讓“經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)”經(jīng)濟發(fā)展和社會管理活力得到充分釋放

——中央編辦負責人談“強鎮(zhèn)擴權”

新華網(wǎng)北京6月19日電（記者　衛(wèi)敏麗）隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，一些自然稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來迅速發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，然而，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，它們始終處于“責任大、權力小、功能弱”的境地。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革目前已成為城鎮(zhèn)化進程中亟待破解的課題。

去年4月，經(jīng)中央編委批準，中央編辦會同中央農辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部印發(fā)《關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行試點，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革攻堅戰(zhàn)打響。

一年多來，改革試點鎮(zhèn)在擴權放權、完善財政管理體制、優(yōu)化組織結構等方面取得了哪些成效？下一步如何繼續(xù)推動這項工作？帶著相關問題，新華社記者采訪了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革試點工作小組牽頭單位中央編辦有關負責人。

將擴權放權作為改革重點　解決發(fā)達鎮(zhèn)“權責不對等”

問：中央部署經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作以來，各地在擴權放權方面有哪些積極探索？

答：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)承擔著繁重的管理事務，但是沒有相應的行政權力，對此各地反映較多。改革過程中，各地堅持權責統(tǒng)一、依法下放、能放就放的原則，使試點鎮(zhèn)在城建、環(huán)保、社會管理等方面享有或行使部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。多數(shù)地區(qū)還進行了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行使行政執(zhí)法權的改革，試點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理活力初步得到釋放。

廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)是改革試點鎮(zhèn)，在改革中由新塘鎮(zhèn)提出事權下放目錄，按照能放就放的原則，基本賦予了新塘鎮(zhèn)所需要的各項經(jīng)濟社會管理權和執(zhí)法權。該市還將一定的人事管理權限賦予新塘鎮(zhèn)，如對垂直管理部門和市派出機構的干部協(xié)同考察任免權、績效評議權和獎懲建議權等。在江蘇，試點鎮(zhèn)原則上享有各項縣級經(jīng)濟社會管理權限，包括與城市建設、管理和服務相關的各項縣級審批權、許可權、處罰權等行政權力。山東省本著試點鎮(zhèn)工作急需且能夠承接的原則要求，將103項縣級行政管理權限直接下?lián)芙o試點鎮(zhèn)行使。

問：從試點情況來看，擴權方式有哪些途徑和方法？

答：擴權方式主要有三種途徑：一是省政府直接授權。各試點省可結合當?shù)貙嶋H，對可以交由試點鎮(zhèn)政府行使且試點鎮(zhèn)政府能夠承擔的行政許可權和行政處罰權進行梳理，履行相關程序后，授權由鎮(zhèn)政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級政府及其部門在其職權范圍內，可通過規(guī)定的程序，委托經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行使相關行政管理職權，并將委托事項和受委托機關予以公告。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環(huán)節(jié)。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環(huán)節(jié)，實行即時辦結。

加強財政支持力度　解決發(fā)達鎮(zhèn)“事權與財權不匹配”

問：各地在探索完善財政管理體制的有效形式方面，有哪些經(jīng)驗做法？

答：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)目前正處于快速發(fā)展期，多數(shù)已成為小城鎮(zhèn)，個別已形成中等城市規(guī)模，道路、水電、綠化以及教育、醫(yī)療等市政基礎設施和基本公共服務都需要大量資金，但在現(xiàn)行財政體制下，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，真正留在鎮(zhèn)里能夠支配的財力并不多，不能滿足城鎮(zhèn)建設和公共服務的需要。

經(jīng)過對前一階段試點工作的調研總結，我們發(fā)現(xiàn)各地在加強試點鎮(zhèn)財力建設方面做了一些有益探索。如浙江省從2010年起每年拿出10億元（暫定三年），專門設立試點專項基金，用于試點鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術創(chuàng)新和人才集聚服務平臺、公共服務平臺、規(guī)劃編制及體制機制創(chuàng)新項目的補助；安徽省以試點鎮(zhèn)2008年財政收入為基數(shù)，江蘇省以2009年為基數(shù)，超收部分由縣級政府全部返還給試點鎮(zhèn)。

問：中央編辦在地方加強試點鎮(zhèn)財政支持力度方面，有何指導意見？

答：中央編辦正會同財政部等有關部門認真研究完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制問題，各試點地區(qū)要繼續(xù)按照財權和事權相匹配的原則，結合轉變政府職能和管理權限下放，進一步探索完善適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制的有效形式，理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關系，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度。切實增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財力，提高基層政府社會管理和提供公共服務的能力。省級有關部門要加大專項資金整合力度，支持試點鎮(zhèn)發(fā)展。

優(yōu)化組織結構　解決發(fā)達鎮(zhèn)“腳大鞋小”

問：在探索機構編制管理形式，優(yōu)化組織結構方面，中央編辦有什么要求？

答：組織結構是職能的載體，合理設置機構和崗位，科學配備人員，是政府高效運轉的基礎。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)結構、地域面積、人口數(shù)量等方面已遠遠超越了傳統(tǒng)意義上的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇。因此，可適當放寬經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政機構限額，因地制宜設置機構，通過內部調劑的辦法適當增加編制，解決發(fā)達鎮(zhèn)“腳大鞋小”問題。

由于各個鎮(zhèn)情況差異很大，我們不要求統(tǒng)一機構設置模式。但一定要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，科學確定發(fā)達鎮(zhèn)機構設置形式和限額。要從功能定位出發(fā)，不能照搬縣或縣級市組織機構模式，更不能簡單地把試點改革引向提高規(guī)格、增設機構、擴充編制、增加人員上來。

問：中央編辦將采取哪些措施，確保如期完成改革試點各項任務？

答：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作開局良好。江蘇、四川、山東、安徽、浙江、廣東6省已率先啟動。除中央確定的試點鎮(zhèn)外，各試點省份還確定了一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)納入試點范圍，使試點工作更具有代表性和示范性。按照中央部署和要求，明年我們要在總結各地試點經(jīng)驗的基礎上，制定出臺指導意見，時間緊，任務急。

我們要求，已經(jīng)啟動試點工作的地區(qū)，要加強跟蹤指導，明確配套政策和措施，進一步完善和深化。還沒有啟動的地區(qū)要加快工作進度，抓緊研究制定推進試點的具體辦法，形成切實可行的試點實施方案，盡快全面啟動改革試點工作，最晚不能遲于今年第三季度。省編辦要會同省農辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳等部門做好對改革試點工作的指導和協(xié)調，密切關注改革進程，確保各項政策措施落到實處。要通過管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府更加貼近基層，更加貼近群眾，成為人民滿意的政府。

文章來源：新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/2011-06/19/c_121554393_3.htm