中華人民共和國個人獨資企業(yè)法釋義

 

主    編：卞耀武（全國人大常委會法制工作委員會副主任）

 副主編：何永堅（全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室助理巡視員）

      田燕苗（全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副處長）

 

 撰稿人：

      卞耀武      何永堅      田燕苗      王  清

      王  柏      李建國      楊合慶

 

 

 

目    錄

    第一部分    緒論

        個人獨資企業(yè)的基本規(guī)范和法律保障  

    第二部分    釋義

        第一章    總則

        第二章    個人獨資企業(yè)的設(shè)立

        第三章    個人獨資企業(yè)的投資人及事務(wù)管理

        第四章    個人獨資企業(yè)的解散和清算

        第五章    法律責(zé)任

        第六章    附則

 

第一部分緒論 個人獨資企業(yè)的基本規(guī)范和法律保障

 

　中華人民共和國個人獨資企業(yè)法，于1999年8月30日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，并于2000年1月1日起實施。對這部重要的經(jīng)濟法律在表決通過時，共有常委會組成人員132人參加表決，其中124人贊成，2人反對，6人棄權(quán)。

    個人獨資企業(yè)法是一部什么樣的法律；它的立法依據(jù)是什么；在企業(yè)立法中它的特點以及與其他企業(yè)形式的比較；個人獨資企業(yè)的設(shè)立與其事務(wù)管理；對個人獨資企業(yè)合法權(quán)益的保護；個人獨資企業(yè)的社會責(zé)任和對其職工權(quán)益的維護；個人獨資企業(yè)的解散和清算等問題，都需要根據(jù)立法內(nèi)容進行分析闡述，以有助于掌握、運用這部法律，本文即以此為目的進行介紹和論述。

 

    一、個人獨資企業(yè)法的立法依據(jù)

 

    這就是為什么要制定個人獨資企業(yè)法的問題，或者說，為什么要以個人獨資企業(yè)作為調(diào)整對象來制定這部法律，在什么樣的理論基礎(chǔ)上作立法考慮的。

    對于這個問題，首先需要確認(rèn)的重要事實是，在現(xiàn)代的社會經(jīng)濟生活中，有一大批的企業(yè)存在著，并且在廣泛的領(lǐng)域中活動，這些企業(yè)采取了三種基本形式，即：公司企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。這里已經(jīng)清楚地表明，企業(yè)存在著三種基本形式，個人獨資企業(yè)為其中的一種，這就是個人獨資企業(yè)法的立法依據(jù)，也相應(yīng)地形成了個人獨資企業(yè)法立法的理論基礎(chǔ)。

    企業(yè)劃分為三種基本形式，或稱為三種基本形態(tài)、三種類型，在國外是比較普遍的做法，他們認(rèn)為這是反映企業(yè)實際狀況的，是科學(xué)的、合理的。我在1994年寫作的《公司法的理論與實務(wù)》一書中曾寫道，從歷史上考察，企業(yè)的組織形式有三大類，一類是獨資企業(yè)，又稱之為業(yè)主企業(yè)；第二類是合伙形式，又稱之為合伙企業(yè)；第三類是公司形式；這三種基本形式的出現(xiàn)和發(fā)揮作用，實際上是一個伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織形式的進步過程；當(dāng)然，這三種形式的企業(yè)，各有其產(chǎn)生和存在的客觀條件，是一個接一個的向前發(fā)展，但又不是一個完全代替另外一個，即使在公司形式被普遍采用的同時，獨資形式、合伙形式仍然有各自的作用，并仍然大量存在。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，三種形式的企業(yè)同時存在，這是一個客觀的事實，關(guān)于企業(yè)的立法活動正是在這個客觀事實的基礎(chǔ)上進行考慮和實施的。

    八屆全國人大常委會制定立法規(guī)劃時，在其規(guī)范市場主體的法律中，確定要分別制定公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法，這就是考慮了中國的企業(yè)存在三種基本形式，并需要分別立法予以規(guī)范。在九屆全國人大立法規(guī)劃中，鑒于公司法、合伙企業(yè)法已經(jīng)制定，而將獨資企業(yè)法繼續(xù)納入規(guī)劃，這就表明企業(yè)存在三種基本形式的事實沒有變化，仍然需要以此為基礎(chǔ)完善企業(yè)立法，制定個人獨資企業(yè)法是必要的。

    上面就個人獨資企業(yè)法立法的基本依據(jù)作了敘述，下面就其涉及到的一些觀念和情況作簡要介紹。

    1．有人提到個人獨資企業(yè)算不算企業(yè)

    這就涉及到了如何理解企業(yè)這個概念的問題�？梢哉f，在現(xiàn)今的社會經(jīng)濟生活中，人們不斷地接觸到企業(yè)，也承認(rèn)企業(yè)的普遍存在，但是企業(yè)是什么，卻是眾說紛壇，各有不同的理解：比如，有人認(rèn)為企業(yè)就是企求達成自己某種目的和同時滿足他人需要的事業(yè)；有人認(rèn)為企業(yè)是謀取利潤的經(jīng)濟組織；有人認(rèn)為企業(yè)是作為生產(chǎn)單位而設(shè)立的；有人認(rèn)為企業(yè)是具有法人資格的社會經(jīng)濟組織；有人認(rèn)為企業(yè)是一種代替市場來協(xié)調(diào)生產(chǎn)的組織，此外，還有若干不同的見解。由于對企業(yè)這個概念存在著理解上的差異，也由于在某一個特定時期對企業(yè)這個概念的有限制地使用，也會對人們的觀念產(chǎn)生影響，從而產(chǎn)生個人獨資企業(yè)是否可以稱作企業(yè)的疑慮。并且這種疑慮在中國的相當(dāng)一部分人中是存在的，需要適當(dāng)說明。

    對于企業(yè)這個概念的理解，一般地說，應(yīng)當(dāng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的實體，它作為社會的基本經(jīng)濟單位獨立存在，有自己的財產(chǎn)和獨立的利益，從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了營利，它在市場中，就是一個市場主體，根據(jù)一定的條件和程序登記設(shè)立，內(nèi)部管理有一定的規(guī)范�？梢哉f，這些都是企業(yè)的一般特征。而對于這個企業(yè)是由一個人投資還是由許多人投資；是規(guī)模比較大還是規(guī)模��；企業(yè)的投資人對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任還是承擔(dān)無限責(zé)任；企業(yè)是屬于什么所有制的；企業(yè)是從事生產(chǎn)的還是從事商業(yè)服務(wù)的或者兼而有之的，等等，這些都不是認(rèn)定企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不屬于企業(yè)的基本特征，而屬于是企業(yè)形式、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營范圍的問題。根據(jù)這種理解和分析，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)是一種企業(yè)，它具有企業(yè)的特征，并且作為一種企業(yè)形式還有自己的特點，這將在本文的后面內(nèi)容中作具體分析。

