一、企業(yè)在解除勞動(dòng)合同后有移轉(zhuǎn)職工檔案的法定義務(wù)

    根據(jù)1992年6月9日原勞動(dòng)部、國(guó)家檔案局發(fā)布的《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條： 企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在1個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)（組織人事）部門，職工被勞教、勞改，原所在單位今后還準(zhǔn)備錄用的，其檔案由原所在單位保管。據(jù)此，“企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開除、辭退等”單位有將檔案移轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門的法定義務(wù)。

    二、有關(guān)法律及司法解釋對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求的規(guī)定

     2006年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第五條：勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

    在該解釋中規(guī)定的“辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議”的范圍，包括不包括因丟失檔案而產(chǎn)生的爭(zhēng)議呢？對(duì)該條的理解，直接關(guān)系到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)否受理因丟失檔案而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，下面請(qǐng)看最高院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(二)》答記者問，可看出最高院對(duì)該條解釋的立法背景：

    不得非法扣押勞動(dòng)者證件、檔案、押金

    問：現(xiàn)在有些用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者交保證金，解除合同時(shí)不退還，或者解除勞動(dòng)合同后不給勞動(dòng)者辦理人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等手續(xù)移轉(zhuǎn)的，法院是否處理？

    答：禁止用人單位向勞動(dòng)者收取保證勞動(dòng)合同訂立和履行的定金、保證金、抵押金、抵押物，禁止扣押勞動(dòng)者的身份證件、工資檔案、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案，是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門有明確規(guī)定的。但在實(shí)踐中，還是有一些用人單位不依法辦事，違法收取保證金等，勞動(dòng)者為了就業(yè)，不敢在勞動(dòng)關(guān)系存在期間向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，直到解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)寄希望通過仲裁或者訴訟手段給予救濟(jì)，也有的用人單位出于義憤，對(duì)勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，以扣押丟棄人事檔案、社保檔案等手段予以制裁，導(dǎo)致勞動(dòng)者再就業(yè)困難，利益受損。這個(gè)司法解釋在向社會(huì)公開征求意見時(shí)，很多網(wǎng)民和讀者向我院反映，希望對(duì)上述兩個(gè)問題從司法解釋上也加以規(guī)制。我們經(jīng)過研究認(rèn)為，這些要求是符合立法本意的。勞動(dòng)法規(guī)定因履行勞動(dòng)合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議可以訴訟到法院，勞動(dòng)合同解除和解除合同后產(chǎn)生的附隨義務(wù)糾紛也應(yīng)屬于勞動(dòng)合同履行爭(zhēng)議的延伸，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大在上述情況下對(duì)勞動(dòng)者的救濟(jì)渠道。所以，解釋第五條規(guī)定：勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

    這個(gè)答問其實(shí)就是對(duì)《勞動(dòng)法解釋二》的詳細(xì)說明，從以上可看出以下幾個(gè)問題：

    1、“辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議”，勞動(dòng)仲裁委應(yīng)當(dāng)受理，是勞動(dòng)者提起訴訟的前置程序；

    2、在 “也有的用人單位出于義憤，對(duì)勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，以扣押丟棄人事檔案、社保檔案等手段予以制裁，導(dǎo)致勞動(dòng)者再就業(yè)困難，利益受損”時(shí)，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁要求單位移轉(zhuǎn)檔案，屬于 “勞動(dòng)合同解除和解除合同后產(chǎn)生的附隨義務(wù)糾紛也應(yīng)屬于勞動(dòng)合同履行爭(zhēng)議的延伸”的范圍，所以扣押、丟棄檔案產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于“辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議”的范圍，

    3、從條文的字面理解來看，單位在解除勞動(dòng)合同后，不按照規(guī)定移轉(zhuǎn)檔案而與職工產(chǎn)生爭(zhēng)議，無非是以下幾種情況：

    從以上幾點(diǎn)可以看出，單位遺失檔案而不移轉(zhuǎn)的只是不移轉(zhuǎn)檔案的一種情況，因此，不管單位是故意丟棄還是過失遺失職工檔案，都屬于不移轉(zhuǎn)檔案的情況，而單位在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，移轉(zhuǎn)檔案是其法定的義務(wù)，從而，勞動(dòng)仲裁委以沒有法律依據(jù)為由不受理單位遺失檔案的仲裁申請(qǐng)是值得商榷的。