全國人大常委會公布了公眾對個人所得稅法修正案草案的意見，并定于今天（6月27日）對該修正案進(jìn)行二審。本次征求意見共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見，另有群眾來信181封。媒體報(bào)道時(shí)把這23萬多條意見“升格”成了“民意”，由此可見公民意識的淡漠和基本統(tǒng)計(jì)知識的匱乏。

　　民意是指整個民族、全體公民的意見，而不是某個群體、某個階層的意見。拿中國來說，民意表達(dá)的是各階層、各民族13億人民的意愿，任何來自公務(wù)員、工人、農(nóng)民等單個群體的意愿都不能妄稱民意。

　　尊重民意體現(xiàn)的是“以民為本”的治國思想。漢昭帝時(shí)期，御史大夫杜延年就提出：“示以儉約寬和，順天心，說民意�！睉�(zhàn)國末期，著名思想家荀子也講：“君，舟也。民，水也。水所以載舟，亦所以覆舟。”

　　《中華人民共和國憲法》有51處提到“公民”這個概念，公民享有的政治權(quán)利按人頭分配，不是按財(cái)富、學(xué)問分配，也不是按權(quán)力、地位分配。為了讓文盲享有平等的政治地位，美國發(fā)明了用圖案（黨徽）代表黨派的方法，這樣，民主投票時(shí)，文盲選民只要能區(qū)分大象和驢子，就能行使自己的政治權(quán)利，表達(dá)民意。

　　只有來自人民授權(quán)的國家行為才具有合法性。通常，人民選出的代表為國家各種行為授權(quán)，但在非常重大問題上，人民也不放心自己的代表，要親自審議，這就要采用“全民公投”的政治形式進(jìn)行授權(quán)。2011年6月，意大利就針對核電和供水系統(tǒng)私有化等議題進(jìn)行公投，這就是問政于民，也就是走群眾路線。

　　全民公投是最直接、最全面、最準(zhǔn)確的民意表達(dá)，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對一般性政策制定可通過抽樣調(diào)查來了解民意，也就是民意調(diào)查。民意調(diào)查設(shè)計(jì)中最最關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是隨機(jī)抽樣，也就是說，調(diào)查者和被調(diào)查者都不知道誰會被選中作為調(diào)查對象。如果被調(diào)查總體由不同階層組成，則要分層隨機(jī)抽樣，但調(diào)查一定是主動的，調(diào)查人員或通過郵件把問卷發(fā)給被調(diào)查者，或登門入戶面訪被調(diào)查者，或電話訪問被調(diào)查者。

　　筆者觀察，中國的“民意調(diào)查”與真實(shí)的民意大相徑庭，我們大多通過網(wǎng)上投票方式進(jìn)行所謂的“民意調(diào)查”，調(diào)查人員“守株待兔”，樣本則“愿者上鉤”，這就違背了民意調(diào)查最基本的原則——隨機(jī)抽樣。樣本獲得的程序不合法，調(diào)查結(jié)果當(dāng)然也就不可采信，這樣的調(diào)查充其量只能稱其為對個別人員的“征求意見”。

　　再有，被調(diào)查者只有完全理解要調(diào)查的問題，才能表達(dá)出自己真實(shí)的意愿，而本次個稅調(diào)查就沒有很好地向公眾說明問題細(xì)節(jié)。例如，減個稅，政府開支減不減？如果政府開支不減，減個稅必然要增加其他稅收，稅負(fù)由享受減稅的人向沒有享受減稅的人那里轉(zhuǎn)嫁。中國有8億勞動者，交納工薪所得稅的人約占5%，這樣，95%的勞動者必然要承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁過來的稅負(fù)，這顯然是“劫貧濟(jì)富”。個稅的任何調(diào)整都與全國人民的利益休戚相關(guān)，為此，有關(guān)個稅的民意調(diào)查必須以全國人民做總體，按各階層所占權(quán)重分配樣本數(shù)。

　　由國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以推算出，2010年全國從業(yè)人員79163萬人，其中城鎮(zhèn)非私營單位職工12300萬人，占就業(yè)總?cè)丝诘?5.5%；城鎮(zhèn)私營單位職工5752萬人，占7.3%；農(nóng)民工24223萬人，占30.6%；農(nóng)民36888萬人，占46.6%。假如把隨機(jī)樣本定為1000000個，那就要在城鎮(zhèn)非私營單位職工中抽樣155000個，在城鎮(zhèn)私營單位職工中抽樣73000個，在農(nóng)民工中抽樣306000個，在農(nóng)民中抽樣466000個。

　　全國人大的調(diào)查結(jié)果顯示，提出意見前3位的是北京、廣東和上海，占全部意見的43%；后3位是西藏、青海和寧夏，占全部意見的0.4%，月收入3000元至7500元的人群提出的意見占全部意見的49%。這組數(shù)據(jù)說明，參加調(diào)查的大多是交納工薪所得稅的人。由于該調(diào)查是在網(wǎng)上被動進(jìn)行的，難免會有人虛報(bào)收入或重復(fù)提交意見，以證明群眾呼聲之強(qiáng)烈，這樣調(diào)查結(jié)果的可信度就大打折扣了。

　　中國有網(wǎng)民4.5億人，占全國人口的三分之一，如果把網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果當(dāng)作“民意”，那就是強(qiáng)奸民意，因?yàn)檫�有三分之二的人根本就不知道還有這么個調(diào)查�？傮w而言，網(wǎng)民的收入和文化程度要比非網(wǎng)民高，占勞動人口多數(shù)的農(nóng)民上網(wǎng)者寥寥無幾。把網(wǎng)上調(diào)查當(dāng)作民意，那就是讓中國三分之二的多數(shù)人服從三分之一的少數(shù)人的意志。

　　中國是世界上戶口管理最嚴(yán)格的國家，民意調(diào)查完全可以通過身份證號碼隨機(jī)抽樣，通過發(fā)電子郵件、信函、電話訪問或入戶調(diào)查的方式主動采集信息，這樣才能避免調(diào)查中采樣失衡、重復(fù)投票等錯誤和缺陷，得到一個科學(xué)的、偏差小的調(diào)查結(jié)果，這才是真實(shí)的民意。

　　民意的表達(dá)就是國家意志，它是神圣、公平、正義、權(quán)力的化身，當(dāng)我們說“民意”時(shí)，一定要掂量掂量這兩個字的分量，看它是不是真正代表全國人民的意愿。

來源：中國改革網(wǎng)      來源日期：2011-6-27

作者：劉植榮