地上地下安全質(zhì)量怎樣保障？

    —城市軌道工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀一瞥  

《建筑》雜志 記者/汪法頻  蘇金河 童雅琴

關(guān)注【本期焦點(diǎn)】

杭州地鐵施工塌陷的陰影在人們心頭揮之不去，一些城市新建地鐵大小事故接連不斷。在京滬高速列車首尾相撞的長(zhǎng)鳴警鐘里，在對(duì)于生命本體誠(chéng)摯關(guān)愛(ài)的安全呼吁中，我們能否清醒地看到城市地鐵施工中的種種現(xiàn)實(shí)？究竟該怎樣保障那些被地鐵穿越的街道不再塌陷？高樓平安不倒？

地上地下安全質(zhì)量怎樣保障？

    —城市軌道工程施工安全質(zhì)量現(xiàn)狀一瞥    本刊記者/汪法頻  蘇金河  童雅琴

城市軌道工程遍布全國(guó)各大城市，其施工是一項(xiàng)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)性系統(tǒng)工程，帶有很大的不確定性。隨著建設(shè)工作的推進(jìn)，新建隧道往往鄰近既有地下基礎(chǔ)設(shè)施和地上建筑物。這些無(wú)疑給安全管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，稍一疏忽便有可能發(fā)生重大安全事故。

事實(shí)上，近幾年來(lái)，即使是在北京地鐵工程，如4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線（含奧運(yùn)支線）和機(jī)場(chǎng)線的建設(shè)過(guò)程中，也曾發(fā)生過(guò)隧道洞內(nèi)塌方、地表過(guò)度沉降、地下管線被破壞等不同類型的事故，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)40余起。其他城市軌道建設(shè)工程事故更是屢見(jiàn)不鮮，軌道建設(shè)工程安全質(zhì)量確實(shí)令人擔(dān)憂。

“地上”的喜悅

現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范有序

走進(jìn)中國(guó)鐵建二十局位于北京城南沙子口的14號(hào)線地鐵施工工地，首先映入眼簾的是噴涂在彩鋼板上的紅色標(biāo)語(yǔ)：“我是中央企業(yè)，我要做得更好”、“加強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力”、“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”、“人文軌道交通，科技軌道交通，綠色軌道交通”等。大門口掛著“施工現(xiàn)場(chǎng)十不準(zhǔn)”、值日牌、分工表等公示牌，其中，最顯眼的是安全質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話。不遠(yuǎn)處，戴黃帽、著黃馬甲的交通協(xié)管員在指揮社會(huì)車輛和行人有序繞行。這家施工企業(yè)位于西安，第一次來(lái)首都進(jìn)行地鐵施工，非常注意安全教育和企業(yè)形象。

中鐵三局北京地鐵14號(hào)線00標(biāo)段施工項(xiàng)目部設(shè)在永定門外，在著名的燕京八景之一燕墩的后面。這個(gè)標(biāo)段從北京南站到永定門，全長(zhǎng) 1374.449米，結(jié)構(gòu)覆土厚度只有15.75米，寬度也僅有23.62米，既有明挖、暗挖區(qū)間，又有盾構(gòu)區(qū)間，作業(yè)面狹窄，工法復(fù)雜。同時(shí)，它的上面是火車道，經(jīng)常跑火車，在施工過(guò)程中極易出現(xiàn)地面沉降、下陷等問(wèn)題。一旦發(fā)生事故，不僅影響火車安全運(yùn)行、工人人身安全和施工掘進(jìn)速度，而且還會(huì)造成連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生交叉影響。

走進(jìn)這個(gè)工區(qū)，記者看到項(xiàng)目部彩鋼大門旁邊除了掛著北京市公安局公安交通管理局統(tǒng)一頒發(fā)的占路、掘路監(jiān)管公示牌之外，還有介紹標(biāo)段工程概況的公示牌，上面有項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的姓名、電話，區(qū)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)即質(zhì)量安全監(jiān)督站、城管投訴電話，施工單位信訪電話、安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)、施工負(fù)責(zé)人的姓名。門口醒目位置還張貼著消防保衛(wèi)管理、文明施工、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理制度以及創(chuàng)建北京市安全文明工地的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

