污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法（征求意見稿）

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)） 為加強(qiáng)污染場地土壤環(huán)境監(jiān)督管理，有效控制污染場地土壤對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)，污染場地土地利用方式或土地使用權(quán)人變更時，場地土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)等活動的監(jiān)督管理。 放射性污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法另行制定。

第三條（污染場地術(shù)語） 本辦法所稱污染場地是指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處理處置有害廢棄物，以及從事礦山開采等活動，使土壤受到污染的土地。

第四條（土地利用方式變更術(shù)語） 本辦法所稱土地利用方式變更是指污染場地開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、公園、綠地、游樂場以及農(nóng)業(yè)用地等敏感性用地。

第五條（管理職責(zé)） 環(huán)境保護(hù)部對污染場地土壤環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)污染場地土壤環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理。

第六條（技術(shù)文件） 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定污染場地土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理修復(fù)等土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。

第七條（污染場地責(zé)任人術(shù)語） 污染場地責(zé)任人是指造成場地土壤污染的責(zé)任人或污染場地土地使用權(quán)人。

第八條（污染場地責(zé)任人義務(wù)） 污染場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染場地調(diào)查評估和治理修復(fù)的義務(wù)，并負(fù)擔(dān)有關(guān)費用。

因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，污染場地責(zé)任人所承擔(dān)的調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。

土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)調(diào)查評估和治理修復(fù)，并負(fù)擔(dān)有關(guān)費用。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。

由于歷史原因不能確定污染場地責(zé)任人的，污染場地由有關(guān)地方人民政府依法負(fù)責(zé)調(diào)查評估和治理修復(fù)，并負(fù)擔(dān)有關(guān)費用。

第九條（監(jiān)督檢查與保密義務(wù)） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的污染場地進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十條（舉報） 任何單位或個人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查評估或治理修復(fù)開發(fā)利用污染場地的行為。

第二章 調(diào)查與評估

第十一條（調(diào)查評估啟動） 污染場地責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)部門提交土地利用方式變更申請材料前，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估。

第十二條（場地土壤環(huán)境調(diào)查的內(nèi)容） 污染場地土壤環(huán)境調(diào)查應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）場地基本情況；

（二）場地土地利用方式及使用權(quán)人變更情況；

（三）場地內(nèi)主要生產(chǎn)活動及污染源情況；

（四）場地內(nèi)建筑物和設(shè)備設(shè)施情況；

（五）場地及周邊地下水等環(huán)境狀況和敏感目標(biāo)；

（六）場地及周邊土壤污染程度和范圍。

第十三條（調(diào)查評估程序） 接受委托進(jìn)行污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，依照下列程序分階段開展污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估：

（一）場地土壤環(huán)境初步調(diào)查。通過信息資料收集和現(xiàn)場調(diào)研，初步判斷場地土壤是否受到污染，編寫《場地土壤環(huán)境初步調(diào)查報告》，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。場地土壤未受到污染的，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知污染場地責(zé)任人終止場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估。

（二）場地土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。場地土壤可能受到污染的，應(yīng)根據(jù)場地情況，通過現(xiàn)場采樣和分析測試，確認(rèn)場地土壤是否存在污染，編寫《場地土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告》，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

調(diào)查結(jié)果表明場地土壤未受到污染的，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知污染場地責(zé)任人終止場地土壤環(huán)境調(diào)查與評估。

（三）場地土壤污染風(fēng)險評估。場地土壤確認(rèn)受到污染的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用方式變更情況和用地規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定開展場地土壤污染風(fēng)險評估，編寫《場地土壤污染風(fēng)險評估報告》，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

土壤污染物濃度均低于修復(fù)限值的，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知污染場地責(zé)任人不需要對場地進(jìn)行治理與修復(fù)。

土壤污染物濃度高于修復(fù)限值的，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知污染場地責(zé)任人啟動污染場地土壤治理與修復(fù)工作，并在省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十四條（調(diào)查評估機(jī)構(gòu)的義務(wù)） 從事污染場地土壤環(huán)境調(diào)查評估的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展工作，并對調(diào)查評估報告的真實性負(fù)責(zé)。

第三章 治理與修復(fù)

第十五條（治理與修復(fù)啟動） 根據(jù)污染場地土壤污染風(fēng)險評估結(jié)論需要進(jìn)行治理修復(fù)的，污染場地土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)通知的3個月內(nèi)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，啟動污染場地土壤治理與修復(fù)工作。

第十六條（治理與修復(fù)機(jī)構(gòu)基本要求） 從事污染場地土壤治理與修復(fù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠的管理、技術(shù)和操作人員，建立完善的管理制度和操作規(guī)程，保證治理與修復(fù)設(shè)施的正常運(yùn)行。

第十七條（治理與修復(fù)方案要求） 接受委托從事污染場地治理與修復(fù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)場地土壤污染風(fēng)險評估報告、用地規(guī)劃和土地利用方式變更情況，編制污染場地土壤治理與修復(fù)方案，報省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，同時抄送所在地縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

污染場地土壤治理與修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）治理與修復(fù)工程的范圍及預(yù)期目標(biāo)；

（二）治理與修復(fù)工程技術(shù)路線與工藝流程；

（三）治理與修復(fù)工程實施中的環(huán)境保護(hù)措施；

（四）治理與修復(fù)工程實施進(jìn)度計劃；

（五）治理與修復(fù)工程監(jiān)理計劃。

第十八條（治理與修復(fù)工程一般要求） 污染場地土壤治理與修復(fù)過程中，需要建設(shè)修復(fù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃、修復(fù)后土地的利用方式、周邊公共建筑和相關(guān)人群的敏感度等因素。建設(shè)治理與修復(fù)設(shè)施不得對場地周邊環(huán)境造成新的破壞。

治理與修復(fù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工藝流程、設(shè)備運(yùn)行操作規(guī)程和安全操作規(guī)程運(yùn)行。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣等污染物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，并達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（治理與修復(fù)工程監(jiān)理） 污染場地土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在治理與修復(fù)工程開工前，按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程實施情況進(jìn)行監(jiān)理。接受委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程實施過程中的各項環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求的落實情況嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理。

接受委托進(jìn)行工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在治理與修復(fù)工程完工后，向土地使用權(quán)人和縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交工程監(jiān)理報告。治理與修復(fù)工程需要分項實施的，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個分項工程完工后，提交分項工程監(jiān)理報告。工程全部完工后提交總體工程監(jiān)理報告。

第二十條（治理與修復(fù)工程實施的防護(hù)要求） 污染場地土壤治理與修復(fù)工程實施前，其土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置限制進(jìn)入標(biāo)識，避免污染場地原有狀態(tài)遭到破壞，防止因污染物擴(kuò)散、遷移而危害人群健康或污染其他環(huán)境介質(zhì)。

污染場地土壤治理與修復(fù)工程實施過程中，施工單位應(yīng)做好施工人員的安全防護(hù)工作。

第二十一條（離場污染土壤的處理處置） 污染場地土壤采用客土、挖掘、填埋等技術(shù)進(jìn)行治理與修復(fù)，且離場污染土壤被認(rèn)定為危險廢棄物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行后續(xù)處理處置。