一、網(wǎng)吧吸引未成年人的原因分析

    任何現(xiàn)象都不是孤立的，其必然是各種因素綜合作用的結(jié)果。促使未成年人癡迷網(wǎng)吧的原因很多，歸納起來主要有以下幾方面的原因。

    1、網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展對未成年人有強(qiáng)大的吸引力。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在其第25次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出，截止2009年12月31日，中國網(wǎng)民已達(dá)3.84億。其中，10-19歲青少年占網(wǎng)民總數(shù)的31.8%，居第一。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與使用已滲透到社會生活的各個(gè)層面和角落，讓未成年人不接觸網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。青少年求知欲最旺盛，網(wǎng)絡(luò)所承載的信息特別是搜索引擎的使用是未成年人獲取信息的重要來源，未成年人可以根據(jù)自身的需要從互聯(lián)網(wǎng)上獲取知識。同時(shí)，上網(wǎng)娛樂成為未成年人主要的業(yè)余活動之一，在線觀看電影，聽音樂，打網(wǎng)絡(luò)游戲，QQ聊天等，這些都對未成年人有巨大的吸引力。

    2、未成年人的身心特點(diǎn)使其很容易癡迷網(wǎng)絡(luò)。未成年人如同一張白紙，對事物充滿好奇心，什么都想嘗試，缺乏自制力。而網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容良莠不齊，特別是網(wǎng)吧業(yè)主為吸引更多的人上網(wǎng)，提供便捷使未成年人很容易就能玩各種網(wǎng)絡(luò)暴力游戲，進(jìn)行聊天，以及觀看色情內(nèi)容。未成年人一旦迷上網(wǎng)吧上網(wǎng)，就難以自拔，特別是玩網(wǎng)絡(luò)游戲，因角色的需要不停地升級，賣裝備，廝殺，從而獲得在現(xiàn)實(shí)生活中無法得到的尊重和滿足。這樣的結(jié)果是，網(wǎng)吧少年花掉大把大把的時(shí)間，癡迷上網(wǎng)，學(xué)業(yè)荒廢，性格怪癖，成為“問題少年”，難以矯正。

    3、網(wǎng)吧業(yè)主的利益驅(qū)使為未成年人設(shè)下陷阱�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（下簡稱《條例》）21條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。但現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)吧經(jīng)營者不但沒有在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，而且放任未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，為未成年人上網(wǎng)提供許多方便，渴了可以送飲料，餓了可以幫助叫外賣，累了可以在網(wǎng)吧專設(shè)的床上睡覺，甚至提供香煙等。久而久之，未成年人對網(wǎng)吧有種依賴，無法控制自己進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)，無法讓自己離開網(wǎng)吧。網(wǎng)吧業(yè)主的目的只有一個(gè)：賺未成年人的錢，賺更多的錢。

    4、家庭和學(xué)校教育忽視了未成年人成長的需要。與未成年人的好奇心、求知欲旺盛相對應(yīng)的是：家庭教育和學(xué)校教育對未成年人成長身心需要的忽視，這造成了未成年人不得不從其他方便快捷的途徑獲取這種需要，而進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)首選則成為這種途徑。在現(xiàn)在競爭的社會，作為家長不停地忙于事業(yè)、生計(jì)，對子女的關(guān)心大多限于物質(zhì)需要及單純的成績排名，教育方式大多簡單、粗暴，并不能第一時(shí)間了解子女內(nèi)心的世界及其精神需要，這就造成了父母和子女之間溝通的缺失，交流困難，最終形成代溝，相互不信任。這就為未成年子女上網(wǎng)尋求精神的慰藉與刺激提供了助推力。