合理檢查，構(gòu)筑安全質(zhì)量保護(hù)屏障

在好幾個(gè)項(xiàng)目部，工作人員都向記者做了相同的介紹，當(dāng)?shù)卣�府、質(zhì)檢站、街道、消防隊(duì)經(jīng)常來(lái)檢查工作，提出具體的安全質(zhì)量要求。鐵路和公安部門有時(shí)半夜來(lái)檢查工作，對(duì)制服、袖標(biāo)等細(xì)節(jié)也不放過(guò)。當(dāng)?shù)嘏沙鏊�安排專人進(jìn)駐工地辦公，指導(dǎo)工作，經(jīng)常對(duì)公安、消防、衛(wèi)生等工作提出建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便要求及時(shí)解決。

而在施工現(xiàn)場(chǎng)，每天交接班必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，堅(jiān)持“三檢制”，這是雷打不動(dòng)的。三檢，包括職工自檢，即施工完畢后，職工自己檢查是否合格，并填寫自檢表；工班長(zhǎng)督檢，即當(dāng)班班長(zhǎng)進(jìn)行督檢，對(duì)職工工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收員專檢，即工程質(zhì)量驗(yàn)收員專檢，對(duì)各班工程質(zhì)量進(jìn)行整體驗(yàn)收。此外，項(xiàng)目部管理人員還要不定期進(jìn)行全面檢查。

應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

來(lái)自長(zhǎng)春的中國(guó)鐵建十三局項(xiàng)目部的施工工地在北京東三環(huán)雙井附近，其合同段是地鐵7號(hào)線6標(biāo)段和地鐵6號(hào)線10標(biāo)段。像這樣同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)標(biāo)段任務(wù)的公司不止1個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)檢管理人員等經(jīng)常要幾頭跑。因?yàn)閼?zhàn)線長(zhǎng)，情況多變，人員復(fù)雜，管理容易出現(xiàn)漏洞，突發(fā)事件不可能沒(méi)有。何況北京地下管線穿插復(fù)雜，密度較大，圖紙?jiān)偌?xì)，在實(shí)際施工過(guò)程中，還是會(huì)碰到難題。這個(gè)項(xiàng)目挖到38米深的地方時(shí)就出現(xiàn)過(guò)地下滲水的情況。之所以挖這么深，是因?yàn)榈罔F7號(hào)線和10號(hào)線一期工程軌道要在這里交叉通過(guò)。這一情況如果處理不好會(huì)影響暗挖掘進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。解放初期雙井和北面的大北窯都是一個(gè)個(gè)的水坑，工程技術(shù)人員認(rèn)為這種滲水是地質(zhì)滲水，是可以準(zhǔn)確地勘測(cè)出來(lái)并清楚地告知施工方的，但是他們并沒(méi)有被告知這一情況。幸虧施工企業(yè)有思想準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，提前制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。他們?cè)黾尤肆�，抽調(diào)幾臺(tái)抽水機(jī)連續(xù)作業(yè)才控制了局面。

記者在另外幾個(gè)工地問(wèn)及類似的問(wèn)題時(shí)，各工地負(fù)責(zé)人都拿出了各自的風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)測(cè)與應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)施工工程的特點(diǎn)，上場(chǎng)之初，他們組織安全技術(shù)人員對(duì)管段內(nèi)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

嚴(yán)格執(zhí)行“卡控”規(guī)定

記者進(jìn)入中國(guó)鐵建二十局14號(hào)線地鐵施工工地大門的時(shí)候，被門衛(wèi)攔住了。問(wèn)明來(lái)意，門衛(wèi)把自己頭上戴的安全帽遞給記者后才放行。此時(shí)，工人們正在碼放整齊的鋼筋堆里揀選，而一旁的沙土堆放在封閉的鋼板棚里，機(jī)器設(shè)備干凈整潔。項(xiàng)目部黨委書記告訴記者，項(xiàng)目部制定了相關(guān)制度，對(duì)人員、罐車的進(jìn)出時(shí)間等都有嚴(yán)格的規(guī)定，任何人員和車輛都不能例外。

