（2008年12月27日市律協(xié)業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓(xùn)委員會討論通過）
第一章 總則
第一條為了指導(dǎo)律師從事律師代理行政聽證業(yè)務(wù)，規(guī)范律師承辦行政聽證案件
的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》及其他規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條制定本規(guī)范目的是為向律師提供辦理行政聽證案件方面的借鑒、經(jīng)驗，
并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，以供律師在實際業(yè)務(wù)中參考。
第三條律師有權(quán)接受當(dāng)事人的委托，依據(jù)行政法律規(guī)范，從事代理行政聽證業(yè)
務(wù)，為社會提供法律服務(wù)。律師承辦行政聽證案件，必須遵守憲法、法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，并接受社會的監(jiān)督和律師行業(yè)管理部門的指導(dǎo)。
第四條律師承辦行政聽證案件，應(yīng)當(dāng)誠實守信、審慎及時、勤勉盡責(zé)、積極維
護委托人的合法權(quán)益。
第五條 律師承辦行政聽證案件，應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)
秘密及個人隱私。
第六條 律師承辦行政聽證案件，依法履行代理職責(zé)，受法律保護。律師承辦行
政聽證案件，依法獨立執(zhí)業(yè)，不受非法干涉。
第二章 建立委托關(guān)系
第七條 建立委托是指律師事務(wù)所與公民、法人、其他組織等當(dāng)事人訂立聘請律
師合同，以律師事務(wù)所名義接受當(dāng)事人的委托，并指派1至2名律師作為當(dāng)事人的訴訟代理人。律師不得私自接受委托。
律師事務(wù)所應(yīng)向委托人介紹其指派的律師，取得委托人的同意。
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)盡可能滿足委托人的指名委托要求。
第八條無民事行為能力、限制民事行為能力的當(dāng)事人要求委托律師的，律師事
務(wù)所應(yīng)當(dāng)與其法定代理人辦理委托手續(xù)。
第九條 律師事務(wù)所接受委托后，應(yīng)當(dāng)編號并辦理收案登記。
第十條 委托手續(xù)包括以下內(nèi)容：
（一）委托人與律師事務(wù)所簽署《聘請律師合同》一式兩份，一份交委托人，一份交承辦律師附卷存檔；
（二）委托人與律師事務(wù)所簽署授權(quán)委托書一式三份，一份交舉行聽證的行政機關(guān)，一份交承辦律師附卷存檔，一份委托人留存；
（三）委托人與律師事務(wù)所簽署的聘請律師合同及授權(quán)委托書， 應(yīng)當(dāng)記明具體的委托事項和權(quán)限，委托權(quán)限應(yīng)注明是一般授權(quán)還是特別授權(quán)。特別授權(quán)的應(yīng)該標(biāo)明；未注明的，視為一般授權(quán)。
（四）出具律師事務(wù)所函，呈送行聽證的行政機關(guān)。
第十條 律師事務(wù)所接受委托后，無正當(dāng)理由，不得終止代理。
律師事務(wù)所接受委托后，承辦律師不履行或者因特殊情況不能履行代理
義務(wù)的，
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)征得委托人同意后，及時調(diào)整承辦律師。
第十一條 具有違反《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突規(guī)則》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定的，律師事務(wù)所不得接受委托。
第十二條 接受當(dāng)事人的委托，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)已經(jīng)受理當(dāng)事人的申請，或者當(dāng)
事人擬向行政機關(guān)申請，并能提供初步證據(jù)證明其起訴符合行政機關(guān)的聽證范
圍。
第十三條 公民、法人或者其他組織對不屬于可聽證范圍的行政行為不服擬提起
訴訟的，律師事務(wù)所不應(yīng)接受其關(guān)于聽證事項的委托：
第十四條 公民被限制人身自由而無法申請聽證和辦理委托律師手續(xù)，其近親屬、
相關(guān)社會團體及組織依其口頭或書面委托以該公民的名義申請聽證的，律師事務(wù)
所可以與受托的近親屬、相關(guān)社會團體及組織辦理委托律師手續(xù)。
前款的“近親屬”，包括當(dāng)事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
第十五條 聽證申請人人數(shù)眾多的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)告知申請人可以推選1至2
名代理人參加聽證。同案申請人已經(jīng)推選出代理人，被推選或被指定的代理人具
有代表同案其他申請人聘請律師的權(quán)限的，律師事務(wù)所可以與代理人辦理委托手
續(xù)；
被推選或被指定的代理人不具有代表同案其他原告聘請律師的權(quán)限的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與同案原告分別辦理委托手續(xù)。
第十六條 有權(quán)提起申請的公民死亡或被宣告死亡，其近親屬可以作為申請人委托律師。
有權(quán)提起聽證申請的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利與義務(wù)的法人或者其他組織可以作為申請人委托律師。
第十七條 這里所稱第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。
第十八條 律師接受第三人委托的，必須符合上條規(guī)定，否則不能擔(dān)任且代理人。
第十九條 聽證第三人為5人以上的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)告知第三人可以推選1至2名代理人參加聽證。同案第三人已經(jīng)推選出代理人，被推選或被指定的代理人具有代表同案其他申請人聘請律師的權(quán)限的，律師事務(wù)所可以與代理人辦理委托手續(xù)；被推選或被指定的代理人不具有代表同案其他原告聘請律師的權(quán)限的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與同案原告分別辦理委托手續(xù)。
第二十條 有權(quán)提起申請的公民死亡或被宣告死亡，其近親屬可以作為第三人委托律師。