    學(xué)校教育也因升學(xué)及學(xué)校排名壓力，不停地向老師和學(xué)生加壓，千方百計(jì)提高學(xué)生成績，學(xué)生自由時(shí)間越來越少，學(xué)習(xí)壓力越來越大，學(xué)生就會覺得學(xué)習(xí)越來越枯燥，而學(xué)校又極少提供滿足未成年人興趣、愛好的活動，極大地壓制了未成年人對健康娛樂活動的需要。特別是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，學(xué)校仍不能與時(shí)俱進(jìn)，抱殘守缺，未能以圖書館為載體，及時(shí)、廣泛地向?qū)W生提供上網(wǎng)服務(wù)，為同學(xué)們提供安全、健康干凈的上網(wǎng)環(huán)境，從某種程度上就意味著將未成年人趕入網(wǎng)吧，迫使其飲鴆止渴。另外，同樣是因升學(xué)壓力，學(xué)校會將成績不好的學(xué)生分流，放松對其管理教育，限制其參加中考、高考，這也促使這些未成年學(xué)生自暴自棄，進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間，尋求刺激。

    5、對網(wǎng)吧的監(jiān)管不力，且缺乏長效機(jī)制。一方面：一些網(wǎng)吧業(yè)主為了賺取最大利潤，置有關(guān)限制未成年人上網(wǎng)的規(guī)定為兒戲，為未成年人上網(wǎng)打開綠燈，并采取各種隱蔽方式逃避執(zhí)法檢查，導(dǎo)致未成年人往往能夠順利進(jìn)入網(wǎng)吧，而很多網(wǎng)吧特別是“黑網(wǎng)吧”幾乎都是24小時(shí)經(jīng)營，使得很多未成年人通宵達(dá)旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)。另一方面：雖然《條例》第4、25條規(guī)定了文化行政部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門者其他有關(guān)部門（電信部門）的監(jiān)管職責(zé)。但在網(wǎng)吧實(shí)際的管理中，卻存在著“多頭管理、難司其責(zé)”的現(xiàn)象：文化、公安、工商等部門“各管一段”，結(jié)果是職責(zé)分散，效能低下，誰都想管，誰都管不好。加之目前網(wǎng)吧管理以專項(xiàng)治理為主，即在一段時(shí)間內(nèi)，由文化、公安、工商等部門聯(lián)手對網(wǎng)吧進(jìn)行大規(guī)模的清查整頓，這種方式在短時(shí)間內(nèi)能取得成效，但是在專項(xiàng)治理之后，隨之而來的是網(wǎng)吧違規(guī)活動的普遍回潮。由此可見，職權(quán)不集中，執(zhí)法效能不提高，不形成嚴(yán)查處、嚴(yán)承辦的長效機(jī)制，難于監(jiān)管的問題將始終存在。

    二、未成年人沉迷網(wǎng)吧的危害

    首先是破壞了未成年人健康身心的形成。網(wǎng)絡(luò)世界無所不包，良莠不齊，在網(wǎng)吧未成年人很容易接觸到色情、暴力等內(nèi)容，色情圖片及視頻、暴力網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)毒瘤層出不窮，而未成年人天性好奇心強(qiáng)，缺乏辨別是非的觀念，自制力不強(qiáng)，對一切事物都有模仿也接受的天性，當(dāng)虛擬與現(xiàn)實(shí)發(fā)生倒置和交錯(cuò)，他們?nèi)菀装丫W(wǎng)絡(luò)中的虛擬世界生搬硬套到現(xiàn)實(shí)社會中，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適應(yīng)感，嚴(yán)重影響其健康身心的形成，容易滋生犯罪的心理。

    其次是阻礙未成年人發(fā)展成才。青少年正處于發(fā)展成才的黃金時(shí)間和關(guān)鍵時(shí)期，但也是人生發(fā)展的十字路口。未成年人一旦癡迷上網(wǎng)吧，就會把大量寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在網(wǎng)吧，錯(cuò)過了一生之中獲取知識的最佳時(shí)期，思想上、意志上也偏離了成為一個(gè)有志青年的方向，從成才的角度看很難達(dá)到為其本應(yīng)達(dá)到的地步，其結(jié)果是后悔終生。