在北京地鐵14號(hào)線大紅門站參與輔助工程施工的北京市政工程某公司建立了施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，其中，涉及安全質(zhì)量方面的就有現(xiàn)場(chǎng)管理、文明施工、安全防護(hù)、料具管理、質(zhì)量管理、勞務(wù)管理、臨電管理、機(jī)務(wù)管理等制度。他們還總結(jié)出非常實(shí)用的暗挖十八字方針，在其他工地很少見(jiàn)到。該公司制定的安全生產(chǎn)管理制度是長(zhǎng)年施工經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一系列條款責(zé)罰較重。比如，對(duì)酒后作業(yè)者開除工作。又如，攪拌機(jī)停用后將料斗升到固定位置，并插好保險(xiǎn)，檢修時(shí)必須斷電上鎖，設(shè)專人監(jiān)護(hù)；配電箱、開關(guān)箱美觀牢固，具備防雨、防塵、防砸條件，按圖標(biāo)和集團(tuán)CIS標(biāo)注統(tǒng)一上色……違反上述規(guī)定者，待崗學(xué)習(xí)三天，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。這些似乎都是一些雞毛蒜皮的小事，卻成為企業(yè)安全質(zhì)量管理的“真經(jīng)”，為建設(shè)者撐起生命安全的保護(hù)傘。

安全文化保安全

曾參加過(guò)北京八通線、10號(hào)線等重要地鐵工程施工的中鐵一局，人稱“天下第一局”，是地鐵施工的樣板隊(duì)。該企業(yè)安全文化建設(shè)方法獨(dú)特，在各級(jí)管理層推行安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理流程，強(qiáng)化績(jī)效考核。他們提出了“以文化促管理，以文化保安全”的工作思路，廣泛開展了安全生產(chǎn)主題教育、安全生產(chǎn)大反思、大討論、大排查、大整頓活動(dòng)，做到了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理三位一體化。

在位于北京北海附近的中國(guó)鐵建十四局施工工地，記者除看到“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)形象”、“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障城市運(yùn)行安全”等標(biāo)語(yǔ)之外，還看到一些地方噴涂了“深基礎(chǔ)施工，請(qǐng)注意安全”的人性化提示語(yǔ)。當(dāng)記者行至其路南工地和一加油站的交會(huì)點(diǎn)時(shí)，正好見(jiàn)到一位手執(zhí)黃旗的施工管理人員打著旗語(yǔ)勸導(dǎo)并疏散一些社會(huì)車輛有序離開。

“地下”的傷痛

與北京、上海、廣州等城市相似，國(guó)內(nèi)其他一些城市學(xué)習(xí)并積累了一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，地上的喜悅大多是一樣的。然而，在地下施工過(guò)程中難免磕磕碰碰，或多或少都有“心靈的傷痛”。

培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，上崗埋隱患

西直門是北京地鐵的一個(gè)重要樞紐，在這里建造交會(huì)的13號(hào)線和4號(hào)線之間有一個(gè)輔道工程。這個(gè)工程的最大施工難點(diǎn)是施工區(qū)域上邊有一條蓋板河，即高粱河，要避免出現(xiàn)漏水、塌方等問(wèn)題。另外，建筑質(zhì)量檢測(cè)部門幾乎每天都來(lái)監(jiān)測(cè)沉降量。這些都對(duì)施工人員提出了嚴(yán)格要求。一位技術(shù)人員告訴記者，以前按照北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的強(qiáng)制性要求，技術(shù)人員一律持證上崗，農(nóng)民工也要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能上崗。目前，在不少城市地鐵施工隊(duì)伍中，農(nóng)民工占有很大比例。他們昨天還是家里砌豬圈的瓦工，今天參加強(qiáng)化培訓(xùn)，明天就成為地鐵建設(shè)者，素質(zhì)、水平與過(guò)去的工人沒(méi)法比，這是最大的安全隱患。

