同，承租人未支付裝修費(fèi)并人間蒸發(fā)。請(qǐng)問(wèn)：裝修公司能否以對(duì)裝修物享有物權(quán)為由向房屋產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利?能否參照司法解釋第26條的規(guī)定執(zhí)行？或者該案有其它的處理思路，請(qǐng)?jiān)斒�。�?）司法解釋第17條規(guī)定可以對(duì)欠付工程款要求計(jì)息，馮法官說(shuō)除此之外還可以主張違約責(zé)任，該違約責(zé)任是否包括要求按照逾期貸款利率（日萬(wàn)分之二點(diǎn)一）支付違約金？該規(guī)定是否突破了我國(guó)民事責(zé)任中只允許“填補(bǔ)損失”（不包括《消費(fèi)者保護(hù)法》）的舊規(guī)？（4）建筑房屋消防設(shè)施不符標(biāo)準(zhǔn),是否可以交付使用，假如發(fā)包方未發(fā)現(xiàn)該情形而驗(yàn)收，之后又租給其他人使用，此租賃合同是否無(wú)效，可解除？

答：這一位提出的問(wèn)題包括有4個(gè)問(wèn)題，而且互相不關(guān)聯(lián)。我現(xiàn)在一個(gè)個(gè)進(jìn)行回答。

     第一個(gè)問(wèn)題涉及《司法解釋》中建設(shè)工程施工合同的定義。對(duì)此，《司法解釋》本身沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，但《合同法》第269條有明確規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。《司法解釋》特別強(qiáng)調(diào)三類建設(shè)工程合同中的施工合同。我理解房屋的裝飾、裝修（改造）合同都屬于施工的范疇，應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)工程施工合同的司法解釋。但是在司法實(shí)踐中，房屋裝飾、裝修（改造）合同的情況比較復(fù)雜，例如有的裝飾、裝修合同并非發(fā)包人委托的，而是承租人甚至是轉(zhuǎn)租人委托人的；有的家庭裝飾、裝修施工合同標(biāo)的不大。據(jù)本人了解，最高人民法院曾就同樣的問(wèn)題函商建設(shè)部，建設(shè)部的答復(fù)正是這樣兩條除外，即裝飾、裝修合同，其工程項(xiàng)目所有權(quán)不明確的或家庭裝飾、裝修合同，不屬于建設(shè)工程合同，因此這二類裝飾、裝修合同也不適用該司法解釋。

    第二個(gè)問(wèn)題，在司法實(shí)踐中已出現(xiàn)多起類似案件，各地法院處理不盡相同，《司法解釋》對(duì)此未作針對(duì)性解釋。我認(rèn)為這問(wèn)題也與《司法解釋》第26條的規(guī)定內(nèi)容不盡相同。本人認(rèn)為，本案的關(guān)鍵是裝修公司在簽訂裝修合同時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人是否明知，以及產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物是如何約定的，如果產(chǎn)權(quán)人同意裝修合同，則裝修人可以要求以《司法解釋》第26條規(guī)定直接起訴產(chǎn)權(quán)人，即產(chǎn)權(quán)人是真正的發(fā)包人；而如產(chǎn)權(quán)人不知道或不同意裝修合同，根據(jù)合同相對(duì)性原則裝修公司不能直接起訴產(chǎn)權(quán)人。如果產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物歸屬未作約定，裝修公司尚可以物權(quán)對(duì)價(jià)的原理向產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利，由于我國(guó)《物權(quán)法》尚未生效，能否成功，有待法官的自由裁量；而如果產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物約定在承租人違約時(shí)作為損失賠償?shù)脑挘▽?shí)踐中很多此類合同作如此約定），則裝修公司則難以向產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利。

    第三個(gè)問(wèn)題，對(duì)《司法解釋》第17條規(guī)定的利息，我沒(méi)有當(dāng)面聽(tīng)到馮法官的答復(fù)，并不明了馮法官的意見(jiàn)。我認(rèn)為，發(fā)包人欠付工程價(jià)款應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而支付利息正是承擔(dān)違約責(zé)任的具體的、基本的方法。如果合同約定在承擔(dān)利息之外還應(yīng)賠償損失或其它的違約責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)從約定，這可能是馮法官的本來(lái)意見(jiàn)。

    對(duì)第四個(gè)問(wèn)題，我國(guó)《消防法》第10條明確規(guī)定，消防未通過(guò)驗(yàn)收不得交付使用，這是一條強(qiáng)制性規(guī)定。而且消防的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為屬于效力性標(biāo)準(zhǔn)且涉及公共安全，因此工程的消防不符合標(biāo)準(zhǔn)不得交付使用，如果交付使用是無(wú)效的，因此又發(fā)生租賃行為，這租賃行為也是無(wú)效的。至于是否能夠終止履行，看消防問(wèn)題能否整改作不同的處理。我的觀點(diǎn)消防缺陷也是質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)《司法解釋》第三條之規(guī)定進(jìn)行處理。