有權(quán)提起聽證申請的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利與義務(wù)的法人或者其他組織可以作為第三人委托律師。
第三章 證據(jù)
第二十一條 律師調(diào)查、收集、提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、全面、及時。
第二十二條 律師不得偽造、變造證據(jù)，不得隱匿證據(jù)，不得威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，不得妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù)，不得誘導(dǎo)當(dāng)事人偽造證據(jù)。
第二十三條 律師調(diào)查、收集與行政行為有關(guān)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所出具介紹信，并出示律師執(zhí)業(yè)證。法律另有規(guī)定的依照規(guī)定執(zhí)行。律師向證人調(diào)查取證時，一般以兩人以上共同進行為宜。
第二十四條 律師收集書證、物證應(yīng)當(dāng)收集原件、原物。收集原件、原物有困難的，可以復(fù)制、照相，或者收集副本、節(jié)錄本，但對復(fù)制件、照片、副本、節(jié)錄本應(yīng)當(dāng)附證詞或說明。視聽資料，應(yīng)當(dāng)說明其來源。
第二十五條 律師對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，不得在公開聽證時出示，向聽證機關(guān)提交時應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注。
第二十六條 律師認為需要進行鑒定的證據(jù)，應(yīng)及時告知委托人并代理其向有關(guān)鑒定部門提出書面申請。
第二十七條 擔(dān)任申請人的律師，應(yīng)當(dāng)協(xié)助申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。擔(dān)任第三人代理人的律師，應(yīng)當(dāng)以維護第三人利益為原則提供證據(jù)。
第二十八條 律師接受委托人委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人提供其所知道的案件的一切
事實，并提供以下證據(jù)：
（一）證明起訴符合法定條件的證據(jù)以及有關(guān)具體行政行為存在的依據(jù)；
（二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實，但被告應(yīng)當(dāng)依
職權(quán)主動履行法定職責(zé)及被告受理申請的登記制度不完備的除外；
（三）對涉及聽證的具體行政行為提出反駁理由的事實依據(jù)。
第二十九條 對委托人陳述的案件事實，律師應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄，并應(yīng)當(dāng)由陳述人簽名。
第三十條 委托人能夠提供證據(jù)及證據(jù)線索而不提供的，在告知其不提供證據(jù)及證據(jù)線索將會產(chǎn)生法律后果后，委托人仍不提供的，視為委托人隱瞞事實真相，律師可以拒絕代理；也可在向委托人講明法律后果后，以已有的證據(jù)、事實完成代理。
第三十一條 擔(dān)任原告代理人的律師，可以向證人調(diào)查、收集證據(jù)，但法律另有規(guī)定的除外。
第三十二條律師在向證人調(diào)查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)首先告知律師身份，出示律師執(zhí)業(yè)證；告知證人應(yīng)當(dāng)如實反映與本案有關(guān)的情況，并向其講明作偽證應(yīng)負的法律責(zé)任。
第三十三條 律師向證人調(diào)查、收集證據(jù)，可以由證人自己書寫證言內(nèi)容。證人不能自己書寫的，可由他人代為書寫，由證人簽名、蓋章或以其他方式確認。
證人證言應(yīng)注明姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并注明出具證言日期，附上證人身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
有關(guān)單位提供的證明材料，應(yīng)由單位加蓋印章。
第三十四條 律師調(diào)查、收集與本案有關(guān)的材料，可以采用制作調(diào)查筆錄及法律規(guī)定的其他方式。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查人、被調(diào)查人及其基本身份情況、被調(diào)查人與本案當(dāng)事人的關(guān)系、調(diào)查時間、調(diào)查地點、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查筆錄制作人等基本情況；還應(yīng)當(dāng)載明律師身份介紹，律師要求被調(diào)查人實事求是作證等內(nèi)容，以及調(diào)查事項發(fā)生的時間、地點、人物、經(jīng)過、結(jié)果等與本案有關(guān)的情況。
第三十五條 律師制作調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地記錄調(diào)查內(nèi)容，并交由被調(diào)查人閱讀或向其宣讀。如有修改補充，應(yīng)由被調(diào)查人在修改、補充處簽名或加蓋印章或其他方式確認。經(jīng)確認無誤后，由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人簽名、蓋章或其他方式確認，并署上日期。
第三十六條 律師在向證人調(diào)查、收集證據(jù)時，如需錄音、錄像，應(yīng)當(dāng)征得證人的明確同意。
第三十七條 律師從國家機關(guān)抄錄、復(fù)制與本案有關(guān)的材料時，應(yīng)當(dāng)尊重事實和忠實于原件，并經(jīng)該國家機關(guān)確認。
第三十八條 律師對收集到的證據(jù)應(yīng)審查其是否符合合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，審查從以下幾個方面進行：
（一）證據(jù)的來源是否真實、可靠和合法；
（二）證據(jù)形成和制作的形式要件是否完備和合法；
（三）證據(jù)的內(nèi)容是否清楚而無歧義，能否證明與案件有關(guān)的事實；
（四）各個證據(jù)間的關(guān)系是否互相印證，有無彼此矛盾之處；
（五）證據(jù)提供的基本情況及其與本案或本案當(dāng)事人是否存在法律上的利害關(guān)系；