檢查輪流轉(zhuǎn)，外行幫倒忙

一位施工企業(yè)辦公室主任介紹，對(duì)于地鐵項(xiàng)目，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、甲方、上級(jí)單位、街道、派出所、社區(qū)等各方均參與檢查。其中，不少檢查人員是外行，不少檢查項(xiàng)目沒(méi)有針對(duì)性，多頭重復(fù)，施工項(xiàng)目部有限的工作人員難免疲于應(yīng)付。施工管理人員的主要精力被耗在應(yīng)付各種檢查上，真正的安全質(zhì)量控制被人為地削弱了，這的確容易幫倒忙，不僅無(wú)益于安全質(zhì)量管理，而且還會(huì)給施工安全埋下隱患。檢查可以促進(jìn)工作，是好事，但希望增強(qiáng)針對(duì)性，減少次數(shù)。

不把進(jìn)貨關(guān)，釀禍成必然

嚴(yán)把建材進(jìn)貨關(guān)，鋼材、水泥、石子都必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)挑選合格的供貨方；鋼筋要分批次把關(guān)，還要由實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)后出具證明才能用。但現(xiàn)實(shí)并不盡然。有的城市地鐵工程施工公司招標(biāo)是以最低價(jià)或合價(jià)計(jì)價(jià)的，中標(biāo)后施工方千方百計(jì)壓低一些建筑材料的單價(jià)和總支出，減少許多必須包含的管理成本，就埋下了安全和質(zhì)量隱患。還有一些建設(shè)公司不在招標(biāo)名錄中確定合作的材料供貨商，而在老客戶或老朋友中尋找供貨商，其質(zhì)量也就很難保證完全合格，或者只合乎國(guó)家一般標(biāo)準(zhǔn)，卻不合乎軌道建設(shè)方制定的標(biāo)準(zhǔn)，如使用“瘦鋼筋”的問(wèn)題。有的地方建材、設(shè)備檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)時(shí)走過(guò)場(chǎng)，有的施工單位提供的備驗(yàn)樣品是好的，而多數(shù)材料則是次的或一般的。

埋頭不看路，蠻干有風(fēng)險(xiǎn)

工程施工前的準(zhǔn)備工作非常必要，一定要做好。比如，要仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)找專家進(jìn)行論證，然后出具意見(jiàn)或證明，需要整改的，也要經(jīng)過(guò)專家簽字認(rèn)可。施工方一般先到城建檔案館查閱資料，到建筑或市政工程設(shè)計(jì)院了解情況，對(duì)施工圖紙進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)圖紙上未標(biāo)明的地方，要進(jìn)一步勘測(cè)并進(jìn)行標(biāo)注。有時(shí)，建設(shè)方在舊工程或管線工程完工后沒(méi)有把全部資料交給城建檔案館，后來(lái)者查找時(shí)自然查不到相關(guān)情況，這時(shí)更要提高警惕，如果蠻干，就危險(xiǎn)了。

有的農(nóng)民工有人監(jiān)督時(shí)就按培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)施工，沒(méi)人監(jiān)督時(shí)就照土方法施工，這種做法十分危險(xiǎn)。還有土質(zhì)問(wèn)題，雖然北京的土主要是黏土，但如果在南城沙土多和地下水豐富的地區(qū)使用黏土區(qū)的作業(yè)方法就容易出現(xiàn)塌方或滲漏等問(wèn)題。有的分項(xiàng)工程一包了事，不經(jīng)論證，任意改變施工方案，人、機(jī)、料、法、環(huán)（境）五大施工要素配置不合理，必然發(fā)生安全事故。有的公司進(jìn)行挖掘作業(yè)時(shí)不實(shí)時(shí)監(jiān)控地面沉降情況，出現(xiàn)問(wèn)題再解決就來(lái)不及了，同時(shí)給后續(xù)工作埋下隱患。

呼招任由之，監(jiān)理變擺設(shè)

安全質(zhì)量檢查工作是監(jiān)理的重點(diǎn)工作。監(jiān)理工程師要審核施工方案，監(jiān)督施工組織與設(shè)計(jì)的銜接，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)布監(jiān)理指令，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)整改等情況報(bào)告給建設(shè)方。