問(wèn)題三十二：司法解釋第21條，白合同不是雙方的真實(shí)意思表示，為通謀的虛偽表示，白合同是否無(wú)效？白合同如無(wú)效，為何還依白合同結(jié)算工程款？如依白合同結(jié)算工程款，和黑合同（雙方意思表示真實(shí)）。相比，一方會(huì)獲得不當(dāng)?shù)美?法律是否不應(yīng)該保護(hù)該不當(dāng)?shù)美��?/P>

答：針對(duì)這個(gè)提問(wèn)，我要說(shuō)的是：現(xiàn)在已經(jīng)不是征求對(duì)《司法解釋》的修改意見(jiàn)，而是討論如何準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行《司法解釋》，因此，這樣的提問(wèn)是不可討論的。此外，提問(wèn)者的觀點(diǎn)本身是偏頗的。我認(rèn)為：黑白兩份合同，不論是否出自何種原因，從形式上看，由于都有簽約雙方的簽字蓋章，因此，都是真實(shí)的。而且，《司法解釋》本身并沒(méi)有說(shuō)白合同有效，黑合同無(wú)效，只是區(qū)別劃定了在存在黑白合同情況下的結(jié)算依據(jù)。而所謂的不當(dāng)?shù)美�，指的是沒(méi)有法律上或合同上的充分依據(jù)，使他人受損而自己獲得利益。依照經(jīng)中標(biāo)備案的合同即白合同的約定結(jié)算工程價(jià)款，正是保護(hù)了依法中標(biāo)，承包工程的當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，本人認(rèn)為《司法解釋》第21條規(guī)定是完全正確的，而且還是《司法解釋》為解決全國(guó)人大在《建筑法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的四大問(wèn)題之一的黑白合同問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)之一。

問(wèn)題三十三：關(guān)于黑白合同問(wèn)題,按照第21條之規(guī)定，在招投標(biāo)后，雙方訂立施工合同并備案，雙方是否能夠修改中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，另外訂立補(bǔ)充協(xié)議？例如，改變?cè)�合同中的價(jià)款。如果能，是否還需要備案，如果不能是否違反合同法有關(guān)經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以變更合同內(nèi)容的規(guī)定？其二，在以后履行合同過(guò)程中，施工量減少，雙方變更合同，減少價(jià)款，能否成立？

答：這個(gè)問(wèn)題相對(duì)《司法解釋》第21條規(guī)定來(lái)說(shuō)，就提得很有水平。

    我認(rèn)為，這一問(wèn)題涉及到了一個(gè)關(guān)鍵的界限區(qū)別，即中標(biāo)后改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與正常的合同變更的區(qū)別。這里涉及到兩條不同的法律規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！倍�《合同法》第77條則規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定�！边@兩條規(guī)定的界限在于有沒(méi)有法定事由，即符合法定事由的，可以把合同有關(guān)造價(jià)、工期或質(zhì)量約定作改變。至于合同履約過(guò)程中正常的變更，包括重大的設(shè)計(jì)變更或建筑面積等的變化，則完全可以通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽證來(lái)進(jìn)行�！端痉ń忉尅返�19條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。”我認(rèn)為第19條規(guī)定完全可以作為這一提問(wèn)的答案。

    從理論上說(shuō)重大的涉及中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更簽證，仍應(yīng)進(jìn)行備案。至于變更簽證是否應(yīng)經(jīng)過(guò)備案，如何備案，目前并無(wú)行政管理規(guī)定，這有待建設(shè)主管部門的新規(guī)定。據(jù)悉建設(shè)部正在研究制定這一新規(guī)定。

問(wèn)題三十四：《司法解釋》第26條規(guī)定實(shí)際施工人訴發(fā)包人，可追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為當(dāng)事人，事實(shí)上已突破合同相對(duì)性的原則，目的在于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。而實(shí)際施工人選擇起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人，為何不能追加發(fā)包人為當(dāng)事人，這樣也同樣有利于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。想聽(tīng)聽(tīng)你對(duì)此的理解。另外，實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌？

    答：我在前面的相關(guān)問(wèn)題回答中已說(shuō)過(guò)，我并不認(rèn)為實(shí)際施工人可以直接訴發(fā)包人是突破了合同相對(duì)性原理，這里就不再贅述。現(xiàn)在問(wèn)的主要是既然實(shí)際施工人訴發(fā)包人，可以追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為案件當(dāng)事人，那么，實(shí)際施工人訴轉(zhuǎn)包人或違法分包人，為什么不明確也可以追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人？

    我認(rèn)為，由于實(shí)際施工人事實(shí)上處在工程款拖欠引起的債務(wù)鏈中的最低層，解決實(shí)際施工人或者說(shuō)農(nóng)民工工資問(wèn)題，涉及社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民工切身利益問(wèn)題，在法律上應(yīng)設(shè)計(jì)一種最簡(jiǎn)捷的處理方法。通常情況下，實(shí)際施工人與直接發(fā)包勞務(wù)施工的轉(zhuǎn)包人或違法分包人會(huì)有書面合同，而與發(fā)包人則沒(méi)有書面合同，兩者的區(qū)別在于有沒(méi)有書面合同。而我在回答前面的類似問(wèn)題已說(shuō)明了發(fā)包人在拖欠工程價(jià)款前提下，實(shí)際施工人與發(fā)包人構(gòu)成的是事實(shí)上的合同關(guān)系，這就是為什么要在實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人時(shí)追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為案件當(dāng)事人的原因和理由。

