一、網(wǎng)吧吸引未成年人的原因分析

    任何現(xiàn)象都不是孤立的，其必然是各種因素綜合作用的結(jié)果。促使未成年人癡迷網(wǎng)吧的原因很多，歸納起來主要有以下幾方面的原因。

    1、網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展對未成年人有強大的吸引力。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心在其第25次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中指出，截止2009年12月31日，中國網(wǎng)民已達3.84億。其中，10-19歲青少年占網(wǎng)民總數(shù)的31.8%，居第一。網(wǎng)絡的發(fā)展與使用已滲透到社會生活的各個層面和角落，讓未成年人不接觸網(wǎng)絡是不現(xiàn)實的。青少年求知欲最旺盛，網(wǎng)絡所承載的信息特別是搜索引擎的使用是未成年人獲取信息的重要來源，未成年人可以根據(jù)自身的需要從互聯(lián)網(wǎng)上獲取知識。同時，上網(wǎng)娛樂成為未成年人主要的業(yè)余活動之一，在線觀看電影，聽音樂，打網(wǎng)絡游戲，QQ聊天等，這些都對未成年人有巨大的吸引力。

    2、未成年人的身心特點使其很容易癡迷網(wǎng)絡。未成年人如同一張白紙，對事物充滿好奇心，什么都想嘗試，缺乏自制力。而網(wǎng)絡內(nèi)容良莠不齊，特別是網(wǎng)吧業(yè)主為吸引更多的人上網(wǎng)，提供便捷使未成年人很容易就能玩各種網(wǎng)絡暴力游戲，進行聊天，以及觀看色情內(nèi)容。未成年人一旦迷上網(wǎng)吧上網(wǎng)，就難以自拔，特別是玩網(wǎng)絡游戲，因角色的需要不停地升級，賣裝備，廝殺，從而獲得在現(xiàn)實生活中無法得到的尊重和滿足。這樣的結(jié)果是，網(wǎng)吧少年花掉大把大把的時間，癡迷上網(wǎng)，學業(yè)荒廢，性格怪癖，成為“問題少年”，難以矯正。

    3、網(wǎng)吧業(yè)主的利益驅(qū)使為未成年人設下陷阱�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（下簡稱《條例》）21條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進入營業(yè)場所�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位應當在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。但現(xiàn)實中的網(wǎng)吧經(jīng)營者不但沒有在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志，而且放任未成年人進入網(wǎng)吧上網(wǎng)，為未成年人上網(wǎng)提供許多方便，渴了可以送飲料，餓了可以幫助叫外賣，累了可以在網(wǎng)吧專設的床上睡覺，甚至提供香煙等。久而久之，未成年人對網(wǎng)吧有種依賴，無法控制自己進網(wǎng)吧上網(wǎng)，無法讓自己離開網(wǎng)吧。網(wǎng)吧業(yè)主的目的只有一個：賺未成年人的錢，賺更多的錢。

    4、家庭和學校教育忽視了未成年人成長的需要。與未成年人的好奇心、求知欲旺盛相對應的是：家庭教育和學校教育對未成年人成長身心需要的忽視，這造成了未成年人不得不從其他方便快捷的途徑獲取這種需要，而進網(wǎng)吧上網(wǎng)首選則成為這種途徑。在現(xiàn)在競爭的社會，作為家長不停地忙于事業(yè)、生計，對子女的關心大多限于物質(zhì)需要及單純的成績排名，教育方式大多簡單、粗暴，并不能第一時間了解子女內(nèi)心的世界及其精神需要，這就造成了父母和子女之間溝通的缺失，交流困難，最終形成代溝，相互不信任。這就為未成年子女上網(wǎng)尋求精神的慰藉與刺激提供了助推力。