事實(shí)上，許多監(jiān)理工程師做不到天天到工地，下隧道，不能及時(shí)了解和掌握工地的實(shí)際情況，自然無(wú)法及時(shí)解決問(wèn)題。當(dāng)各種問(wèn)題積累到一定程度時(shí)，事故的發(fā)生也就成為必然。還有一些監(jiān)理人員缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不了深層次的隱患，對(duì)施工方的解釋聽(tīng)之任之，甚至變成了施工方的工具，也不及時(shí)匯報(bào)給總監(jiān)理，這樣就留下了可能釀成大禍的“危險(xiǎn)源”。

前誤奈若何，后趕急成喪

城市地鐵工程各標(biāo)段從中標(biāo)到開工一般需要一年多的時(shí)間。有時(shí)建設(shè)方答應(yīng)提供的開工條件準(zhǔn)備不足，有時(shí)還要跑手續(xù)，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，再加上“獻(xiàn)禮”和臨時(shí)趕工等因素，建設(shè)工期總會(huì)打折扣。有的項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，處理必然耽誤工期，后期趕工就會(huì)手忙腳亂，出現(xiàn)安全事故。有專家統(tǒng)計(jì)，許多事故的發(fā)生都與交叉作業(yè)、趕工期有關(guān)，這是需要引起大家充分重視的“時(shí)代癥”，其中暗含的體制、機(jī)制問(wèn)題也需要引起政府的關(guān)注，及早加以解決。

療傷之策

方案一：要齊抓共管，單指望哪一方是不行的

方少軒 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會(huì)委員、北京市軌道建設(shè)管理有限公司設(shè)備安裝專家）

    我國(guó)特別是北京的地鐵施工質(zhì)量和安全防范措施基本令人滿意，一些城市地鐵施工中出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題不能完全怪罪施工企業(yè)，其原因很多。一是我國(guó)大城市的地鐵建設(shè)檔期過(guò)于集中，工期緊，這在全世界都是首屈一指的。有不少項(xiàng)目還是形象工程、獻(xiàn)禮工程，這自然帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如壓縮工期等。二是前期勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，摸底不準(zhǔn)、不透，就容易出現(xiàn)諸如觸碰地下市政管線之類的問(wèn)題。三是施工方?jīng)]有按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市軌道建設(shè)管理公司制定的施工守則去做，經(jīng)常交叉作業(yè)，自然容易出問(wèn)題。四是施工組織者經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)防措施缺乏針對(duì)性。有的施工組織方案設(shè)計(jì)得不好，具體指揮者經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題自然不能及時(shí)解決。

    因此，各施工單位和參建方對(duì)安全質(zhì)量問(wèn)題一定要高度重視，齊抓共管，單指望哪一方是不行的。施工方一定要按照有關(guān)施工守則做好各項(xiàng)工作，不能輕易改變?cè)O(shè)計(jì)和方案，出現(xiàn)問(wèn)題一定要把損失和危害盡快降到最小，不能隱瞞不報(bào)，要與各方面及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建設(shè)方要加強(qiáng)工程前、中、后期的督促管理工作，安全管理要到位，安全員、監(jiān)理員要到位，要充分發(fā)揮地面電視監(jiān)控的作用。有關(guān)部門要不定期地抽查，有針對(duì)性地檢查。設(shè)備安裝部門的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)雖然沒(méi)有施工企業(yè)大，但是也要加強(qiáng)后期安全質(zhì)量督導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)安全事故。北京市質(zhì)檢站設(shè)立了長(zhǎng)期駐地的軌道交通組，工作將更有針對(duì)性。另外，北京市軌道建設(shè)管理公司將成立一個(gè)全市性的安全監(jiān)控中心，對(duì)地鐵建設(shè)、運(yùn)行安全進(jìn)行全方位的精細(xì)化管理。這些都是值得各地推廣的好做法。

方案二：大膽采用自動(dòng)控制手段

侯忠生（北京交通大學(xué)自動(dòng)控制系主任、交通運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化控制專家）