    《司法解釋》第26條規(guī)定對(duì)發(fā)包人是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任時(shí)明確界定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任�！眴�(wèn)題的關(guān)鍵并不在于實(shí)際施工人是否起訴發(fā)包人或法院是否追加發(fā)包人作為案件當(dāng)事人，而在于發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款。在實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人時(shí)不追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人，就難以查明發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款。而如果實(shí)際施工人起訴的僅是轉(zhuǎn)包人或違法分包人，那么不論發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款，轉(zhuǎn)包人或違法分包人均應(yīng)首先清償農(nóng)民工的工資，然后再向發(fā)包人追償，這樣的處理方式，也是方便了弱勢(shì)地位的農(nóng)民工，同時(shí)也有利于轉(zhuǎn)包人或違法分包人及時(shí)向發(fā)包人追索工程價(jià)款并盡快解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。

    至于說(shuō)實(shí)際施工人是否有非法經(jīng)營(yíng)之嫌，似乎并不構(gòu)成一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然提問(wèn)者也是順帶提到的。我認(rèn)為實(shí)際施工人是因?yàn)榇嬖谥鴦趧?wù)關(guān)系，因此索要的僅是工資。工資包含在工程價(jià)款的直接費(fèi)中；而作為工程承包或分包，要計(jì)算的是工程價(jià)款，工程價(jià)款包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)。比較一下，我認(rèn)為實(shí)際施工人提供的勞務(wù)不存在非法經(jīng)營(yíng)之嫌。

問(wèn)題三十五：發(fā)包人最好通過(guò)何種途徑能很便捷地取得總包人轉(zhuǎn)包的證據(jù)?

    答：在很多承發(fā)包合同中都約定，如果承包人轉(zhuǎn)包工程，發(fā)包人有權(quán)單方解除合同，因此，發(fā)包人往往在合同履行過(guò)程中會(huì)關(guān)注承包人是否轉(zhuǎn)包了工程，同時(shí)會(huì)遇到的問(wèn)題是難以搜集相關(guān)的證據(jù)。解決這個(gè)問(wèn)題最簡(jiǎn)捷的辦法是雙方在簽訂承發(fā)包合同時(shí)明確約定，承包人承包工程后對(duì)外簽訂的所有分包合同，包括工程分包和勞務(wù)分包均必須征得發(fā)包人的同意并將合同原件一份備案于發(fā)包人；否則即視為轉(zhuǎn)包。如是，發(fā)包人首先掌握了所有分包的原始證據(jù)，并可據(jù)此分析，承包人是否轉(zhuǎn)包了工程或者以勞務(wù)分包為名實(shí)施了工程轉(zhuǎn)包，至于這兩者的區(qū)別，我在前面也已經(jīng)分析過(guò)。

    《司法解釋》在規(guī)定了實(shí)際施工人追索勞務(wù)報(bào)酬的選擇權(quán)的第26條規(guī)定的同時(shí)，也相應(yīng)規(guī)定了實(shí)際施工人和轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。《司法解釋》第25條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟�！蔽艺J(rèn)為，這就是發(fā)包人要求承包人提供所有各種分包合同原件的法定理由。

問(wèn)題三十六：(1)執(zhí)行99版施工合同示范文本，請(qǐng)問(wèn)中標(biāo)通知書與中標(biāo)概算的法律解釋順序是否以中標(biāo)通知書為先？（2）對(duì)于工程承包范圍是勞務(wù)加輔材的合同，是否可認(rèn)定為勞務(wù)合同？（3）如果簽證未按99示范合同文本規(guī)定時(shí)限做，，直到竣工結(jié)算時(shí)才統(tǒng)一辦，是否應(yīng)予計(jì)算支付？

    答：這是圍繞99版施工合同示范文本提出的三個(gè)具體問(wèn)題，提得很有水平。

     對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，涉及到的是示范文本組成文件的解釋順序，也即如果組成合同的各個(gè)文件有矛盾，以哪一個(gè)文件為準(zhǔn)。示范文本通用條款第2條是：“合同文件及解釋順序”，該條對(duì)合同文件組成及解釋順序是：“（1）本合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）本合同專用條款；（5）本合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書�！焙贤�組成文件中并不會(huì)與中標(biāo)概算發(fā)生矛盾，因?yàn)橹袠?biāo)概算在文件范圍中并無(wú)地位。如果提問(wèn)實(shí)際指的是工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書之類的計(jì)價(jià)文件，則按此順序中標(biāo)通知書的順序優(yōu)先于中標(biāo)的設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)文件。中標(biāo)的設(shè)計(jì)概算是投標(biāo)人投標(biāo)的前提和依據(jù)，而一旦進(jìn)入中標(biāo)通知書中的計(jì)價(jià)方式已不再是投標(biāo)或者說(shuō)要約的內(nèi)容，而已經(jīng)成為承諾的內(nèi)容，顯然承諾的內(nèi)容效力高于要約的內(nèi)容。當(dāng)初制定99版施工合同示范文本的解釋順序的安排，正是基于這樣的指導(dǎo)思想確定的。