    2．有關(guān)企業(yè)三種基本形式的立法實踐

    在中國，長期以來對企業(yè)的立法是以所有制的劃分為基礎(chǔ)的，比如，制定的中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法，就是以國有工業(yè)企業(yè)為調(diào)整對象的；制定的中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法就是只適用于全民所有制企業(yè)；又比如，制定的中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，都是以集體所有制為基礎(chǔ)來規(guī)范企業(yè)活動的；在1988年制定了中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例，是以私營企業(yè)為對象來進行規(guī)范的。這種根據(jù)所有制來立法規(guī)范企業(yè)的狀況，直到1993年制定中華人民共和國公司法時才被突破。公司法不是以所有制為基礎(chǔ)而是以企業(yè)的投資形式、責(zé)任形式為劃分標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的，這是按照企業(yè)的基本形式制定的第一部法律；1997年又制定了中華人民共和國合伙企業(yè)法，這是按照企業(yè)基本形式制定的第二部法律。這樣，在企業(yè)的三種基本形式中，唯有對個人獨資企業(yè)尚未立法，因而制定個人獨資企業(yè)法便成為完善企業(yè)立法的一種實際需要，是繼續(xù)完成按企業(yè)基本形式健全立法的必然要求。

    3．國外獨資企業(yè)的一些情況

    在許多國家中都存在著企業(yè)的三種基本形式，甚至可以說這在世界上是一個較為普遍的現(xiàn)象。在美國薩繆爾森和諾德豪斯合著的經(jīng)濟學(xué)一書中寫道，在80年代，美國存在著1600多萬個企業(yè)單位；其中大部分是非常微小的單位，它為一個人所有，即單人業(yè)主制；一些是合伙制，較大的企業(yè)趨于采用公司的形式。在德國的法律中，商人可以是個人企業(yè)，也可以是由多個主體聯(lián)合組成的商事合伙或公司；個人企業(yè)即單個自然人出資的獨資企業(yè)，由德國商法典對其進行調(diào)整，在1986年，德國獨資企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的76％。日本的企業(yè)組織形式，包括個人企業(yè)和法人企業(yè)兩大類，個人企業(yè)又稱獨資企業(yè)，在日本有關(guān)中小企業(yè)的法律中，所指的企業(yè)中包括公司也包括個人的經(jīng)營。在法國商法典中，商人是以從事商事活動并以其作為經(jīng)常性職業(yè)的人。商人的身份中又分為自然人商人和法人商人。一個自然人以個人的名義從事商事活動并以此作為其經(jīng)常性職業(yè)，經(jīng)過商事登記，這就形成了一個獨資企業(yè)。在許多國家，盡管用不同的表述方式來確立企業(yè)的三種基本形式，但是都表明了這三種基本形式確實在現(xiàn)實中存在著，并且在法律中得到了確認(rèn)，有了一定的法律地位。

 

    二、個人獨資企業(yè)的基本特點以及與公司、合伙企業(yè)的比較分析

 

    個人獨資企業(yè)的基本特點或者說是它的主要特征，在個人獨資企業(yè)法的第二條中作出了規(guī)定，就是依法設(shè)立的，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。這項規(guī)定的內(nèi)容，將在下面進行分析，以便于使人們能客觀地認(rèn)識個人獨資企業(yè)的優(yōu)勢及其不足，并進而引申出對個人獨資企業(yè)作用的一些評價。當(dāng)然，要對這種企業(yè)形式作出分析評價，還需要將其與合伙、公司這兩種形式加以比較，分析它們各自存在與發(fā)展的背景，各自的優(yōu)勢與受到的限制，現(xiàn)實經(jīng)濟生活對它們的要求。

    （一）個人獨資企業(yè)的基本特點

    這種特點也就是個人獨資企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)形式的關(guān)鍵所在，或稱區(qū)別性。

    1．個人獨資企業(yè)是由一個自然人投資的企業(yè)。它的特點表現(xiàn)在投資主體和投資形式上，對投資主體的要求為必須是自然人。所謂自然人，這是一個法律上的概念，在法律上，將人分成兩類，一類是自然人，是基于自然界中的人；另一類是法律人，是法律擬制的人。自然人是有生命的人，法人則是一種團體，是法律賦予其人格的團體人。對自然人，重要的分類是成年人和未成年人，正常人與精神病人。在中國的法律上，將自然人稱為公民，民法通則中規(guī)定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)；公民的民事權(quán)利能力一律平等；公民的行為能力則依據(jù)對自然人的分類，區(qū)分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人、無民事行為能力人。從法理上講，自然人參加民事法律關(guān)系活動，以具有權(quán)利能力作為前提，在自己為法律行為時，還應(yīng)當(dāng)具有行為能力。在個人獨資企業(yè)法中，作為投資主體的必須是法律意義上的自然人。對于投資形式的要求為只能是一個自然人的投資，只有一個人的投資才能稱得上是獨資，兩個以上的人進行投資，顯而易見就不是一種單獨的投資，不屬于獨資的形式。所以限于是自然人，同時又是一個自然人投資創(chuàng)立的，這就是個人獨資企業(yè)的顯著特征，或者說是決定其本質(zhì)屬性的特征。

    2．個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)為投資人個人所有。這個特點是由前一個特點所決定的。在市場經(jīng)濟中所通行的誰投資、誰所有的原則，在個人獨資企業(yè)法中同樣適用，個人獨資企業(yè)只有一個自然人作為投資人，也就是個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)只來源于這個投資人的投資，因此，這個企業(yè)的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸屬于這個投資人所有。而這個投資人，只是一個個人，他所作的投資是其個人財產(chǎn)，并不涉及他個人以外的財產(chǎn)，并不出現(xiàn)投資人以外的另一個個人作為投資主體，所以個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)僅為投資人個人所有，這是個人獨資企業(yè)的基本特點。這個特點反映了個人獨資企業(yè)的基本財產(chǎn)關(guān)系。個人獨資企業(yè)法所確立的這種財產(chǎn)關(guān)系，也是憲法原則的體現(xiàn)，在我國憲法中明確規(guī)定，國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)；民法通則規(guī)定，財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這里，依據(jù)憲法的原則確立了個人獨資企業(yè)投資人所享有的財產(chǎn)所有權(quán)，從而也確定了個人獨資企業(yè)投資人對所投資企業(yè)的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利�；蛘哒f，個人獨資企業(yè)投資人對所投資企業(yè)的財產(chǎn)，與其個人的財產(chǎn)并無實質(zhì)上的區(qū)別，個人獨資企業(yè)的經(jīng)營成果概歸其個人所得，一個企業(yè)完全為一個人所擁有，它的全部財產(chǎn)權(quán)利歸屬于一個人。