    學校教育也因升學及學校排名壓力，不停地向老師和學生加壓，千方百計提高學生成績，學生自由時間越來越少，學習壓力越來越大，學生就會覺得學習越來越枯燥，而學校又極少提供滿足未成年人興趣、愛好的活動，極大地壓制了未成年人對健康娛樂活動的需要。特別是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，學校仍不能與時俱進，抱殘守缺，未能以圖書館為載體，及時、廣泛地向?qū)W生提供上網(wǎng)服務，為同學們提供安全、健康干凈的上網(wǎng)環(huán)境，從某種程度上就意味著將未成年人趕入網(wǎng)吧，迫使其飲鴆止渴。另外，同樣是因升學壓力，學校會將成績不好的學生分流，放松對其管理教育，限制其參加中考、高考，這也促使這些未成年學生自暴自棄，進網(wǎng)吧上網(wǎng)打發(fā)時間，尋求刺激。

    5、對網(wǎng)吧的監(jiān)管不力，且缺乏長效機制。一方面：一些網(wǎng)吧業(yè)主為了賺取最大利潤，置有關限制未成年人上網(wǎng)的規(guī)定為兒戲，為未成年人上網(wǎng)打開綠燈，并采取各種隱蔽方式逃避執(zhí)法檢查，導致未成年人往往能夠順利進入網(wǎng)吧，而很多網(wǎng)吧特別是“黑網(wǎng)吧”幾乎都是24小時經(jīng)營，使得很多未成年人通宵達旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)。另一方面：雖然《條例》第4、25條規(guī)定了文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門者其他有關部門（電信部門）的監(jiān)管職責。但在網(wǎng)吧實際的管理中，卻存在著“多頭管理、難司其責”的現(xiàn)象：文化、公安、工商等部門“各管一段”，結(jié)果是職責分散，效能低下，誰都想管，誰都管不好。加之目前網(wǎng)吧管理以專項治理為主，即在一段時間內(nèi)，由文化、公安、工商等部門聯(lián)手對網(wǎng)吧進行大規(guī)模的清查整頓，這種方式在短時間內(nèi)能取得成效，但是在專項治理之后，隨之而來的是網(wǎng)吧違規(guī)活動的普遍回潮。由此可見，職權(quán)不集中，執(zhí)法效能不提高，不形成嚴查處、嚴承辦的長效機制，難于監(jiān)管的問題將始終存在。

    二、未成年人沉迷網(wǎng)吧的危害

    首先是破壞了未成年人健康身心的形成。網(wǎng)絡世界無所不包，良莠不齊，在網(wǎng)吧未成年人很容易接觸到色情、暴力等內(nèi)容，色情圖片及視頻、暴力網(wǎng)絡游戲等網(wǎng)絡毒瘤層出不窮，而未成年人天性好奇心強，缺乏辨別是非的觀念，自制力不強，對一切事物都有模仿也接受的天性，當虛擬與現(xiàn)實發(fā)生倒置和交錯，他們?nèi)菀装丫W(wǎng)絡中的虛擬世界生搬硬套到現(xiàn)實社會中，從而產(chǎn)生強烈的不適應感，嚴重影響其健康身心的形成，容易滋生犯罪的心理。

    其次是阻礙未成年人發(fā)展成才。青少年正處于發(fā)展成才的黃金時間和關鍵時期，但也是人生發(fā)展的十字路口。未成年人一旦癡迷上網(wǎng)吧，就會把大量寶貴的時間浪費在網(wǎng)吧，錯過了一生之中獲取知識的最佳時期，思想上、意志上也偏離了成為一個有志青年的方向，從成才的角度看很難達到為其本應達到的地步，其結(jié)果是后悔終生。

    再次是滋生未成年人犯罪。未成年人犯罪是家庭之痛、社會之痛，而未成年人犯罪大多都與網(wǎng)吧特別是“黑網(wǎng)吧”有關。在網(wǎng)吧暴力游戲、色情內(nèi)容交互影響下，未成年人犯罪有逐步上升的趨勢。目前，因網(wǎng)吧引起的未成年人犯罪有以下特點：一是犯罪主體呈低齡化，二是團伙犯罪現(xiàn)象突出，三是犯罪類型集中于“財、色”，暴力犯罪比重，四是犯罪起因簡單化，手段殘忍化，五是犯罪地點多集中在網(wǎng)吧內(nèi)或網(wǎng)吧周圍。如果不加強網(wǎng)吧監(jiān)管，不采取行之有效的措施，未成年人犯罪難免會呈上升的趨勢。