    第二個(gè)問(wèn)題涉及到一類比較特殊的勞務(wù)合同，即包工又包輔材的勞務(wù)合同。我前面講到過(guò)包工包料和包工不包料是工程分包和勞務(wù)分包兩者區(qū)別的關(guān)鍵。說(shuō)到工程材料，以是否屬于工程主要材料來(lái)作區(qū)分，可分為主材和輔材。輔材一般指工程中的輔助用料，例如，綁扎鋼筋需要的鐵絲、釘子之類。輔材一般在工程材料費(fèi)中約占10%左右，因此，輔材不決定工程用料的主要部分，這樣，包工包料實(shí)際上是指包工包主要材料，包工包輔料并不改變勞務(wù)合同的本質(zhì)特征，我認(rèn)為：包工包輔料的合同，仍然屬于勞務(wù)合同的范疇。

    第三個(gè)問(wèn)題涉及到99版示范文本中的簽證的期限性質(zhì)。在合同履行過(guò)程中未及時(shí)辦理簽證手續(xù)，在結(jié)算時(shí)能否事后主張，這不能一概而論，而要看99版示范文本中對(duì)每一項(xiàng)簽證手續(xù)期限的具體規(guī)定。在99版示范文本通用條款中共計(jì)60多項(xiàng)簽證對(duì)期限的規(guī)定是不相同的。主要區(qū)別是簽證過(guò)期是否視為已表示了一種意見(jiàn)。例如，通用條款有關(guān)26條“工程款支付”的第1款規(guī)定：“在確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款（進(jìn)度款）同期結(jié)算�！钡�26.4款規(guī)定：“發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任�！边@些條款對(duì)進(jìn)度款的逾期支付沒(méi)有規(guī)定過(guò)期不可再追索，此時(shí)的時(shí)效應(yīng)適用普通時(shí)效，即如果當(dāng)事人未在合同約定期限提出，可在兩年內(nèi)提出。而通用條款有關(guān)竣工驗(yàn)收逾期的第32.3款則規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可�！�，這就規(guī)定了過(guò)期如發(fā)包人未依合同約定組織驗(yàn)收或提出修改意見(jiàn)，則視為發(fā)包人已通過(guò)竣工驗(yàn)收，也就是發(fā)包人對(duì)竣工驗(yàn)收的異議過(guò)期即視為沒(méi)有異議，期限過(guò)后異議則依約定不成立。

問(wèn)題三十七：某總承包人將一項(xiàng)工程的二分之一（隧道工程）分包給其他單位，總承包人參加對(duì)該工程材料供應(yīng)，質(zhì)量、安全管理，火供品的供應(yīng)和管理，施工圖的提供，并有項(xiàng)目經(jīng)理，工程師，施工員，安全員等員工參加管理和與業(yè)主，監(jiān)理聯(lián)系。問(wèn)：（1）是否構(gòu)成違法分包？（2）如果是，其非法所得指的是哪一部分？如何認(rèn)定？

答：首先，作為土木工程即不是房屋建筑的隧道工程如實(shí)施分包，同樣應(yīng)執(zhí)行我國(guó)《建筑法》。雖然《建筑法》第2條規(guī)定該法的調(diào)整對(duì)象是房屋建筑，但該法第81條明確規(guī)定：“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！币虼�，隧道工程的分包，同樣應(yīng)執(zhí)行《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。

    其次，根據(jù)提問(wèn)所涉及的實(shí)際情況，總承包人既負(fù)責(zé)工程材料供應(yīng)，同時(shí)又有項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)管理人員進(jìn)行工程質(zhì)量、安全等方面的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條關(guān)于工程轉(zhuǎn)包和違法分包的相關(guān)規(guī)定，這種情況并不構(gòu)成違法分包。本案的分包方式屬于勞務(wù)分包，不屬于工程分包。

    至于違法分包中的總包單位的非法所得，是指總包不實(shí)施工程管理而獲得的利益，從法律層面分析，這部分非法所得實(shí)質(zhì)上是指非法轉(zhuǎn)讓從中獲利的所得，其認(rèn)定的根據(jù)是看所得者是否有合法依據(jù)，沒(méi)有合法依據(jù)的所得屬于非法所得。我認(rèn)為本案的實(shí)際情況不屬于非法轉(zhuǎn)包或者違法分包，因此，不存在要不要沒(méi)收非法所得的問(wèn)題，也不存在非法所得的問(wèn)題。

問(wèn)題三十八：解釋中的“承包人”是否包括“勞務(wù)承包人”？

    答：《司法解釋》中的承包人是指建設(shè)建設(shè)施工合同中的施工單位，是承發(fā)包合同中針對(duì)建設(shè)單位作為發(fā)包人的合同相對(duì)方。而勞務(wù)承包人則有另外的名稱，在《司法解釋》第七條中明確，指“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人”，其與之對(duì)應(yīng)的合同當(dāng)事人是指“總承包人、分包人”，簽訂的是“勞務(wù)分包合同”，因此勞務(wù)承包人是勞務(wù)分包單位，是勞務(wù)分包合同中針對(duì)總承包人、分包人作為總包人的合同相對(duì)方，因此，承包人與勞務(wù)承包人是兩類性質(zhì)不同的承包人，其關(guān)系并不是包括關(guān)系，而是兩類不同法律關(guān)系，沒(méi)有包括關(guān)系的當(dāng)事人。

