發(fā)展綠色礦業(yè)需要法律保駕

記者 劉盼盼  中國(guó)礦業(yè)報(bào)  4月26日

法律是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展最強(qiáng)有力的武器。國(guó)家事業(yè)的發(fā)展離不開法律保護(hù)，礦業(yè)行業(yè)的不斷壯大也需要法律保障。
在綠色礦山建設(shè)中，我國(guó)綠色礦業(yè)的法律是怎樣的呢，有什么作用，又有怎樣的問(wèn)題？在日前舉行的2019中國(guó)綠色礦山建設(shè)高峰論壇·綠色礦業(yè)法律實(shí)務(wù)論壇上，來(lái)自不同研究領(lǐng)域的礦業(yè)行業(yè)律師根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，為大家?guī)��?lái)了真知灼見。

我國(guó)正逐步推進(jìn)有關(guān)涉礦的立法

2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺(tái)，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；2018年3月，國(guó)家把生態(tài)文明寫入憲法。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，涉礦的有關(guān)制度也進(jìn)行了調(diào)整或修改。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。此外，《自然保護(hù)區(qū)條例》也規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。

會(huì)上，北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人曹旭升介紹了近年來(lái)我國(guó)礦業(yè)改革的情況：一是2017年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)要求下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，用3年左右時(shí)間建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。二是2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益；將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅；將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。三是2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采。四是我國(guó)將構(gòu)建礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度。

在頂層設(shè)計(jì)做出調(diào)整的同時(shí)，行業(yè)相關(guān)人士對(duì)完善礦業(yè)法規(guī)的呼聲也越來(lái)越多，比如全國(guó)人大代表、西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張永利曾建議《礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策需完善》，全國(guó)政協(xié)委員、黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫遞交《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則的提案》，中國(guó)五礦原董事長(zhǎng)何文波建議《調(diào)整修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度》，有色協(xié)會(huì)、黃金協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的專家也不斷發(fā)出呼吁。
面對(duì)當(dāng)前的礦業(yè)法律情況，曹旭升表示，相信礦業(yè)行業(yè)會(huì)越來(lái)越好，同時(shí)，行業(yè)也要敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大膽“走出去”，敢作為、真作為，提高技術(shù)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

法律在礦山生態(tài)修復(fù)中大有作為

具體的法律問(wèn)題也是大家關(guān)注的。比如，對(duì)于廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山該如何依照法律進(jìn)行修復(fù)和治理呢？
論壇上，北京市雨仁律師事務(wù)所礦業(yè)犯罪預(yù)防與辯護(hù)業(yè)務(wù)部主任韓哲根據(jù)近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)解釋了礦山生態(tài)修復(fù)中存在的法律問(wèn)題。比如，在修復(fù)和治理礦山中殘留的廢石廢渣體是沒(méi)必要辦理新的采礦許可證，因?yàn)榉�律層面沒(méi)有具體的規(guī)定，而且辦理時(shí)間也比較長(zhǎng)，同時(shí)與修復(fù)治理的初衷相違背。對(duì)于施工單位超出設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的情況，不能一律認(rèn)定為非法采礦罪并追究刑事責(zé)任；政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中不規(guī)范的行為，不能免除企業(yè)的法律責(zé)任，但企業(yè)的行為如果是被政府誤導(dǎo)，或者受政府指示的，則需要具體考量其主觀認(rèn)識(shí)狀態(tài)，并合理界定政府與企業(yè)各自的責(zé)任。

對(duì)于大家關(guān)注的“開發(fā)式治理”在實(shí)踐中存在的障礙，韓哲表示，尚存在缺乏治理資金、實(shí)施細(xì)則；政企操作不規(guī)范；事后追究企業(yè)刑事責(zé)任等問(wèn)題。
面對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的中的問(wèn)題，該怎樣用法律的手段進(jìn)行防范風(fēng)險(xiǎn)？韓哲建議，一是做好前期盡調(diào)工作。二是與礦山修復(fù)建設(shè)單位進(jìn)行溝通，以書面形式固定證據(jù)，防范可能發(fā)生的爭(zhēng)議。三是明確界定治理范圍。四是明確對(duì)于治理項(xiàng)目?jī)?nèi)殘留礦體、有用資源綜合利用的處理方式及收益分配方式。五是注意合同條款的擬定和相關(guān)法律文件的制定，及項(xiàng)目所涉相關(guān)證據(jù)的固定、收集和整理保存。六是牢記“卸磨殺驢”慘痛教訓(xùn)，杜絕不規(guī)范操作，防止觸碰法律紅線。七是聘請(qǐng)專業(yè)律師全程保駕護(hù)航。

建設(shè)綠色礦山必須貫徹法治理念

習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷，中國(guó)綠色礦山建設(shè)正在進(jìn)行積極和有益的實(shí)踐。
綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是礦業(yè)發(fā)展的前提條件。當(dāng)下，構(gòu)建綠色礦山早已不是單一的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何處理法治與綠色礦山構(gòu)建的關(guān)系？對(duì)此，北京市雨仁律師事務(wù)所主任、創(chuàng)始合伙人欒政明表示，一是綠色礦山建設(shè)以法治為基礎(chǔ)。綠色礦山的構(gòu)建涉及政府、礦企、礦工、資源、環(huán)境等各方面的利益，只有運(yùn)用法治思維來(lái)處理復(fù)雜交錯(cuò)的利益與主張，一個(gè)井然有序的綠色礦山秩序才會(huì)生成。同時(shí)，綠色礦山的構(gòu)建以依法辦礦、安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)與社區(qū)的和諧。在法治的框架下，依法構(gòu)建綠色礦山，體現(xiàn)對(duì)人的終極關(guān)懷，體現(xiàn)對(duì)人的人格、價(jià)值與尊嚴(yán)的肯定與尊重。二是法治為綠色礦山構(gòu)建提供制度保障。在礦山建設(shè)中，一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章為綠色礦山構(gòu)建提供了制度保障。