    再次是滋生未成年人犯罪。未成年人犯罪是家庭之痛、社會之痛，而未成年人犯罪大多都與網(wǎng)吧特別是“黑網(wǎng)吧”有關(guān)。在網(wǎng)吧暴力游戲、色情內(nèi)容交互影響下，未成年人犯罪有逐步上升的趨勢。目前，因網(wǎng)吧引起的未成年人犯罪有以下特點(diǎn)：一是犯罪主體呈低齡化，二是團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出，三是犯罪類型集中于“財(cái)、色”，暴力犯罪比重，四是犯罪起因簡單化，手段殘忍化，五是犯罪地點(diǎn)多集中在網(wǎng)吧內(nèi)或網(wǎng)吧周圍。如果不加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，不采取行之有效的措施，未成年人犯罪難免會呈上升的趨勢。

    三、加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，促使未成年人健康成長

    （一）嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)身份證實(shí)名登記制度，加強(qiáng)主管部門監(jiān)管職責(zé)。身份證實(shí)名登記制度建立起防止接納未成年人上網(wǎng)的一道“防火墻”，是將未成年人徹底阻擋在網(wǎng)吧大門外的一道屏障，但這些措施的落實(shí)要靠網(wǎng)吧經(jīng)營者自我約束來貫徹和體現(xiàn)顯然是不夠的，一些經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，把關(guān)不嚴(yán)或有意容留，所以除了要求憑有效身份證件進(jìn)入經(jīng)營場所，依法在網(wǎng)吧經(jīng)營場所醒目處懸掛“未成年人禁止入內(nèi)”警示牌，還應(yīng)對網(wǎng)吧經(jīng)營者開展經(jīng)常性的法制教育，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識和行業(yè)自律意識。

    正因?yàn)閷?shí)名登記制度需要網(wǎng)吧業(yè)主的自律，為大力促進(jìn)其自律，主管部門應(yīng)對網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧管理責(zé)任制，通過嚴(yán)管重罰，不斷規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序。要不斷完善齊抓共管的有效機(jī)制。要按照國家和我區(qū)現(xiàn)行網(wǎng)吧管理法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級網(wǎng)吧執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對文化經(jīng)營活動的檢查，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)文化經(jīng)營行為。

    （二）完善對網(wǎng)吧監(jiān)管的社會監(jiān)督。一是聘請熱心關(guān)注未成年人健康成長的社會各界人士為“網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員”，加強(qiáng)對文化經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，最好在每所中小學(xué)校確定一名教師或工作人員擔(dān)任網(wǎng)吧社會監(jiān)督員。要制定網(wǎng)吧社會監(jiān)督員管理制度辦法，加強(qiáng)對網(wǎng)吧社會監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。加強(qiáng)對文化經(jīng)營活動的監(jiān)督，努力建立全社會和人民群眾共同關(guān)心、積極參與的網(wǎng)吧監(jiān)督機(jī)制。二是建立舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的獎勵(lì)制度。每年從財(cái)政單列預(yù)算資金作為獎勵(lì)基金，落實(shí)和完善舉報(bào)獎勵(lì)制度。要進(jìn)一步依靠社會各界和廣大群眾，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾舉報(bào)違法違規(guī)文化經(jīng)營行為的積極性。

    （三）加強(qiáng)網(wǎng)吧的技術(shù)監(jiān)管。高技術(shù)含量的管理手段的運(yùn)用是解決網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)問題強(qiáng)化管理的必由之路。比如，文化稽查部門可以在所有網(wǎng)吧安裝網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)就可以足不出戶地對轄區(qū)所有的網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有未成年人上網(wǎng)，馬上就可以派人進(jìn)行查處。運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)管網(wǎng)吧即方便快捷，又節(jié)約成本、取證方便。