問(wèn)題三十九：解釋中第二條的規(guī)定，解決了合同無(wú)效，但工程合格的價(jià)款支付問(wèn)題，但是，工程在施工過(guò)程中，一方起訴，要求確認(rèn)合同無(wú)效？并主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行審價(jià)鑒定，可能的結(jié)果是鑒定結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同價(jià)格，另一方如何應(yīng)對(duì)？

    答：我認(rèn)為通常情況下，并不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題中所說(shuō)的結(jié)論。這里涉及到對(duì)無(wú)效合同的處理原則。假如一方起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，經(jīng)審理合同確認(rèn)無(wú)效，那么，按無(wú)效合同的處理原則，法院會(huì)要求鑒定單位按無(wú)效合同進(jìn)行鑒定，也即按合同約定時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門發(fā)布的定額標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)進(jìn)行造價(jià)結(jié)算。關(guān)鍵在于：這里所謂的按實(shí)，是指按工程實(shí)際的類別，按承包人實(shí)際的資質(zhì)，并且按實(shí)際的工作量進(jìn)行結(jié)算，這樣處理，承包人的利潤(rùn)是不能計(jì)取，管理費(fèi)也會(huì)按實(shí)際的資質(zhì)等級(jí)或工程類別計(jì)取，因此，一般并不會(huì)出現(xiàn)鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同價(jià)格的情況。

    當(dāng)然，我說(shuō)的通常情況不包括例外的情形，例如簽約時(shí)壓價(jià)無(wú)序，其無(wú)效合同本身約定的價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)的不正常的價(jià)格，如果是這樣的情況，那么鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同約定價(jià)格，也是按實(shí)結(jié)算的必然結(jié)果。

    至于另一方如何應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為假如出現(xiàn)了上述非正常情況，相對(duì)方可以要求把原合同的造價(jià)與鑒定結(jié)論的造價(jià)之間的差額作為損失來(lái)處理，要求按合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。一般情況下，造成合同無(wú)效是雙方都有過(guò)錯(cuò)的。按無(wú)效合同造成的損失應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方分擔(dān)的原則，可達(dá)到適當(dāng)減少差額的訴訟效果。

問(wèn)題四十：在原告訴求法院確認(rèn)施工合同無(wú)效，并申請(qǐng)鑒定的情況下，法院同意鑒定，就意味著“未判先定”，因此，法院同意鑒定，客觀上已否定了原合同的效力，如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題?

    答：這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于法院是否同意就按原告訴求的合同無(wú)效來(lái)鑒定。如果原告要求無(wú)效，案件未經(jīng)實(shí)體審理，法院就同意按無(wú)效進(jìn)行鑒定，這客觀上有可能意味著“未判先定”。說(shuō)可能，是因?yàn)榧词硅b定有結(jié)論，這仍然只是一個(gè)待征證據(jù)，作為對(duì)方當(dāng)事人完全可以據(jù)理力爭(zhēng)，指出這樣鑒定本身存在的問(wèn)題。

    而提問(wèn)者所擔(dān)憂的情況一般并不會(huì)出現(xiàn)，或者說(shuō)當(dāng)事人可以依法避免的。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第35條規(guī)定：“訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限�！币布瓷婕昂贤�效力的案件，法院應(yīng)當(dāng)先示明效力，鑒定單位應(yīng)當(dāng)按已示明合同是否有效或無(wú)效的結(jié)論進(jìn)行鑒定。而要示明合同效力，則法院必須先進(jìn)行開庭，這就不會(huì)“未判先定”。由于案件本身的復(fù)雜性，有時(shí)法院在審理過(guò)程中確實(shí)存在一下子難以示明效力的情況，這時(shí)法院委托鑒定單位，一般會(huì)要求鑒定單位審出有效或無(wú)效情況下的兩種結(jié)論供法院取舍。鑒定單位在未獲效力明示的情況下，按其鑒定的取舍原則，也應(yīng)提供有效和無(wú)效兩種鑒定結(jié)論，供雙方當(dāng)事人在法庭辯論時(shí)辯明是非使法院在取舍時(shí)有兩種結(jié)論供判案選擇。

    因此，即使出現(xiàn)提問(wèn)者所提的問(wèn)題，其對(duì)策很大程序還取決于該案被告面對(duì)案件的處理技巧和對(duì)策。

問(wèn)題四十一：實(shí)際施工人起訴轉(zhuǎn)包人主張支付工程款的，工程款中是否包括稅金？因?yàn)閷?shí)際施工人是給農(nóng)民工發(fā)工資，其一般不上稅。