面對(duì)城市地鐵施工中的安全質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)大膽采用自動(dòng)控制手段。施工單位可以采用力學(xué)傳感器幫助解決施工管理和監(jiān)控中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

目前，我國(guó)高鐵和地鐵的基礎(chǔ)理論研究還不深入，管理控制技術(shù)水平跟不上發(fā)展，力學(xué)傳感器的作用還沒(méi)有得到普遍重視。力學(xué)傳感器可以搜集信息，通過(guò)工況檢測(cè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，檢測(cè)道路基本設(shè)施，建立力學(xué)模型、商業(yè)化軟件供施工單位使用。傳感器可以評(píng)估工程的實(shí)時(shí)狀態(tài)，結(jié)合數(shù)據(jù)變化分析預(yù)報(bào)情況，對(duì)工程系統(tǒng)的安全運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；傳感器可以對(duì)施工面、周邊環(huán)境、建筑、分部工程的自然沉降、塌陷進(jìn)行檢測(cè)，并分析影響因素，給出解決方案；傳感器可以用于地質(zhì)水文變化的監(jiān)測(cè)。此外，要從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和智能交通管理系統(tǒng)，如實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控可以查看盾構(gòu)施工的前方有無(wú)工程和其他遺留物，是否需要排除等。地理電子信息系統(tǒng)能彌補(bǔ)勘測(cè)技術(shù)的某些缺陷和不足，把前后期出現(xiàn)問(wèn)題的概率降至最低。

方案三：推廣針對(duì)性強(qiáng)的做法

韓少光（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市軌道交通工程質(zhì)量安全專家委員會(huì)委員、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司安全監(jiān)察室主任、教授級(jí)高工）

目前，北京正在建設(shè)的城市軌道交通工程標(biāo)段共有88個(gè)，建設(shè)管理人員約為5600人，工程出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題，原因如下：一是同時(shí)開工的項(xiàng)目多，開工時(shí)間和地點(diǎn)過(guò)于集中。過(guò)去北京幾年建設(shè)一條地鐵，現(xiàn)在同時(shí)建設(shè)幾條地鐵，而且規(guī)劃日期、招標(biāo)時(shí)間、開工和完工時(shí)間都重疊，平均一年多就建成一條地鐵線，準(zhǔn)備期和施工期都縮短了，小事故難免發(fā)生。二是市政工程配套設(shè)施多，交叉多。北京市政工程底子厚，管線多，本身交叉也多�，F(xiàn)在集中開工的軌道工程必然與這些管線交叉，就隱藏了一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)。三是我國(guó)軌道施工方面的科技研究還很不夠，亟待加強(qiáng)。比如土壤的干擾研究還不全面，針對(duì)沙堆作業(yè)，施工中挖洞大小有差異，塌方的情況就會(huì)不同；專家很難確定土建施工受環(huán)境影響的程度到底有多大；土力學(xué)基礎(chǔ)理論研究還不到位，如果計(jì)算上出現(xiàn)偏差，就會(huì)造成事故。一項(xiàng)地方地鐵工程挖了一個(gè)20多米深的基坑，無(wú)相應(yīng)支撐也未出事，可能是土質(zhì)比較特殊。不同地區(qū)地質(zhì)、水文、土壤情況不同，其適用的施工標(biāo)準(zhǔn)也不同，不能簡(jiǎn)單套用。四是地鐵施工人員來(lái)自全國(guó)各地，有的是中標(biāo)后臨時(shí)從各處抽調(diào)的，經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部磨合也容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響管理效果。比如設(shè)計(jì)時(shí)增強(qiáng)了工程的抗變形能力，相應(yīng)地需要增加投入，如果項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)不足就有可能出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題。企業(yè)用合價(jià)和最低價(jià)中標(biāo)相應(yīng)的成本管理也不一樣，地下工程取費(fèi)不準(zhǔn)，伸縮性大，這些都給施工安全管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。具體作業(yè)人員都是農(nóng)民工，大部分素質(zhì)不高。沒(méi)人監(jiān)督時(shí)就按土方法作業(yè)，陜北來(lái)的就用挖窯洞的方法來(lái)挖。北京地質(zhì)條件還好，挖1.5米深沒(méi)事兒，如果碰到沙土土質(zhì)就塌方了。五是監(jiān)理不到位的問(wèn)題比較突出。北京約有10000個(gè)工地，至少需要監(jiān)理工程師10000名，而施工現(xiàn)場(chǎng)只有不到5000名。我們希望建設(shè)方充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，促使其提高監(jiān)理水平。監(jiān)理工程師是《建筑法》的執(zhí)行者，要依法開展工作。如果監(jiān)理方和施工方合謀或弱化監(jiān)督工作，施工質(zhì)量就無(wú)法保證，施工安全自然成為空談。目前，北京市采取重點(diǎn)監(jiān)管的辦法，多投入多派人，引入第三方數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)測(cè)施工。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，努力營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。