（六）證據(jù)是否涉及國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私；
（七）其他需要審查的內(nèi)容或形式。
第三十九條 律師應(yīng)當(dāng)對收集的證據(jù)進行整理，編制證據(jù)目錄，載明證人名單或證據(jù)名稱及其擬證明的事實。
第四十條 擔(dān)任申請人或者第三人代理人的律師，應(yīng)當(dāng)把收集到的證據(jù)，在聽證前或者聽證機關(guān)指定的提交證據(jù)之日向聽證機關(guān)提交。法律或者聽證機關(guān)另行規(guī)定提交證據(jù)期限的，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)定期限內(nèi)提交。
第四十一條 當(dāng)事人在法定提交證據(jù)期限內(nèi)有正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的，律師可代當(dāng)事人書面向聽證機關(guān)申請中止聽證并闡明理由。
第四章 聽證程序中的律師代理
第四十二條 代理律師應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書或者聽證公告發(fā)布之日起五日內(nèi)，向聽證機關(guān)遞交書面申請，載明申請人的基本情況、對聽證事項的主要觀點及理由、相關(guān)依據(jù)、推選主要發(fā)言人的意見等。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。
第四十三條 對于聽證主持人有下列情況的，律師代理人應(yīng)申請其回避：
(一)參與本案調(diào)查取證的；
(二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的；
(三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對案件公正聽證的。
第四十四條 律師代理人參加聽證應(yīng)遵守如下紀(jì)律：
(一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；
(二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；
(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場；
(四)不得使用侮辱性和其他不文明語言；
（五）在聽證會場不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進行其他妨礙聽證活動的行為。
第四十五條 律師代理人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行質(zhì)證。
經(jīng)聽證主持人同意，律師代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人發(fā)問；發(fā)問不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)聯(lián)。
第四十六條 對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，律師代理人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：
（一）出示原件或者原物確有困難，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；
（二）原件或者原物已經(jīng)不存在，但能夠證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的。
視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會上播放或者顯示，并進行質(zhì)證后認定。
第四十七條 有下列情形之一的，律師代理人應(yīng)當(dāng)申請延期舉行聽證：
（二）臨時決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避，不能當(dāng)場確定更換人選的；
（三）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形。
第四十八條 有下列情形之一的，律師代理人應(yīng)當(dāng)申請中止舉行聽證：
（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、補充證據(jù)的；
（二）律師代理人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由暫時無法繼續(xù)參加聽證的；
（三）聽證參加人及其他人員不遵守聽證紀(jì)律，造成會場秩序混亂的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證的情形。
第四十九條 有下列情形之一的，律師代理人應(yīng)當(dāng)申請終止舉行聽證：
（一）委托人撤回聽證申請的；
（二）委托人死亡或者作為委托人的法人、其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。
第五十條 聽證結(jié)束后，律師代理人應(yīng)仔細核對聽證筆錄，筆錄應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）案由；
（二）聽證參加人及其他人員的姓名或者名稱；
（三）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；
（四）舉行聽證的時間、地點和方式；
（五）案件調(diào)查人員提出的本案的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù)；
（六）陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）證人證言；
（八）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)列明的其他事項。
第五十一條 律師代理人在確認無誤后逐頁進行簽字或者蓋章。對記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場更正后簽字或者蓋章確認。
第五章 附則
第五十二條 行政復(fù)議中涉及聽證的應(yīng)當(dāng)結(jié)合《上海律師辦理行政復(fù)議案件操作指引》辦理。
第五十三條 政府組織立法聽證等不適用本指引。
第五十四條 本操作指引由上海市律師協(xié)會行政法律研究委員會根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)擬定，僅供律師在實際業(yè)務(wù)中參考與借鑒，并非強制性規(guī)定。