    答：我認(rèn)為實(shí)際施工人既起訴轉(zhuǎn)包人又主張對(duì)方支付工程款的請(qǐng)求是不準(zhǔn)確的，其訴請(qǐng)也難以得到支持。在工程轉(zhuǎn)包的前提下，實(shí)際施工人只能主張直接費(fèi)中的工資或事實(shí)上已發(fā)生的材料款，不能主張工程款組成內(nèi)容中的間接費(fèi)和稅金及利潤(rùn)，即便主張了也難以得到支持，否則施工合同就無(wú)所謂無(wú)效和有效的區(qū)別了。在轉(zhuǎn)包的前提下實(shí)際施工人是不能按有效合同來(lái)結(jié)算工程款的，這可以從《司法解釋》第4條規(guī)定要沒(méi)收轉(zhuǎn)包人非法所得的處理來(lái)得出結(jié)論。

    工程款組成中包括稅金，這里的稅金是指營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)當(dāng)在工程款計(jì)取中一并支付，由承包人出面繳納，但在工程款中計(jì)取，也即事實(shí)上是由發(fā)包人支付的。實(shí)際施工人是沒(méi)有義務(wù)繳納這部分稅金的，至于實(shí)際施工人如果是一個(gè)企業(yè)，作為企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅則另當(dāng)別論；而如果實(shí)際施工人是個(gè)人，其個(gè)人所得超過(guò)了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，則應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。

問(wèn)題四十二：解釋第10條，規(guī)定當(dāng)事人對(duì)欠付工程款利息標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理，如果雙方?jīng)]有約定是否支付利息，法院是否會(huì)支持承包人的利息主張?

    答：這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工合同欠款的利息是法定的，《司法解釋》第17條后半句話已經(jīng)說(shuō)明：“沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息�！币虼�，如果承發(fā)包雙方雖然沒(méi)有合同約定，但承包人起訴要求追索工程款利息，法院會(huì)支持這一訴請(qǐng)。

問(wèn)題四十三：司法解釋第18條第2款和第3款的區(qū)別，是否指承包人未提交竣工結(jié)算文件即未結(jié)算，應(yīng)按當(dāng)事人起訴之日計(jì)取利息？

    答：《司法解釋》第18條第2款規(guī)定把承包人提交結(jié)算文件視為主張價(jià)款的起始時(shí)間，表明承包人已主張了結(jié)算工程款的權(quán)利，因此，從提交工程結(jié)算文件之日應(yīng)計(jì)取欠款利息。而該條第3款指的是承包人既沒(méi)有交付工程，也沒(méi)有提交結(jié)算文件，則視為承包人以起訴日表明主張權(quán)利，利息起算時(shí)間推后以起訴日為計(jì)息日。兩者的區(qū)別在承包人主張工程款的時(shí)間有先后，因此，在操作中應(yīng)把第3款的未結(jié)算工程價(jià)款理解為承包人未以提交結(jié)算書的方式行使要求結(jié)算的權(quán)利。

問(wèn)題四十四：司法解釋第4條，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得如果就是針對(duì)中間非法所得，那么對(duì)于實(shí)際施工人仍可按無(wú)效合同對(duì)已合格工程取得工程收入，是否放寬了資質(zhì)管理?xiàng)l件？

    答：《司法解釋》第4條所說(shuō)的是沒(méi)收非法所得，沒(méi)有說(shuō)是中間非法所得，至于非法所得的理解，我已在前面的問(wèn)題中說(shuō)過(guò)。如果把沒(méi)收了非法所得后的工程價(jià)款部分，理解為都?xì)w實(shí)際施工人所得是不準(zhǔn)確的，事實(shí)上《司法解釋》在第4條中并沒(méi)有明確工程價(jià)款中除非法所得之外均歸實(shí)際施工人，因此無(wú)法得出放寬了施工企業(yè)的資質(zhì)管理?xiàng)l件的結(jié)論。因?yàn)榘礋o(wú)效合同的按實(shí)結(jié)算的處理原則，實(shí)際施工人只能按他簽訂無(wú)效合同時(shí)的實(shí)際資質(zhì)條件，按完成工程的實(shí)際類別來(lái)進(jìn)行工程結(jié)算，實(shí)際施工人也就不能在合同無(wú)效的前提下，獲得與按有效合同同樣進(jìn)行結(jié)算的工程價(jià)款。

問(wèn)題四十五：勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人對(duì)勞務(wù)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，是否要進(jìn)行工程造價(jià)鑒定？法律依據(jù)是什么？

    答：勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人對(duì)勞務(wù)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，要不要進(jìn)行造價(jià)鑒定？我的觀點(diǎn)是，首先，肯定不能進(jìn)行造價(jià)鑒定，因?yàn)樵靸r(jià)鑒定只發(fā)生在工程承發(fā)包合同和工程分包合同的爭(zhēng)議中，造價(jià)爭(zhēng)議只會(huì)發(fā)生在這兩類合同中。而勞務(wù)合同涉及的標(biāo)的僅僅是勞務(wù)報(bào)酬或者叫勞務(wù)費(fèi)用，即便會(huì)發(fā)生專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的鑒定，也只能是費(fèi)用鑒定，費(fèi)用鑒定和造價(jià)鑒定是兩個(gè)不同的概念。當(dāng)然，有一種情況例外，那就是當(dāng)事人以勞務(wù)分包的名義實(shí)施的是工程分包，這也是一種違法分包，其發(fā)生的鑒定，則是無(wú)效合同的造價(jià)鑒定。