    3．個人獨資企業(yè)的投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這是個人獨資企業(yè)的一個重要特點，它表現(xiàn)在責(zé)任形式上，就是個人獨資企業(yè)的投資人作為債務(wù)人，要以其全部個人財產(chǎn)對其所投資的個人獨資企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。所以采取這種責(zé)任形式，根本原因在于個人獨資企業(yè)為其投資人一人所擁有，收益為其個人所得，企業(yè)的風(fēng)險、企業(yè)的債務(wù)均應(yīng)由其個人承擔(dān)；并且由于個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)與其投資人的個人財產(chǎn)是不可分離的，企業(yè)如果負有債務(wù)，投資人的個人財產(chǎn)也同樣作為償付債務(wù)的標(biāo)的，或者說，個人獨資企業(yè)的投資人，用于投資在個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)和其他個人財產(chǎn)，都一起構(gòu)成了清償企業(yè)債務(wù)的基礎(chǔ)，作為清償債務(wù)的保證。關(guān)于無限責(zé)任，在這部法律的審議過程中，曾有人擔(dān)心投資人的全部個人財產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時，是否個人的生活資料都一無所有了，這種擔(dān)心是不必要的，在那種情況下，清償債務(wù)和個人的生活條件都會依法處置的；還有的人提及，無限責(zé)任是否意味著無限期地以個人收入清償債務(wù)，應(yīng)當(dāng)說，這種無限責(zé)任的實質(zhì)是以其個人全部財產(chǎn)清償債務(wù)，個人財產(chǎn)是不斷變化的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時個人所實際擁有的財產(chǎn)為界限，一般不應(yīng)當(dāng)將個人在今后僅僅是可能有的收入計算在內(nèi)，這樣比較合理。

    4．個人獨資企業(yè)是一個經(jīng)營實體。這是個人獨資企業(yè)作為企業(yè)而言的一個特點，也是對個人獨資企業(yè)的一項基本要求。個人獨資企業(yè)必須是一個實際存在的從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位，是能夠?qū)嶋H享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的主體，而不能是一個虛構(gòu)的市場主體，不能是一個既不能擁有權(quán)利又不能承擔(dān)責(zé)任的空洞的名義。個人獨資企業(yè)只有成為經(jīng)營實體，才有存在的價值，在市場中發(fā)揮作用，也才能有獨立的利益，履行應(yīng)盡的義務(wù)，成為權(quán)利義務(wù)主體。個人獨資企業(yè)如何成為經(jīng)營實體，在其設(shè)立條件中作了相應(yīng)的規(guī)定，并在個人獨資企業(yè)法第三十六條中專門規(guī)定，個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。這項規(guī)定的目的是，個人獨資企業(yè)在設(shè)立時必須是一個經(jīng)營實體，而在成立后也必須持續(xù)地作為一個經(jīng)營實體存在，不能名存實亡，成為一個虛置的名稱。

    （二）個人獨資企業(yè)的優(yōu)勢及其局限性

    個人獨資企業(yè)的基本特點，決定了這種企業(yè)形式的優(yōu)勢，也決定了它的局限性。個人獨資企業(yè)歷史悠久，幾千年前它已經(jīng)存在，在歷史上，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、漁業(yè)、家庭作坊等多數(shù)采用這種形式。一般地說，它的優(yōu)勢在于：

    （1）個人投資，設(shè)立容易。因為是一個人投資，個人決策即可設(shè)立，無須與其他人在一起按照議事程序制定章程，申請、登記也比較簡便。

    （2）規(guī)模較小，靈活多樣。個人獨資企業(yè)為一人出資，一般都規(guī)模較小，或者說，絕大多數(shù)是小規(guī)模的經(jīng)營，能適應(yīng)市場迅速多樣的變化，以多樣化的經(jīng)營適應(yīng)市場多樣的需要。

    （3）個人經(jīng)營，效率較高。個人獨資企業(yè)往往是所有者與經(jīng)營者集于一體，業(yè)主自行決定經(jīng)營事項，效率高、行動快，這種運營方式使個人獨資企業(yè)更易于貼近市場，更富于競爭力。

    （4）吸納勞動力，擴大就業(yè)。個人獨資企業(yè)點多、面廣、數(shù)量大，可以吸納一大批人就業(yè)，服務(wù)于社會，也為自己謀利。截止1998年底，全國共有個體工商業(yè)戶3120．2萬戶，從業(yè)人員6114．4萬人；還有在企業(yè)登記系統(tǒng)登記的由個人投資的獨資企業(yè)44．17萬戶，也有數(shù)百萬的從業(yè)人員，這兩項數(shù)字中將有相當(dāng)大的一部分按個人獨資企業(yè)法的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人獨資企業(yè)，那將是一個很可觀的從業(yè)人數(shù)。在今后，也會有一批人采用個人獨資企業(yè)這種形式進行就業(yè)。

    （5）有利于擴大社會投資。舉辦個人獨資企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營，就是將社會閑散資金轉(zhuǎn)入投資領(lǐng)域，這種投資的數(shù)額會隨著個人獨資企業(yè)所發(fā)揮的作用和企業(yè)素質(zhì)的提高而有所變化。

    （6）有利于適應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的需要。個人獨資企業(yè)規(guī)模小，又比較靈活，在市場競爭中以創(chuàng)新求生存，用創(chuàng)新來滿足社會的多樣化需要，爭取市場空間；同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)工具日趨小型化，也使個人獨資企業(yè)這種企業(yè)形式在產(chǎn)品和服務(wù)方面增添了發(fā)展的機會，這對國民經(jīng)濟發(fā)展也同樣是需要的。

    上面是從個人獨資企業(yè)的優(yōu)勢方面進行的分析，與此同時也應(yīng)當(dāng)注意到個人獨資企業(yè)的一些局限性：

    （1）在經(jīng)營管理知識和能力上的局限性。個人獨資企業(yè)的所有權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)都集中在投資人一人身上，往往是企業(yè)的進退受這個人的知識與能力的狀況影響很大；同時也要看到，個人的精力、經(jīng)驗都是有限制的，這種限制也會影響到企業(yè)。

    （2）經(jīng)營規(guī)模上的限制。個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，個人的資金在大多數(shù)情況下是有限的，這就影響了企業(yè)的規(guī)模，即使個別人資金雄厚，可以充實資金，但在企業(yè)形式的選擇上又會限制了這種投資的積極性。

