文：林平

來源：澎湃新聞

編者按：今年的新冠疫情如此猛烈，各行各業(yè)均受其影響，天然氣行業(yè)也不例外。對新型冠狀病毒感染肺炎以及政府采取的各類防控措施等導(dǎo)致的各類民商事糾紛，及時制定并頒布相關(guān)司法解釋予以統(tǒng)一規(guī)范，是司法機(jī)關(guān)目前應(yīng)予以考慮的問題。

本公號將在近日陸續(xù)推出疫情對本行業(yè)的影響及法律分析等文章，歡迎大家關(guān)注。請堅信，風(fēng)雨之后必見彩虹，我們定將取得這次戰(zhàn)役的勝利。

正文：

涉疫情民商事糾紛有待統(tǒng)一審判指導(dǎo)意見。2月1日，十三屆全國人大代表方燕致函最高人民法院建議針對有關(guān)新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的民商事糾紛案件及時制定相關(guān)司法解釋，以統(tǒng)一審理尺度。

澎湃新聞注意到，今年1月以來，對于全國爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎，各地人民政府相繼采取延長假期、交通管制、限制出行等各種防控措施，防止人群聚集、減少病毒傳播等。

方燕坦言，防控措施不僅對社會公眾的日常生活產(chǎn)生重大影響，而且對于各類民事和商業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動也產(chǎn)生了重大影響，并可以預(yù)見今后大量出現(xiàn)由于防控措施引發(fā)的民商事、行政、刑事案件的糾紛。

值得關(guān)注的是，1月20日，國家衛(wèi)健委曾發(fā)布2020年第1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

在方燕看來，根據(jù)上述公告，雖然形式上可以依法打擊在“新型冠狀病毒”防治過程中的違規(guī)、違法、犯罪行為，但是行政機(jī)關(guān)的公告并不具備《刑法》打擊刑事犯罪所適用的立法效力，也無法與違規(guī)、違法行為進(jìn)行區(qū)別等。

基于此，方燕建議最高法會同相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，對新型冠狀病毒感染肺炎的相關(guān)防控措施與我國《刑法》、《治安管理處罰法》等法律進(jìn)行銜接和適用，并進(jìn)行立法上的細(xì)化和完善，護(hù)航前述1號公告，為防治“新型冠狀病毒”的傳播營造良好的法治環(huán)境。

在2003年“非典”期間，最高法曾于2003年6月11日頒布實施《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》，對“非典”引發(fā)的各類糾紛提出了原則性的審判指導(dǎo)意見。

方燕指出，從事后對“非典”引發(fā)的民商事糾紛的各類案件的審判統(tǒng)計結(jié)果看，大部分將非典的法律性質(zhì)認(rèn)定為不可抗力，小部分認(rèn)定為情勢變更，還有小部分沒有直接做出認(rèn)定。

“目前，雖然醫(yī)學(xué)專家對本次新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)學(xué)癥狀、成因等仍在調(diào)查研究階段，但從法律上分析，其作為突發(fā)性事件，確實是人們無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在，符合不可抗力的法律要件。”方燕為此建議，最高法應(yīng)會同相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，對新型冠狀病毒感染肺炎以及政府采取的各類防控措施等導(dǎo)致的各類民商事糾紛，及時制定并頒布相關(guān)司法解釋予以統(tǒng)一規(guī)范，“特別是對于相關(guān)各類案件是按照不可抗力、還是按照情勢變更等原則予以處理，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)和審理尺度”。

附：《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

近期，一些與傳染性非典型肺炎（以下簡稱“非典”）防治工作相關(guān)的案件，已經(jīng)或者可能起訴到人民法院。為依法對防治“非典”工作提供有力的司法保障，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的根本利益，各級人民法院必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞防治“非典”工作大局，充分發(fā)揮審判職能作用，努力做到裁判的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，依法妥善做好各項與“非典”防治有關(guān)的審判工作、執(zhí)行工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用《中華人民共和國傳染病防治法》等法律、行政法規(guī)和我院有關(guān)司法解釋以及國家有關(guān)防治“非典”各項政策，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。要結(jié)合當(dāng)前防治“非典”工作的實際，為防治“非典”工作提供有力的司法保障。