    三、加強網(wǎng)吧監(jiān)管，促使未成年人健康成長

    （一）嚴格執(zhí)行上網(wǎng)身份證實名登記制度，加強主管部門監(jiān)管職責。身份證實名登記制度建立起防止接納未成年人上網(wǎng)的一道“防火墻”，是將未成年人徹底阻擋在網(wǎng)吧大門外的一道屏障，但這些措施的落實要靠網(wǎng)吧經(jīng)營者自我約束來貫徹和體現(xiàn)顯然是不夠的，一些經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)使，把關不嚴或有意容留，所以除了要求憑有效身份證件進入經(jīng)營場所，依法在網(wǎng)吧經(jīng)營場所醒目處懸掛“未成年人禁止入內(nèi)”警示牌，還應對網(wǎng)吧經(jīng)營者開展經(jīng)常性的法制教育，增強經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和行業(yè)自律意識。

    正因為實名登記制度需要網(wǎng)吧業(yè)主的自律，為大力促進其自律，主管部門應對網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)嚴格執(zhí)法。進一步落實網(wǎng)吧管理責任制，通過嚴管重罰，不斷規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序。要不斷完善齊抓共管的有效機制。要按照國家和我區(qū)現(xiàn)行網(wǎng)吧管理法律法規(guī)，加強網(wǎng)吧管理，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級網(wǎng)吧執(zhí)法機構(gòu)要加強對文化經(jīng)營活動的檢查，及時查處和糾正違法違規(guī)文化經(jīng)營行為。

    （二）完善對網(wǎng)吧監(jiān)管的社會監(jiān)督。一是聘請熱心關注未成年人健康成長的社會各界人士為“網(wǎng)吧義務監(jiān)督員”，加強對文化經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，最好在每所中小學校確定一名教師或工作人員擔任網(wǎng)吧社會監(jiān)督員。要制定網(wǎng)吧社會監(jiān)督員管理制度辦法，加強對網(wǎng)吧社會監(jiān)督員隊伍建設的指導。加強對文化經(jīng)營活動的監(jiān)督，努力建立全社會和人民群眾共同關心、積極參與的網(wǎng)吧監(jiān)督機制。二是建立舉報網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的獎勵制度。每年從財政單列預算資金作為獎勵基金，落實和完善舉報獎勵制度。要進一步依靠社會各界和廣大群眾，鼓勵和保護群眾舉報違法違規(guī)文化經(jīng)營行為的積極性。

    （三）加強網(wǎng)吧的技術監(jiān)管。高技術含量的管理手段的運用是解決網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)問題強化管理的必由之路。比如，文化稽查部門可以在所有網(wǎng)吧安裝網(wǎng)絡實時監(jiān)控系統(tǒng)，隨時對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進行實時監(jiān)控。通過監(jiān)控網(wǎng)絡就可以足不出戶地對轄區(qū)所有的網(wǎng)吧進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有未成年人上網(wǎng)，馬上就可以派人進行查處。運用技術手段監(jiān)管網(wǎng)吧即方便快捷，又節(jié)約成本、取證方便。