    當(dāng)事人對(duì)勞務(wù)合同的勞務(wù)費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)議，解決這種爭(zhēng)議涉及到專業(yè)的計(jì)費(fèi)技術(shù)問(wèn)題而需要進(jìn)行鑒定的話，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”就應(yīng)當(dāng)委托鑒定。如果要說(shuō)法律依據(jù)，這一條就是。

問(wèn)題四十六：合同中約定：結(jié)算套用北京市2001年關(guān)于定額的規(guī)定（只計(jì)材料費(fèi)和人工費(fèi)，不計(jì)管理費(fèi)），括號(hào)內(nèi)約定如何理解？

    答：這應(yīng)當(dāng)理解為當(dāng)事人在合同中對(duì)適用定額的具體結(jié)算方法作了特別約定，這種特別約定的內(nèi)涵是只計(jì)直接費(fèi)，不計(jì)間接費(fèi)即管理費(fèi)。而事實(shí)上工程合同中肯定會(huì)發(fā)生管理費(fèi)，那承包人已放棄計(jì)取，這是民事權(quán)利的放棄。問(wèn)題是，當(dāng)事人放棄部分民事權(quán)利的，這種約定不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合法有效的。

問(wèn)題四十七：司法解釋第6條明確當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定的，支持承包人要求按約定返還墊資及其利息，最近國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)辦［78］號(hào)文件要求墊資工程必須在招投標(biāo)文件中明確墊資金額，時(shí)間，利息支付等內(nèi)容，否則不能要求承包方墊資。請(qǐng)問(wèn)：（1）今后關(guān)于墊資工程本金及利息的約定，是否以體現(xiàn)在招標(biāo)文件中為必要生效條件?(2) 黑合同無(wú)效，在該合同中關(guān)于墊資利息的條款可否作為請(qǐng)求支付的依據(jù)？

    答：對(duì)第1個(gè)問(wèn)題的答案，國(guó)務(wù)院2004年國(guó)發(fā)辦第78號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》第15條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過(guò)合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過(guò)仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對(duì)在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行研究制訂。”我認(rèn)為今后關(guān)于墊資的款項(xiàng)數(shù)額、墊資時(shí)間以及利息標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示，應(yīng)當(dāng)讓墊資在招投標(biāo)過(guò)程中浮出水面，由投標(biāo)人在公平的游戲規(guī)則下展開競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人對(duì)此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)才能形成經(jīng)中標(biāo)的合同的合意。因此，可以理解為今后關(guān)于工程墊資，應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)在招投標(biāo)文件中為必要的生效條件，投標(biāo)人才得以公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

    對(duì)第2個(gè)問(wèn)題，我已經(jīng)反復(fù)講過(guò)《司法解釋》并沒(méi)有明確黑合同無(wú)效。在黑合同即未經(jīng)中標(biāo)并未經(jīng)備案的合同中的墊資條款，由于《司法解釋》第21條已經(jīng)明確規(guī)定，在黑合同中的造價(jià)結(jié)算條款不作為工程結(jié)算的依據(jù)，那么，黑合同中的墊資條款作為造價(jià)結(jié)算內(nèi)容的重要部分，顯然同樣不可作為請(qǐng)求支付的依據(jù)。

問(wèn)題四十八：司法解釋第3條第2項(xiàng)規(guī)定整改后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。請(qǐng)問(wèn)：（1）這里的“工程價(jià)款”是指什么？是否僅指工程尾款？如果是尾款，那么如何確定尾款的數(shù)額？比如，因發(fā)包方未能支付進(jìn)度款而由承包方墊付的款項(xiàng)是否也是屬于“工程價(jià)款”？（2）如果工程完工后因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題確無(wú)實(shí)用價(jià)值，發(fā)包方已付的工程款，例如工程進(jìn)度款等，發(fā)包人是否有權(quán)要求承包方退還？

    答：這兩個(gè)問(wèn)題提得非常好。對(duì)第1個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為這里講的工程價(jià)款是指工程的全部?jī)r(jià)款，而不是僅指工程尾款。制定這一款規(guī)定的依據(jù)是《合同法》的第279條，該條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用�！痹摋l規(guī)定的價(jià)款顯然指的是整個(gè)竣工工程造價(jià)的對(duì)價(jià)，顯然不僅僅指工程尾款。假如工程總造價(jià)為2個(gè)億，合同約定進(jìn)度款支付為85%，工程尾款為15%，整個(gè)工程竣工驗(yàn)收不合格，經(jīng)整改后仍不合格，承包人已收取的85%進(jìn)度款可以不退還，這公平嗎？既然把《司法解釋》第3條第2款規(guī)定的整改后不合格工程的發(fā)包人可以不支付工程價(jià)款理解為全部工程價(jià)款，那么就沒(méi)有必要再討論尾款如何確定的問(wèn)題了。

    至于第2個(gè)問(wèn)題，其答案從上述解答中可以得出結(jié)論，既然工程完工后因質(zhì)量不合格而沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，承包人已收取的進(jìn)度款沒(méi)有合法依據(jù)，發(fā)包人有權(quán)要求承包人把已收到的進(jìn)度款退還。我理解《司法解釋》第3條的本意就是這個(gè)意思。