北京市雨仁律師事務(wù)所礦企常法顧問(wèn)業(yè)務(wù)部主任趙向利提出，安全生產(chǎn)是綠色礦山應(yīng)有的底色。安全是大家從事一切工作的底線和保障。近年來(lái)，因?yàn)榘踩�生產(chǎn)而涉刑的案例有很多，這也提醒我們要建立安全操作制度，落實(shí)各方主體之間的合同責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督與抽查，警鐘長(zhǎng)鳴，避免僥幸，吸取教訓(xùn)等。
雖然綠色礦山的理念和基本條件已在國(guó)家政策層面得以明晰，但在與礦山建設(shè)相關(guān)的立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督中似乎仍未有充分體現(xiàn)，將政策、法律與行業(yè)自治融貫一體，以保障和促進(jìn)綠色礦山構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。礦山建設(shè)中的種種亂象亟待解決。

對(duì)此，欒政明呼吁，應(yīng)讓法律服務(wù)使礦業(yè)發(fā)展更加綠色。他表示，法治是治國(guó)理政的基本方式，為良善社會(huì)秩序的形成提供了最佳的路徑選擇。綠色礦山構(gòu)建是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，應(yīng)在法治之下有序進(jìn)行，堅(jiān)持以人為本。尊重與保障人權(quán)既是法治的價(jià)值實(shí)質(zhì)，亦是綠色礦山構(gòu)建的終極價(jià)值追求。法治為綠色礦山構(gòu)建提供制度保障，綠色礦山構(gòu)建工作也必須貫徹法治的理念。

侵害礦業(yè)權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任

礦產(chǎn)開發(fā)中總會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，比如壓覆礦產(chǎn)資源怎樣補(bǔ)償，自然資源保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)怎樣退出，與會(huì)代表根據(jù)自己從業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn)也提出了一些建議。
壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設(shè)項(xiàng)目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不做壓覆處理。
壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)姆秶�是什么，如果有侵害礦業(yè)權(quán)的又怎么處理？會(huì)上，北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心主任申升表示，補(bǔ)償?shù)姆秶�原則上包括：一是礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無(wú)償取得的除外）；二是所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。對(duì)于侵害礦業(yè)權(quán)損害賠償?shù)那闆r，他表示，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，侵害礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

礦權(quán)人為了礦山建設(shè)和開采投入了大量資金、人力、物力，耗費(fèi)了較高成本，目的是為了獲取礦產(chǎn)品銷售所帶來(lái)的收益。那么，礦權(quán)人該如何處理壓覆項(xiàng)目呢？申升談了十大關(guān)鍵技巧：一是選擇簽訂《同意壓覆意向書》的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)；二是擬定維護(hù)最大合法權(quán)益的《同意壓覆意向書》條款；三是建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)履行法定的查詢和審批義務(wù)；四是審查建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的其他審批手續(xù)；五是建設(shè)項(xiàng)目不同和壓覆情形不同處理方案也各不相同；六是在法律框架下依法明確界定壓覆補(bǔ)償/賠償?shù)姆秶�；七是協(xié)商不成時(shí)選擇最佳起訴法院和最佳的訴訟方案；八是壓覆鑒定評(píng)估有學(xué)問(wèn)如有不懂價(jià)值數(shù)額懸殊巨大；九是補(bǔ)償/賠償協(xié)議條款有技巧稍不留意前功盡棄；十是補(bǔ)償/賠償款項(xiàng)的支付應(yīng)提前設(shè)計(jì)以防拖欠履行。

此外，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的問(wèn)題，自然資源法律中心法律顧問(wèn)、金城同達(dá)律師事務(wù)所合伙人吳永高建議，在環(huán)境行政管理活動(dòng)中，政府及環(huán)保部門需注重公共利益與私人利益的平衡，不能只考慮環(huán)境保護(hù)的需要而忽視合法經(jīng)營(yíng)者的信賴?yán)�益，尤其要防止為了逃避補(bǔ)償責(zé)任，有意找各種理由將合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)認(rèn)定為“違法”的現(xiàn)象。

建立大數(shù)據(jù)與礦業(yè)涉案糾紛聯(lián)系

維克托·爾耶·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》中指出，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們?cè)撚迷鯓拥难酃馊タ创�礦業(yè)行業(yè)，如何把大數(shù)據(jù)和礦業(yè)涉案聯(lián)系起來(lái)，又該如何用大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)礦業(yè)行業(yè)發(fā)展？

論壇上，樹人律師事務(wù)所合伙人盧曉武根據(jù)大數(shù)據(jù)分析了礦業(yè)糾紛及并購(gòu)的情況。以“采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛”為案由進(jìn)行檢索，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同涉訴案件礦種主要為石材、砂石類和煤礦類，糾紛地主要集中在貴州省、山東省、河南省；以上市公司為收購(gòu)主體，通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)并購(gòu)交易的大數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)上市公司進(jìn)行海外礦業(yè)權(quán)交易更注重鋰礦、金礦，國(guó)外并購(gòu)的交易額顯著高于國(guó)內(nèi)并購(gòu)發(fā)生的交易額，中國(guó)上市企業(yè)越來(lái)越熱衷于海外并購(gòu)。
此外，盧曉武還表示，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)這些礦業(yè)案件分析研究，我們可以更好地積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，遵循行業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則。