    （四）加強管理，取締“黑網(wǎng)吧”。切實加強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，落實其工作責任，并提供編制、人員、經(jīng)費保障，對網(wǎng)吧實行分級管理，重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控，分片管理、責任到人，監(jiān)督到戶、獎懲掛鉤。對于已審批的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所要嚴格監(jiān)督，最重要的一點即是杜絕以往執(zhí)法機關對網(wǎng)吧的“間歇性”查處方式，建立網(wǎng)站網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機制，發(fā)現(xiàn)有違法《條例》規(guī)定的要嚴厲打擊和制裁。為了使那些自控力和免疫力較弱的未成年人能健康成長，為了對祖國的未來負責，長期性追查與預防的機制是必須付出的成本。黑網(wǎng)吧的存在是引誘未成年人上網(wǎng)的重要原因。對黑網(wǎng)吧的態(tài)度是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲打擊，堅決取締，堅持露頭就打，對以電腦培訓、勞動技能培訓、活動中心等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧行為予以查處，有效切斷對黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。要監(jiān)督并要求接入服務企業(yè)履行配合國家加強網(wǎng)吧管理的義務，把禁止未成年人進入網(wǎng)吧提高到法律層面上來。運用法律、經(jīng)濟和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧。

    （五）各部門齊抓共管，建立健全綜合治理機制。文化、公安、工商、教育等部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充實文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，深入開展一次自查自糾工作，深入監(jiān)察《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的執(zhí)行情況，把專項整治和日常監(jiān)督管理工作落到實處。

    1、文化行政部門的職能。文化行政部門要發(fā)揮主管部門的作用，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。

    2、公安機關的職能。公安機關要加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的信息網(wǎng)絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對工作人員也要加強法制教育，不得參與網(wǎng)吧經(jīng)營活動，一經(jīng)查出，應嚴厲懲處。

    3、工商行政管理部門的職能。工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧的登記管理，嚴格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的市場主題資格；依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，堅決查處取締黑網(wǎng)吧無照經(jīng)營活動。

    4、教育行政部門的職能。教育部門要加強對學校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理，要求各級各類學校加大對未成年人不得進入網(wǎng)吧的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規(guī)。各級個內(nèi)學校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡資源，為學生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學校的計算機教師在課余時間對學生開放。

    （六）學校與家長齊幫共管，使他們在教育的感召下遠離網(wǎng)絡毒害。學校、家長也要共同做好未成年人的思想引導工作，發(fā)現(xiàn)有進網(wǎng)吧的苗頭要及時進行預防和制止，而加強正面引導則更顯得迫切。

    1、家庭應承擔起教育孩子安全上網(wǎng)的首要職責。未成年人上網(wǎng)的重要渠道之一就是網(wǎng)吧，父母應該正確對待這一問題，既不能聽之任之，也不能一味強制性禁止，而應疏堵結(jié)合，要盡快形成適應網(wǎng)絡時代的教育管理模式，正面引導，教育和幫助孩子做到科學使用計算機和網(wǎng)絡。具體作法上，可以從一些生活細節(jié)和可操作的計算機技術著手，傳授孩子基本的網(wǎng)絡安全知識，如不輕易將個人信息在網(wǎng)上發(fā)布，正確看待網(wǎng)上交友等；有條件的家庭可以家用電腦吸引孩子在家上網(wǎng)，遠離網(wǎng)吧，這也有利于家長合理控制孩子使用電腦的時間和方式；家用電腦內(nèi)應安裝可過濾檢測性軟件，預先刪除含色情內(nèi)容的網(wǎng)頁、垃圾郵件等。

    2、學校應加強對學生的網(wǎng)絡應用和健康網(wǎng)站等方面的引導性教育。學校在盡快普及計算機課程，建立適應孩子學習的校園網(wǎng)吧，嚴密監(jiān)管的同時，應通過系統(tǒng)、趣味性的教育幫孩子樹立正確的網(wǎng)絡應用意識，并培養(yǎng)其上網(wǎng)法制安全意識，增強其道德判斷能力，使其在思想上筑起一道防火墻。與此同時，學�？膳c家長通過網(wǎng)絡建立密切聯(lián)系，對孩子的網(wǎng)絡生活進行合理安排和計劃，給孩子布置、安排健康有益的網(wǎng)絡學習內(nèi)容，比如網(wǎng)絡圖書館、網(wǎng)絡同步課堂等。執(zhí)法部門可與中小學校聯(lián)系，定期到學校給學生上課，加強思想教育，引導其限時、限內(nèi)容在合法地點上網(wǎng)。