    （3）投資人承擔(dān)無限責(zé)任。這對維護個人獨資企業(yè)的信譽和保護債權(quán)人的利益是有利的，但它是一種嚴(yán)格的責(zé)任，使投資人的個人財產(chǎn)都與企業(yè)的風(fēng)險聯(lián)系在一起；因而也會有另一種情況，就是投資人在一定的條件下不愿使自己的個人財產(chǎn)都承擔(dān)這么大的風(fēng)險，所以有的就采取了公司形式分散風(fēng)險、限制風(fēng)險，從而不愿使個人獨資企業(yè)有更大的規(guī)模，使風(fēng)險集于自己一身。在立法過程中，有的意見認(rèn)為個人獨資企業(yè)會是大規(guī)模的，為數(shù)還不會少；這只能是一種推測，即使有也會是個別的，因為個人獨資企業(yè)規(guī)模的取舍，并不是一種個人的愿望，而是受這種企業(yè)形式的財產(chǎn)責(zé)任制度制約，投資人會從自己的利益出發(fā)來考慮如何選擇。

    （4）個人獨資企業(yè)還有一種局限性，就是其存續(xù)時間與投資人的狀況聯(lián)系緊密，投資人可以自行決定終止其經(jīng)營，也可能由于投資人健康不良而停業(yè)，或者出于投資人的其他原因關(guān)閉，這種不穩(wěn)定性是存在的。

    個人獨資企業(yè)作為一種法定的企業(yè)形式，有其優(yōu)勢也有其局限性，但在我國是要發(fā)展的，因為它在社會經(jīng)濟生活中是不可缺少的，它對生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活是有益的。黨的十五大指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度；非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。在黨的十五屆三中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中又指出，在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟有更大的發(fā)展。這里所指的個體經(jīng)濟，毫無疑問是包括個人獨資企業(yè)的，這種企業(yè)有時被稱為業(yè)主企業(yè)、個人企業(yè)、個體企業(yè)，是個體經(jīng)濟中的重要組成部分，也是個體經(jīng)濟的重要組織形式。

    （三）與合伙企業(yè)比較

    合伙企業(yè)是企業(yè)的三種基本形式中的一種，它的主要特征在許多國家中是基本一致的，在我國的合伙企業(yè)法中也有明確的表述，即：合伙企業(yè)是依照合伙企業(yè)法設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。根據(jù)這個法律上的定義并結(jié)合實際情況，可以與個人獨資企業(yè)作如下幾方面的比較：

    1．合伙企業(yè)由各合伙人組成。也就是合伙企業(yè)不是單個人的行為，而是多個自然人的聯(lián)合，或者說是兩個以上的自然人的聯(lián)合經(jīng)營。而個人獨資企業(yè)只能是一個人的行為，由一個自然人進行投資。

    2．合伙人訂立合伙協(xié)議。這是合伙人憑以建立合伙關(guān)系，使合伙企業(yè)得以設(shè)立的前提，兩個人獨資企業(yè)無須有這種行為，因為個人獨資企業(yè)是單個自然人的行為，不需要有與其他人的聯(lián)合的協(xié)議。

    3．合伙企業(yè)是由各合伙人共同出資的，也是作為取得合伙人資格的必要條件。而個人獨資企業(yè)的投資人則是個人單獨出資，并不是兩個人以上的共同出資行為。

    4．合伙企業(yè)由合伙人共同經(jīng)營。合伙企業(yè)是由合伙人聚合形成的，以相互信賴、共同出資為基礎(chǔ)，合伙人直接參與經(jīng)營，在經(jīng)營中具有相同的地位、相同的權(quán)利、相同的責(zé)任。而個人獨資企業(yè)是由業(yè)主獨自經(jīng)營，獨自負責(zé)，不像合伙企業(yè)法中要確立那么多的共同經(jīng)營的法律規(guī)范。業(yè)主個人獨自經(jīng)營，自行作出決策，效率較高，而合伙人共同經(jīng)營，則經(jīng)營力量增強，經(jīng)驗上互相補充。

    5．合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這是因為合伙企業(yè)是以合伙人個人財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的，在共同經(jīng)營中也要求共擔(dān)風(fēng)險，要求各合伙人用其個人財產(chǎn)來共同承擔(dān)合伙企業(yè)的債務(wù)責(zé)任；合伙企業(yè)的利潤和虧損，由合伙人依照合伙協(xié)議約定的比例分配和分擔(dān)，合伙協(xié)議未約定的，則平均分配或分擔(dān)。而個人獨資企業(yè)由于是一個人投資，只是投資人承擔(dān)無限責(zé)任，而不是承擔(dān)無限連帶責(zé)任。所謂無限連帶責(zé)任，就是對于合伙企業(yè)的債務(wù)，當(dāng)合伙企業(yè)財產(chǎn)不足清償時，則每個合伙人對于不足的數(shù)額，都有全部清償?shù)呢?zé)任。當(dāng)然在合伙人之間，由于承擔(dān)連帶責(zé)任，所清償數(shù)額超過某個合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的數(shù)額時，有權(quán)向其他合伙人追償。對于個人獨資企業(yè)投資人，無限責(zé)任是集中于其一人，但不承擔(dān)由于連帶責(zé)任帶來的風(fēng)險。

    6．合伙企業(yè)由各合伙人共享收益，而個人獨資企業(yè)則是由其投資人獨自享有經(jīng)營成果，與這種情況相適應(yīng)的是，合伙企業(yè)由合伙人共擔(dān)風(fēng)險，而個人獨資企業(yè)投資人是獨自承擔(dān)風(fēng)險。

    從上述比較分析來看，個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)這兩種企業(yè)形式，既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們都是以自然人為基礎(chǔ)建立的，并不具有法人資格，但是一種是自然人獨自的行為，一種是自然人的聯(lián)合；都承擔(dān)無限責(zé)任，但又有所不同；在經(jīng)營、收益歸屬上都有差異。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，個人獨資企業(yè)比合伙企業(yè)更普遍地存在，而它們之間也在互相轉(zhuǎn)換著，個人獨資企業(yè)設(shè)立后，如果經(jīng)營成功，想進一步擴大規(guī)模，注入資金，增加經(jīng)營力量，就有可能與人聯(lián)合，變成合伙企業(yè)；也有可能是個人獨資企業(yè)經(jīng)營不善，遇到了困難，需要有別人的合作，補充資金，共同經(jīng)營，這種情況下也會產(chǎn)生合伙企業(yè)；當(dāng)然，合伙企業(yè)的合伙人由于想個人單獨發(fā)展，或者合伙人之間不愿繼續(xù)聯(lián)合下去，或者有些合伙人轉(zhuǎn)換經(jīng)營方向等原因，也都有可能轉(zhuǎn)變成個人獨資企業(yè)。這種轉(zhuǎn)變實質(zhì)上是根據(jù)投資的意愿和實現(xiàn)經(jīng)營目的需要在選擇更適合的企業(yè)形式，對于這些，應(yīng)當(dāng)作具體的分析，不應(yīng)簡單地說誰優(yōu)誰劣。