在抓好軌道工程施工安全質(zhì)量工作方面，北京市總結(jié)出一些針對(duì)性較強(qiáng)的做法，值得借鑒。1.差異化管理。對(duì)承包公司實(shí)行差異化管理，不允許現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)兩個(gè)子公司，不允許總公司與子公司脫節(jié)，注意增強(qiáng)其內(nèi)部凝聚力。2.風(fēng)險(xiǎn)分期管理。這是從地鐵5號(hào)線工程開始的，根據(jù)概率和效果制訂分期方法，定期進(jìn)行評(píng)審，統(tǒng)一檢查，引入社會(huì)方一同管理。3.加強(qiáng)地層監(jiān)測(cè)，控制沉降。去年北京地層平均下沉3厘米，以后如何變化？地層沉降和地鐵沉降有何關(guān)系？很多數(shù)據(jù)還不確切。為便于實(shí)時(shí)管理，北京市引入了第三方監(jiān)測(cè)。4.建立安全隱患排查體系，將所有隱患分成4級(jí)802類，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分類控制。5.建立方案匯檢制度，設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師的交流平臺(tái)。6.發(fā)揮集團(tuán)力量，進(jìn)行規(guī)范化管理。如對(duì)材料進(jìn)貨等的管理按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。7.加強(qiáng)履約管理。人員組成、技術(shù)人員比例等要按合同履約，不能走形式。

方案四：依法按照基本建設(shè)程序辦事

王文杰（建筑領(lǐng)域知名律師）

要本著科學(xué)的態(tài)度，依法按照基本建設(shè)程序辦事，切實(shí)落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任，規(guī)范各單位安全質(zhì)量行為，強(qiáng)化監(jiān)理單位安全質(zhì)量職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。政府部門要制定有針對(duì)性的防治和管理措施，要深入分析引發(fā)地鐵事故的原因，制定科學(xué)合理的控制標(biāo)準(zhǔn)，重視施工環(huán)境的調(diào)查評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)異常情況，加強(qiáng)施工管理，提高施工技術(shù)水平。這些才是防范地下工程事故的根本之策。例如，深圳市制定了《深圳市深基坑管理辦法》、《深圳市建設(shè)工程高大模板施工安全管理辦法》、《深圳市施工起重機(jī)械安全管理辦法》、《深圳市建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源管理辦法》等規(guī)范性文件，明確工作要點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。這些做法是可以借鑒的。

此外，高度重視施工人員的安全教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，也是地鐵建設(shè)工作中的重要一環(huán)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，眼下我們很難培養(yǎng)出合格的勞務(wù)人員，也沒(méi)有人真正搞農(nóng)民工的建筑職業(yè)培訓(xùn)工作，這是體制問(wèn)題。農(nóng)民工流動(dòng)性大，有的在外面干兩個(gè)月就跑回家了。因此，工人隊(duì)伍的不穩(wěn)定使得作業(yè)層的技術(shù)水平出現(xiàn)起伏，時(shí)高時(shí)低，這種現(xiàn)狀需要專業(yè)培訓(xùn)基地和合乎法規(guī)程序的專業(yè)建筑勞務(wù)公司來(lái)解決。