    （四）加強(qiáng)管理，取締“黑網(wǎng)吧”。切實(shí)加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)其工作責(zé)任，并提供編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障，對網(wǎng)吧實(shí)行分級管理，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控，分片管理、責(zé)任到人，監(jiān)督到戶、獎懲掛鉤。對于已審批的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所要嚴(yán)格監(jiān)督，最重要的一點(diǎn)即是杜絕以往執(zhí)法機(jī)關(guān)對網(wǎng)吧的“間歇性”查處方式，建立網(wǎng)站網(wǎng)吧監(jiān)管的長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有違法《條例》規(guī)定的要嚴(yán)厲打擊和制裁。為了使那些自控力和免疫力較弱的未成年人能健康成長，為了對祖國的未來負(fù)責(zé)，長期性追查與預(yù)防的機(jī)制是必須付出的成本。黑網(wǎng)吧的存在是引誘未成年人上網(wǎng)的重要原因。對黑網(wǎng)吧的態(tài)度是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締，堅(jiān)持露頭就打，對以電腦培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)、活動中心等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧行為予以查處，有效切斷對黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。要監(jiān)督并要求接入服務(wù)企業(yè)履行配合國家加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的義務(wù)，把禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧提高到法律層面上來。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締那些無照經(jīng)營、違法經(jīng)營、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧。

    （五）各部門齊抓共管，建立健全綜合治理機(jī)制。文化、公安、工商、教育等部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全文化、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，深入開展一次自查自糾工作，深入監(jiān)察《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

    1、文化行政部門的職能。文化行政部門要發(fā)揮主管部門的作用，加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。

    2、公安機(jī)關(guān)的職能。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對工作人員也要加強(qiáng)法制教育，不得參與網(wǎng)吧經(jīng)營活動，一經(jīng)查出，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

    3、工商行政管理部門的職能。工商行政管理部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主題資格；依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決查處取締黑網(wǎng)吧無照經(jīng)營活動。

    4、教育行政部門的職能。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理，要求各級各類學(xué)校加大對未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級個(gè)內(nèi)學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教師在課余時(shí)間對學(xué)生開放。

    （六）學(xué)校與家長齊幫共管，使他們在教育的感召下遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)毒害。學(xué)校、家長也要共同做好未成年人的思想引導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)有進(jìn)網(wǎng)吧的苗頭要及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和制止，而加強(qiáng)正面引導(dǎo)則更顯得迫切。

    1、家庭應(yīng)承擔(dān)起教育孩子安全上網(wǎng)的首要職責(zé)。未成年人上網(wǎng)的重要渠道之一就是網(wǎng)吧，父母應(yīng)該正確對待這一問題，既不能聽之任之，也不能一味強(qiáng)制性禁止，而應(yīng)疏堵結(jié)合，要盡快形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的教育管理模式，正面引導(dǎo)，教育和幫助孩子做到科學(xué)使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。具體作法上，可以從一些生活細(xì)節(jié)和可操作的計(jì)算機(jī)技術(shù)著手，傳授孩子基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識，如不輕易將個(gè)人信息在網(wǎng)上發(fā)布，正確看待網(wǎng)上交友等；有條件的家庭可以家用電腦吸引孩子在家上網(wǎng)，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，這也有利于家長合理控制孩子使用電腦的時(shí)間和方式；家用電腦內(nèi)應(yīng)安裝可過濾檢測性軟件，預(yù)先刪除含色情內(nèi)容的網(wǎng)頁、垃圾郵件等。

    2、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和健康網(wǎng)站等方面的引導(dǎo)性教育。學(xué)校在盡快普及計(jì)算機(jī)課程，建立適應(yīng)孩子學(xué)習(xí)的校園網(wǎng)吧，嚴(yán)密監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)通過系統(tǒng)、趣味性的教育幫孩子樹立正確的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識，并培養(yǎng)其上網(wǎng)法制安全意識，增強(qiáng)其道德判斷能力，使其在思想上筑起一道防火墻。與此同時(shí)，學(xué)校可與家長通過網(wǎng)絡(luò)建立密切聯(lián)系，對孩子的網(wǎng)絡(luò)生活進(jìn)行合理安排和計(jì)劃，給孩子布置、安排健康有益的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容，比如網(wǎng)絡(luò)圖書館、網(wǎng)絡(luò)同步課堂等。執(zhí)法部門可與中小學(xué)校聯(lián)系，定期到學(xué)校給學(xué)生上課，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)其限時(shí)、限內(nèi)容在合法地點(diǎn)上網(wǎng)。