    （四）與公司形式比較

    公司形式的出現(xiàn)是近幾百年的事情，在此之前，市場上出現(xiàn)的大部分是個體的經(jīng)營和合伙的經(jīng)營，公司出現(xiàn)之后，就迅速成為一種普遍采用的企業(yè)形式，尤其是在大型企業(yè)中。產(chǎn)生這種變化的根源在于社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，市場規(guī)模的擴大，人們需要尋求更能適應(yīng)這種經(jīng)濟環(huán)境的財產(chǎn)組織形式，或者說在企業(yè)形式方面作出了新的探索，并取得了成功，因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟中存在著為現(xiàn)實經(jīng)濟生活所同時需要的企業(yè)的三種基本形式。并且基本格局是，從數(shù)量上來說，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)這兩種形式占絕對優(yōu)勢，而從經(jīng)濟力量上來說，公司這種形式又占關(guān)鍵地位。

    公司形式的基本特點，也就是它與個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的重要區(qū)別，主要為：

    1．公司是資本的聯(lián)合。這是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)必須積聚和投入大量的、長期的資金的需要，開辟廣闊的投資渠道，吸引大批的投資人，而個人獨資企業(yè)只有一個投資人，是個人的投資，并不是資本的聯(lián)合。

    2．公司是企業(yè)法人。公司是一批投資人的資本聯(lián)合，它是一個團體人，法律賦予它人格，即人格化了的團體，因此具有法人資格，而個人獨資企業(yè)為一個自然人所有，不具備法人資格。

    3．公司的投資人對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。這種責(zé)任形式使投資人所承擔(dān)的風(fēng)險只限于所投資的那一部分，不涉及投資人的其他個人財產(chǎn)，因為投資人的投資部分和其他個人財產(chǎn)是可以分離的，而個人獨資企業(yè)投資人的投資與其個人財產(chǎn)是不分離的，承擔(dān)的是無限責(zé)任。

    4．公司的經(jīng)營成果按投資的份額分配。它是在資本聯(lián)合的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)營成果，而個人獨資企業(yè)為個人出資、個人享有經(jīng)營所得，這種分配原則也是個人設(shè)立獨資企業(yè)的一個重要原因。

    5．公司的組織化程度較高，實行規(guī)范化的管理。公司是一個法人組織，因此要設(shè)立法定的機構(gòu)，建立規(guī)范化水平較高的管理制度，以維護投資人的利益，保證公司機制的運營，而個人獨資企業(yè)由于只有一個投資人，規(guī)模又比較小，因而對其要求與對公司的要求是不同的，比較簡便易行。

    公司與個人獨資企業(yè)，是各具特點的兩種企業(yè)形式，它們的名稱即標(biāo)示著不同的企業(yè)內(nèi)涵，對內(nèi)對外關(guān)系都有不同的規(guī)則，在立法過程中，有人主張個人獨資企業(yè)也要稱作公司，這是未能弄清這兩種企業(yè)形式的本質(zhì)屬性，如果名稱不加以區(qū)別，極容易引起混淆，并不利于維護市場秩序。有人認(rèn)為國外有一人公司，它就是個人獨資企業(yè)，這也是不準(zhǔn)確的，一人公司的產(chǎn)生有一定的條件，還不能簡單地等同于個人企業(yè)。

    從以上的分析比較，可以說企業(yè)的三種基本形式，各有其產(chǎn)生的歷史背景和經(jīng)濟環(huán)境，各有其現(xiàn)實的需要，因此在現(xiàn)代經(jīng)濟中是同時存在的，并不能相互替代，或者說也不是那種推陳出新的模式。公司、合伙企業(yè)不能代替?zhèn)�人獨資企業(yè)的作用，個人獨資企業(yè)仍然為社會經(jīng)濟生活所不可缺少。因為，以個人投資創(chuàng)立一些小型企業(yè)的需要，社會中多個領(lǐng)域?qū)�這些企業(yè)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的需要，都是一種客觀的需要，都為個人獨資企業(yè)留有生存和發(fā)展的空間。國家鼓勵、引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展的方針是正確的。

 

    三、個人獨資企業(yè)設(shè)立的條件和程序

 

    個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件反映了個人獨資企業(yè)這種形式的本質(zhì)屬性，個人獨資企業(yè)法除了作出具體規(guī)定外，還對有關(guān)的一些事項和程序也作出了規(guī)定。下面對個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件作簡要分析：

    1．投資人為一個自然人

    這是設(shè)立個人獨資企業(yè)的最重要的條件，限定其投資人只能是一個人并且必須是自然人。如果投資人是兩個或兩個以上，那便是共同投資，而不是獨資；如果投資人不是自然人而是法人，那也不是個人投資，而是團體人派生出來的投資；即使一個法人獨資設(shè)立的，那樣也難以算作是個人獨資。

    在現(xiàn)實生活中有一種特定的情況，就是有不少的家庭，尤其是夫妻之間，財產(chǎn)并沒有分割，而是共同所有。在此情況下，如果設(shè)立個人獨資企業(yè)，法律將允許以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，但需在申請企業(yè)設(shè)立登記時予以明確，這樣在承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)責(zé)任時，有明確的界定。在立法的過程中，有的意見不愿考慮這種特定情況，或者認(rèn)為這與個人獨資有矛盾，而只有純粹的個人財產(chǎn)才行。對于這種情況，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)面對現(xiàn)實，不應(yīng)繞開實際問題，所以在個人獨資企業(yè)法中作出了相適應(yīng)的規(guī)定；至于家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，是否會產(chǎn)生矛盾，這是不會的，因為在設(shè)立個人獨資企業(yè)的過程中始終只出現(xiàn)一個投資主體，并不出現(xiàn)兩個自然人。至于這個投資人用作投資的財產(chǎn)來源，在個人獨資企業(yè)法中則未作規(guī)定，并未禁止以其家庭共有財產(chǎn)作為個人投資，在中國以家庭共有財產(chǎn)作為背景開辦個人獨資企業(yè)的情況將不會是個別的，關(guān)鍵是只能以一個自然人的名義投資，并明確有關(guān)的法律關(guān)系。