問(wèn)題四十九：某政府機(jī)關(guān)欲建辦公大樓，但資金困難，便以自己出土地為條件與甲房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)辦公大樓，在合作協(xié)議中約定大樓建成后雙方按地上總面積四六分成。甲房地產(chǎn)企業(yè)作為建設(shè)方，與施工企業(yè)簽訂施工合同，施工合同履行過(guò)程中，甲企業(yè)出現(xiàn)資金困難，施工企業(yè)未能如期收到應(yīng)付工程款。問(wèn)：施工企業(yè)將甲企業(yè)起訴到法院時(shí)，能否將某政府機(jī)關(guān)列為共同被告，要求甲企業(yè)與政府機(jī)關(guān)承擔(dān)連帶責(zé)任？如果可以，是否違反合同相對(duì)性原則；如果不可以，甲企業(yè)無(wú)支付工程款能力，施工企業(yè)權(quán)益該如何保障？

    答：我認(rèn)為施工企業(yè)不僅可以而且必須把政府機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為共同被告起訴，并要求兩被告承擔(dān)連帶責(zé)任，這是施工企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益必須的應(yīng)對(duì)對(duì)策，而根本不違反合同相對(duì)性原則。

    首先，對(duì)施工企業(yè)而言，建設(shè)工程合同的相對(duì)方是發(fā)包人，我們必須搞清楚什么是發(fā)包人。國(guó)家工商局和建設(shè)部共同發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款第1條詞語(yǔ)定義第3款規(guī)定：“發(fā)包人是指在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人�！边@里的發(fā)包人定義首先指的是具有建設(shè)工程發(fā)包的主體資格，在建設(shè)工程領(lǐng)域來(lái)考察，指的是建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的兩證持有人。問(wèn)題涉及的案情中已知土地是由政府機(jī)關(guān)提供的，那么兩證持有人只能是政府機(jī)關(guān)。本案是政府機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)共同構(gòu)成了具有發(fā)包主體資格和價(jià)款支付能力的發(fā)包人，因此，兩者應(yīng)是共同被告。

    其次，本案中建設(shè)單位即發(fā)包人是以合伙型的聯(lián)營(yíng)方式組成，政府機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以合伙方式共同發(fā)包工程，只是形式上以開發(fā)公司作為名義上的發(fā)包人而已，其實(shí)質(zhì)是以合伙的方式進(jìn)行合作建設(shè)。由于政府機(jī)關(guān)沒(méi)有和開發(fā)企業(yè)另行組成一個(gè)項(xiàng)目公司，因此不能承擔(dān)有限責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》第9條規(guī)定：“聯(lián)營(yíng)體是合伙經(jīng)營(yíng)組織的，可先以聯(lián)營(yíng)體的財(cái)產(chǎn)清償聯(lián)營(yíng)債務(wù)。聯(lián)營(yíng)體的財(cái)產(chǎn)不足以抵債的，由聯(lián)營(yíng)各方按照聯(lián)營(yíng)合同約定的債務(wù)承擔(dān)比例，以各自所有或經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；合同未約定債務(wù)承擔(dān)比例，聯(lián)營(yíng)各方又協(xié)商不成的，按照出資比例或盈余分配比例確認(rèn)聯(lián)營(yíng)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。合伙型聯(lián)營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定對(duì)聯(lián)營(yíng)債務(wù)負(fù)連帶清償責(zé)任�！币虼�，本案中政府機(jī)關(guān)和開發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶的清償責(zé)任。

問(wèn)題五十：行政部門備案如果是建設(shè)施工合同生效的條件，那么下列問(wèn)題怎么解釋？經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，中標(biāo)后簽訂施工合同，但發(fā)包人故意毀約（把工程發(fā)包給他人），理由是施工合同未備案，問(wèn)發(fā)包人是否違約？賠償問(wèn)題如何解決？

    答：這是一個(gè)非常好的問(wèn)題。我們知道建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程是簽訂合同的前提和條件，只有當(dāng)投標(biāo)人中標(biāo)，方有權(quán)和招標(biāo)人簽訂合同。而招投標(biāo)過(guò)程，從法律層面分析，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾。結(jié)合本案，招標(biāo)人確定了中標(biāo)單位，這個(gè)承諾的內(nèi)容是招標(biāo)人明確了和中標(biāo)人簽訂工程合同的意思表示，但合同尚未正式簽訂，即合約尚未正式形成。這個(gè)時(shí)候招標(biāo)人故意毀約，把工程發(fā)包給他人的行為造成中標(biāo)后未簽合同，也無(wú)法備案，這是締約過(guò)失行為而不是違約行為，因?yàn)槠跫s尚未成就。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！钡�60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任�！北景钢姓袠�(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知后拒絕簽訂合同，因此應(yīng)當(dāng)賠償損失。根據(jù)《合同法》第113條的規(guī)定，損失賠償包括預(yù)期利益，除了直接損失以外，中標(biāo)人可以按定額標(biāo)準(zhǔn)中利潤(rùn)的取費(fèi)費(fèi)率作為預(yù)期利益要求招標(biāo)人賠償。