上一回對(duì)比了國(guó)際國(guó)內(nèi)土壤污染事件，看得出環(huán)境問(wèn)題不止是中國(guó)的問(wèn)題，也是世界的問(wèn)題，不僅是工業(yè)化的問(wèn)題，后工業(yè)化時(shí)代同樣也存在環(huán)境污染突發(fā)性事件。污染突發(fā)事件不僅僅是環(huán)境治理問(wèn)題，更是法律責(zé)任問(wèn)題。甚至于一次突發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事件，就催化了一部法律的出臺(tái)。這一回，將為您梳理我國(guó)土壤污染法規(guī)。相信我們的努力對(duì)大家，特別是幫助企業(yè)防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)是大有裨益的。

環(huán)保普法3|我國(guó)土地污染防治有關(guān)的法規(guī)

我國(guó)在修改環(huán)保法，實(shí)施最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，也在逐漸建立環(huán)境保護(hù)的法律體系。可以說(shuō)，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)思路，對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。但是由于土壤污染的隱蔽性，以及是在近年來(lái)才陸續(xù)出現(xiàn)的土壤污染引起的鎘大米等土壤污染引起的環(huán)境事件頻發(fā)，所以我國(guó)至今尚無(wú)專門的土壤污染防治立法。但是，這些環(huán)保事件的出現(xiàn)已經(jīng)引起環(huán)境部門的重視。下面為大家梳理法規(guī)如下

一、《土壤污染防治法》已經(jīng)列入全國(guó)人大十二屆常委會(huì)立法規(guī)劃

在我國(guó)的環(huán)保法律體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》專門法律，尚未出臺(tái)土壤污染防治法。而土壤污染對(duì)生態(tài)安全和公眾健康帶來(lái)的危害不亞于其他類型的污染，土壤污染又與大氣、水污染有一定的關(guān)聯(lián)。土壤污染防治法在列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之后，現(xiàn)正在推進(jìn)過(guò)程中。湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《湖北省土壤污染防治條例》，該條例子2016年10月1日起施行，這是中國(guó)第一部土壤污染防治的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了我國(guó)在土壤環(huán)境保護(hù)方面還沒(méi)有專門立法的空白。其立法實(shí)踐過(guò)程，當(dāng)能對(duì)推進(jìn)全國(guó)土壤污染防治法的出臺(tái)起到積極的實(shí)驗(yàn)性作用。

該法將建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全全社會(huì)共同參與的機(jī)制，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑等內(nèi)容。

二、環(huán)境保護(hù)部（原國(guó)家環(huán)保總局）曾經(jīng)發(fā)布的關(guān)于土壤、場(chǎng)地污染防治方面的規(guī)定

1、2004年《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦【2004】47號(hào)http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20702

要點(diǎn)概括：防止企業(yè)搬遷過(guò)程中遺留污染物或土壤污染造成環(huán)境污染事故。

2、2008年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)【2008】48號(hào)）

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20703

要點(diǎn)概括：建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)制度。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場(chǎng)地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3、2009年，環(huán)保部《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20704

該辦法一直沒(méi)有正式實(shí)施。

4、2012年環(huán)保部和工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)【2012】140號(hào)）

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20705

要點(diǎn)概括排查被污染場(chǎng)地。合理規(guī)劃被污染場(chǎng)地的土地用途、嚴(yán)控被污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展被污染場(chǎng)地治理修復(fù)、嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)管理、本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成場(chǎng)地污染的單位是承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)責(zé)任”）的主體。

5、2014年2月，環(huán)保部發(fā)布《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ682-2014）

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6、《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）

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7、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20708

8、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20709

9、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4-2014）、

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20710

10、環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號(hào)）

http://jeanmcdaniel.com/news_xx.asp?id=20711

11、2014年11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》

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三、2016年5月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”，國(guó)發(fā)【2016】31號(hào)）

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土十條是國(guó)務(wù)院對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作的全面戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

主要內(nèi)容

是：

一是開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

七是開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

今天就先梳理到這里，本公眾號(hào)將在下一個(gè)章節(jié)向大家分別解讀與企業(yè)土壤污染關(guān)聯(lián)度最大的土壤污染評(píng)估流程及土壤修復(fù)相關(guān)問(wèn)題，各位比較關(guān)心的土壤污染的損害賠償問(wèn)題也將在后面的章節(jié)中逐漸推出，感謝您的支持，期待您的持續(xù)關(guān)注。有任何建議或賜稿請(qǐng)于13930139603聯(lián)系！

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