    2．有合法的企業(yè)名稱

    個人獨資企業(yè)是一個經(jīng)營實體，應(yīng)當(dāng)有自己的稱呼，就是企業(yè)名稱，或稱商號、商業(yè)名稱，以表示與其他企業(yè)的區(qū)別，就是使自己的企業(yè)有可識別性。在個人獨資企業(yè)法中對企業(yè)名稱的確定，采取比較寬松的原則，即不限于只能使用投資人的姓名作名稱，而可以自行選擇商號，但不能超出法律許可的范圍。對個人獨資企業(yè)的名稱還有一項基本規(guī)定，就是個人獨資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相符合。這項規(guī)定是在這部法律的審議過程中增加的，立法的用意在于個人獨資企業(yè)的名稱不應(yīng)與其他責(zé)任形式的企業(yè)名稱相混淆，比如稱為公司的就應(yīng)是具有公司特征的企業(yè)，依照公司法的規(guī)定確定名稱；而個人獨資企業(yè)是與公司有區(qū)別的，就不應(yīng)用公司的名稱。個人獨資企業(yè)的名稱還應(yīng)與其營業(yè)狀況相符，不應(yīng)在企業(yè)名稱上有誤導(dǎo)，甚至蒙騙消費者，要有利于促進交易安全，維護市場秩序。

    3．有投資人申報的出資

    這項條件以及在法律上作出的表述，包含著以下四層意思：一是個人獨資企業(yè)投資人必須有出資，沒有出資便不能設(shè)立企業(yè)，這是設(shè)立企業(yè)的必備條件；二是出資的數(shù)額由投資人申報，在法律上沒有規(guī)定出資的最低限額，這與設(shè)立公司不同。因為個人獨資企業(yè)投資人承擔(dān)的無限責(zé)任，投人企業(yè)的財產(chǎn)與其他個人財產(chǎn)難以分離，隨時可以增加也可以減少，所以規(guī)定出資最低限額沒有什么實際意義；三是僅規(guī)定要有出資而對資金來源未作限定，投資人必須守法，這在個人獨資企業(yè)法的總則中已作規(guī)定，而在守法的前提下，投資人的資金可能是自己的，也可能是家庭共有的，還可能是借來的或者是親友支持的，對這些在這部法律中不作限定，也都是允許的；四是出資的形式未作規(guī)定，允許靈活多樣，可以是現(xiàn)金，也可以是實物，還可以是一些財產(chǎn)權(quán)利。這樣規(guī)定是符合一個自然人出資的實際情況的，何況這個投資人是所有者通常又是經(jīng)營者。

    4．有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件

    這項條件的基本要求是由于個人獨資企業(yè)是一個經(jīng)營實體，它應(yīng)當(dāng)有一定的穩(wěn)定性，并應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營項目相適應(yīng)的人力、物力、財力條件，這樣才能保證企業(yè)實際運行起來，而不是一個空殼子。對于個人獨資企業(yè)來說，將固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所作為必須具備的條件，有利于提高這類企業(yè)的素質(zhì)，穩(wěn)定經(jīng)營，便利交易的相對人，這樣也可以與一般的小型商販區(qū)別開來。

    5．有必要的從業(yè)人員

    個人獨資企業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)是在企業(yè)中從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員，沒有從業(yè)人員是不可能有企業(yè)活動的，而且只有有了與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)素質(zhì)的從業(yè)人員，才能保證企業(yè)所提供產(chǎn)品、服務(wù)達到合格的要求。因此，個人獨資企業(yè)法將“有必要的從業(yè)人員”規(guī)定為企業(yè)的設(shè)立條件，在這項條件中，要有從業(yè)人員，這是不言而喻的，不可能存在無從業(yè)人員的經(jīng)營實體；關(guān)鍵是要有“必要的”從業(yè)人員，什么是“必要的”，將由有關(guān)的行政管理部門作出具體的規(guī)定，或者根據(jù)已有的有關(guān)規(guī)定提出具體要求。從業(yè)人員的身份，一般有三種，一是投資人本身；二是參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資人的親屬；三是企業(yè)招用的職工。

    根據(jù)上列條件設(shè)立個人獨資企業(yè)，在程序上的有關(guān)要求，即個人獨資企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定是從這種企業(yè)的特點出發(fā)的，比較簡便易行。也可以說，這是從法律上體現(xiàn)了鼓勵、支持個體經(jīng)濟發(fā)展的政策方針，提供一個適宜的法律環(huán)境。設(shè)立個人獨資企業(yè)的主要程序有：

    1．提出設(shè)立申請�？梢允峭顿Y人直接提出，也可以委托代理人提出，采取何種方式由投資人自行決定，行政管理機關(guān)不應(yīng)限定。

    2．提交申請的有關(guān)文件。主要文件以及文件的主要內(nèi)容已由法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)行，除了必要的具體要求外，不應(yīng)再有過多的要求；在立法過程中有的意見主張要申請人提供出資的驗資證明，經(jīng)研究認(rèn)為，個人獨資企業(yè)是由投資人申請出資，又無最低的出資限額，加上投資人承擔(dān)無限責(zé)任，因此，由他人出具驗資證明沒有什么實際意義，在設(shè)立登記中不必有這樣的要求，法律上也不必作這樣的規(guī)定。

    3．登記機關(guān)在法定的時限內(nèi)依法予以登記，如果設(shè)立申請不符合法定條件的，不予登記時則應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)，說明理由。這樣規(guī)定使登記程序更加規(guī)范化，有利于保護申請人的利益，也可促使登記機關(guān)慎重處理登記事宜。

    4．發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。這是標(biāo)志個人獨資企業(yè)合法設(shè)立的法律文件，也是這個企業(yè)依法進入市場，成為合法的市場主體的法律憑證，在取得營業(yè)執(zhí)照前以個人獨資企業(yè)名義進行經(jīng)營活動則是不允許的。

    5．設(shè)立分支機構(gòu)或者登記事項發(fā)生變更，都應(yīng)依法辦理登記手續(xù)，使個人獨資企業(yè)的活動處于有秩序的行政管理之中。

 

    四、個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理和權(quán)益保護

 

    個人獨資企業(yè)作為一個依法設(shè)立的經(jīng)營實體，在社會經(jīng)濟生活中是一個有獨立利益的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在法律關(guān)系中它是一個權(quán)利義務(wù)主體，因此個人獨資企業(yè)法對其事務(wù)管理和權(quán)益保護作出了四方面的規(guī)定。