二、人民法院要高度重視與“非典”防治有關(guān)的刑事案件的審判工作。要嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，依法及時審理與“非典”防治有關(guān)的刑事案件以及“非典”期間發(fā)生的、影響“非典”防治工作和社會穩(wěn)定的其他刑事案件，依法嚴(yán)懲危害防治“非典”的各種犯罪活動。

三、依法妥善處理好與“非典”防治有關(guān)的民事案件。

（一）凡用人單位因勞動者是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員而單方解除勞動關(guān)系，或者以勞動者是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員影響生產(chǎn)經(jīng)營活動為由拒付或者拖延支付勞動報酬，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照用人單位的實際情況，依法公正處理當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）當(dāng)事人以與“非典”防治相關(guān)事由對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等提起損害賠償訴訟或者對防治“非典”的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等提起的其他相關(guān)訴訟，人民法院暫不予受理。

（三）由于“非典”疫情原因，按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。

因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

（編者注：第一百一十七條　因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第一百一十八條　當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。）

四、依法妥善處理好與防治“非典”有關(guān)的各類行政案件。

（一）對政府及有關(guān)部門為防治“非典”而采取的各類具體行為提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)書面告知暫不予受理。

（二）公民因是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員，不能在法定期間內(nèi)提起行政訴訟的，按照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十條的規(guī)定處理。

（三）凡涉及查處乘防治“非典”制售假冒偽劣商品以及哄抬物價等擾亂、破壞市場秩序等違法行為的行政案件，應(yīng)當(dāng)依法受理和審判。

（四）為確保預(yù)防、控制“非典”疫情及維護(hù)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的行政措施的貫徹落實，對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查處理。符合執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時采取執(zhí)行措施。

五、認(rèn)真做好與“非典”防治有關(guān)的執(zhí)行工作，結(jié)合實際情況妥善處理好執(zhí)行工作中可能出現(xiàn)的各種問題。

（一）當(dāng)事人因防治“非典”耽誤申請執(zhí)行期限的，人民法院按照《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條的規(guī)定處理。

（二）人民法院在執(zhí)行工作中，對明確專用于“非典”防治的資金和物資，不得采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等財產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（三）對急需辦理但因“非典”疫情不能赴外地辦理的執(zhí)行事項，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀檗k理。有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真積極辦理好外地人民法院委托的執(zhí)行事項，不得推諉和拒絕。

六、當(dāng)事人因是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員，不能及時行使民事請求權(quán)的，適用《中華人民共和國民法通則》第一百三十九條關(guān)于訴訟時效中止的規(guī)定。

七、防治“非典”期間人民法院受理案件或者做出裁判后，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十八條、第八十條，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第九十九條、第一百八十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十六條第（四）項、第二百三十四條第（五）項和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十一條第（四）、（七）項的規(guī)定，經(jīng)審查確認(rèn)，依法裁定中止審理或者中止執(zhí)行：

（一）當(dāng)事人或者其他必須出庭的訴訟參與人或者訴訟參加人為“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員的；

（二）當(dāng)事人或者其他必須出庭的訴訟參與人或者訴訟參加人因被采取隔離措施而不能參加訴訟活動的；

（三）當(dāng)事人因受理法院所在地或者被執(zhí)行財產(chǎn)所在地存在“非典”疫情而提出中止審理、中止執(zhí)行申請的；

（四）為有利于“非典”的防治，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止案件審理、中止案件執(zhí)行的其他情況。

"非典”疫情比較嚴(yán)重、案件類型比較特殊的地區(qū)，執(zhí)行本通知確定暫不受理案件的范圍時，高級人民法院可以結(jié)合本地實際情況，按照本通知規(guī)定精神作出適當(dāng)調(diào)整，并報最高人民法院備案。

八、各級人民法院在“非典”防治期間，要結(jié)合相關(guān)案件的審判工作，加強(qiáng)法制宣傳，擴(kuò)大審判的社會效果，為“非典”防治工作營造良好的法制氛圍。

各高級人民法院，特別是已經(jīng)出現(xiàn)疫情地區(qū)的高級人民法院，要加強(qiáng)對與“非典”防治有關(guān)的審判工作的調(diào)研。受理或者審判的重要、敏感案件及相關(guān)情況、問題，應(yīng)當(dāng)及時報告最高人民法院。

各高級人民法院可將本通知送同級黨委、人大和政府。

2003年6月11日