    （一）關(guān)于事務(wù)管理

    1．個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理權(quán)，在法律上是歸屬于個人獨資企業(yè)投資人的，但如何行使這種權(quán)力可以有兩種方式：一是投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)；二是投資人也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。在兩種方式中，采用何種方式的決定權(quán)在投資人手中；至于第二種方式中是委托給某一個代理人，還是由投資人聘用某些人員然后再授權(quán)其管理企業(yè)事務(wù)，也是由投資人作出抉擇。法律對投資人所委托的或者聘用的人員，規(guī)定必須是具有民事行為能力的人，因為有無行為能力是一個人是否具有正常的認(rèn)識能力和判斷能力的問題，具有民事行為能力就是在民事法律關(guān)系方面具有實施合法行為的能力，也具有對違法行為承擔(dān)責(zé)任的能力；只有具有民事行為能力，才能承擔(dān)起負責(zé)管理企業(yè)事務(wù)的責(zé)任，法律中對行為能力的要求是必要的。

    2．委托、授權(quán)的具體形式。個人獨資企業(yè)法明確規(guī)定，投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，與受委托的人或者被聘用的人簽訂合同，確定委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍。實際上這是以法定的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。在這樣的合同中，應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人的姓名或名稱，代理或授權(quán)的事項，具體的權(quán)限，有效期限等。在有些個人獨資企業(yè)中，處理這些事項時往往習(xí)慣于口頭形式，隨意性大，糾紛多，不利于保護雙方權(quán)益，應(yīng)當(dāng)從形式上規(guī)范起來，有秩序地進行。

    3．信守合同，履行義務(wù)。從執(zhí)行合同來說，訂立合同的雙方都有責(zé)任，恪守信用，認(rèn)真執(zhí)行。由于被委托的人或者被聘用的人是受托行使管理企業(yè)事務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)持誠實信用的態(tài)度，勤勉地履行自己的職責(zé)，按照合同的約定行使權(quán)利，確定自己活動的范圍。

    （二）關(guān)于權(quán)益保護

    對于個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益，個人獨資企業(yè)法是明確予以保護的，在總則中明確規(guī)定：“國家依法保護個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益”（個人獨資企業(yè)法第五條），在這項規(guī)定中首先突出了財產(chǎn)權(quán)利，這是必要的，因為它是個人獨資企業(yè)的最基本的權(quán)利。當(dāng)然，在保護財產(chǎn)權(quán)利的同時，對企業(yè)的其他合法權(quán)益也同樣依法給予保護。與個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利直接聯(lián)系在一起的投資人的所有權(quán)，在個人獨資企業(yè)法中也作出了專門規(guī)定，即：“個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓或繼承”（個人獨資企業(yè)法第十七條）。對個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益依法保護，為個人獨資企業(yè)的正常存在與發(fā)展提供了法律保障，是憲法原則的體現(xiàn)，也是基本經(jīng)濟制度的具體體現(xiàn)。

    1．防止在委托、授權(quán)管理中其合法權(quán)益受到侵害。

    這是針對個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益可能遇到的侵害而作出的法律規(guī)定。明確在個人獨資企業(yè)中，投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得有十種侵權(quán)的違法行為，比如，利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂；利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財產(chǎn)；挪用企業(yè)的資金歸個人使用或者借貸給他人；擅自將企業(yè)資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶儲存；擅自以企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保；未經(jīng)投資人同意，從事與本企業(yè)相競爭的業(yè)務(wù)；泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密等。對這些行為從法律上予以禁止，規(guī)范了受委托或者被聘用人員的行為，也是對個人獨資企業(yè)合法權(quán)益的切實保護。在整部個人獨資企業(yè)法中貫徹了這個原則，就是在規(guī)范中保護和鼓勵個人獨資企業(yè)的發(fā)展，使它的合法權(quán)益納入受法律保護的范圍。

    2．禁止任何不法的侵害行為

    在現(xiàn)實生活中，個人獨資企業(yè)大量的受到亂攤派、亂罰款、亂集資的侵害，同時還出現(xiàn)一些其他形式的侵害其權(quán)益的行為，有的甚至嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常經(jīng)營或者生存。許多方面呼吁應(yīng)當(dāng)在法律中對此有所規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任中有相應(yīng)的規(guī)定，以使法律中的規(guī)定更有力度。因此，在個人獨資企業(yè)法的第二十五條中規(guī)定，任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕。同時，在個人獨資企業(yè)法第四十一條中規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這兩項法律規(guī)定的要點為，一是不允許對個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益有侵害行為，而且這些禁止性的規(guī)定是針對任何單位和個人的；二是判定是否為侵害行為以法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)，違法的即被禁止；三是個人獨資企業(yè)有權(quán)對侵害其合法權(quán)益的行為予以拒絕，法律支持對違法行為的抵制；四是對違法者進行處罰，同時追究責(zé)任人員的責(zé)任。

    3．確認(rèn)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利

    個人獨資企業(yè)不但有作為企業(yè)存在的權(quán)利，而且還應(yīng)當(dāng)享有依法申請貸款、取得土地使用權(quán)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這些權(quán)利的內(nèi)容是廣泛的，比如還有商標(biāo)法規(guī)定的使用商標(biāo)的權(quán)利；專利法規(guī)定享有專利權(quán)的權(quán)利等許多在法律、行政法規(guī)中確定的權(quán)利。這些權(quán)利在個人獨資企業(yè)法中得到重申，事實上是要求社會上尊重個人獨資企業(yè)的這些權(quán)利，也是讓個人獨資企業(yè)自覺地享有與維護這些權(quán)利。

 

    五、個人獨資企業(yè)的社會責(zé)任和應(yīng)當(dāng)保護的職工權(quán)利

 

    個人獨資企業(yè)是在社會中存在的經(jīng)濟實體，它應(yīng)當(dāng)對社會負有責(zé)任。這種責(zé)任有所有的社會成員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，也有與其本身性質(zhì)相聯(lián)系的。在個人獨資企業(yè)法中主要有以下規(guī)定：

    個人獨資企業(yè)從事經(jīng)營活動必須遵守法律、行政法規(guī)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，這是個人獨資企業(yè)必須承擔(dān)的依法行事、合法經(jīng)營的責(zé)任；

    個人獨資企業(yè)不得損害社會公共利益的責(zé)任。這是指個人獨資企業(yè)可以依法謀取利益，追求利潤，但是要以不得損害社會公共利益為前提，社會公共利益高于企業(yè)的利益；

    個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用原則，不得欺騙消費者，不得對社會公眾有欺詐行為，這也是一種應(yīng)有的社會責(zé)任；

    個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，這就是承擔(dān)依法納稅的社會責(zé)任。

    除此以外，還有若干依法履行的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵守的社會公德。這些社會責(zé)任都是每一個正常經(jīng)營的個人獨資企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的，并且承擔(dān)這種社會責(zé)任和維護企業(yè)的根本利益有其一致性。

    在個人獨資企業(yè)中，有一部分是招用職工的，這些職工是勞動者，應(yīng)當(dāng)依法維護他們的權(quán)利，保護他們。個人獨資企業(yè)法對職工權(quán)利作出了以下幾方面的基本規(guī)定：

    一是，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工；職工的合法權(quán)益受法律保護。這樣的規(guī)定是非常必要的，也可以說是針對目前有些個人獨資企業(yè)中損害職工合法權(quán)益的行為而作出的法律規(guī)定。

    二是，個人獨資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動。這就是指個人獨資企業(yè)中的職工有權(quán)依照工會法建立工會，并依照工會法開展活動，企業(yè)對此應(yīng)當(dāng)支持并依法提供開展活動的條件。

    三是，個人獨資企業(yè)招用職工的，應(yīng)當(dāng)依照勞動法及其他有關(guān)法律與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發(fā)放職工工資。這幾項權(quán)利都是職工的基本權(quán)利，必須在法律上強調(diào)對其保護，如果違法損害職工權(quán)利，將被依法追究責(zé)任。

    四是，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。這也是職工的重要利益所在，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺地、認(rèn)真地依法實行。

    上述幾項職工權(quán)益的保護，雖然已有法律的規(guī)定，但在實施中仍有不少具體問題，需要在尊重法律的基礎(chǔ)上，真心實意地從維護職工利益出發(fā)，切實執(zhí)行。

    六、個人獨資企業(yè)的解散與清算

    個人獨資企業(yè)是一個自然人投資設(shè)立的企業(yè)，并且企業(yè)財產(chǎn)和投資人個人財產(chǎn)是不分離的，承擔(dān)的是無限責(zé)任，所以個人獨資企業(yè)的解散與清算在法律上反映了這種特點。

    （一）解散的原因

    首先是取決于投資人的愿望，如果投資人不再愿意經(jīng)營的，則可以決定解散，并不需要提出什么理由。第二是由于投資人的死亡，這是由于個人獨資企業(yè)是個人單獨出資的，出資主體已不存在，則企業(yè)隨之消失，但是如果與財產(chǎn)繼承相聯(lián)系，則應(yīng)當(dāng)考慮兩種情況，一種是有合法繼承人而又愿意繼續(xù)經(jīng)營的，企業(yè)可以繼續(xù)存在，這與傳統(tǒng)的需要解散的做法相比有了較多的靈活性；另一種情況為無繼承人或者繼承人決定放棄繼承的則應(yīng)當(dāng)解散。第三是被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，實際上這是被依法取消經(jīng)營資格后的解散行為。第四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。由于個人獨資企業(yè)數(shù)量很多，分布得又極廣，解散的原因除前三種外還會有其他的情況，所以在法律上留有余地。

    （二）清算方式

    共有兩種方式：一種由投資人自行清算，因為個人獨資企業(yè)數(shù)量很多，規(guī)模又小，承擔(dān)無限責(zé)任，因而由其個人作清算人，自己進行清理是符合實際情況的；另一種情況是債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算，這就是需要人民法院界人時，人民法院依法界入。

    （三）債權(quán)債務(wù)處理

    個人獨資企業(yè)清算時，應(yīng)當(dāng)通知債權(quán)人申報債權(quán)，要保護債權(quán)人的利益；個人獨資企業(yè)解散后，原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請求的，該責(zé)任消滅。這項規(guī)定是采用商法方面的原則，即投資人所負債務(wù)在一定的條件下，有一定的時效，債權(quán)人放棄的，這項權(quán)利即失效。

    （四）關(guān)于投資人的無限責(zé)任

    這就是個人獨資企業(yè)法第三十一條所確立的規(guī)則，即：個人獨資企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個人的其他財產(chǎn)予以清償。這里有可能出現(xiàn)一種情況，就是個人獨資企業(yè)的債務(wù)超過投資人個人財產(chǎn)，如果涉及個人破產(chǎn)時，這就依照民法方面的規(guī)定處理，而在個人獨資企業(yè)法中未作出這方面的規(guī)定。

 

第二部分釋義 第一章 總則

 第一條    為了規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為，保護個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)法立法宗旨和立法根據(jù)的規(guī)定。

    一、個人獨資企業(yè)法是調(diào)整個人獨資企業(yè)法律關(guān)系的基本法，是規(guī)范市場主體行為的法律之一，與《公司法》、《合伙企業(yè)法》共同構(gòu)成市場主體法律基本框架。制定個人獨資企業(yè)法，賦予個人獨資企業(yè)市場主體法律地位，完善我國市場主體法律制度，是改革開放不斷深化的必然結(jié)果。但是，在此之前的很長一段時期內(nèi)，由于對國情國力判斷錯誤，導(dǎo)致政策出現(xiàn)偏差，盲目追求“一大二公”，違反了生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展要求這一馬克思主義基本原理，致使生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。1979年，國家實行改革開放政策，糾正了政策上的偏差，生產(chǎn)力開始得到恢復(fù)和發(fā)展。1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，并載入1993年憲法修正案，進一步解放了生產(chǎn)力，有力地推動了我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)國家工商行政管理部門提供的資料，1993年和1994年，我國非公有制企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）增幅分別比上年增加70％和80％，到1998年底，全國經(jīng)注冊的非公有制企業(yè)達136萬戶，注冊資本一萬多億元，從業(yè)人員1700多萬；1998年，創(chuàng)產(chǎn)值5800多億元，實現(xiàn)營業(yè)收入5300多億元。在136萬戶企業(yè)中，個人獨資企業(yè)占44．2萬戶，約占企業(yè)總數(shù)的37％。從個人獨資企業(yè)的發(fā)展速度看，1997年和1998年的增幅分別比上年增加8％和14％。此外，全國還有3100多萬個體工商戶，其中有相當(dāng)一部分具備了個人獨資企業(yè)的條件。他們在發(fā)展經(jīng)濟、安置下崗職工、促進就業(yè)、增加財政收入和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會充分肯定了非公有制經(jīng)濟的地位，明確非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，并載入1999年憲法修正案。在此基礎(chǔ)上，九屆全國人大常委會第十一次會議于1999年8月30日，繼八屆全國人大常委會審議通過《公司法》和《合伙企業(yè)法》后，審議通過《個人獨資企業(yè)法》，賦予個人獨資企業(yè)市場主體法律地位，表明我國市場主體法制建設(shè)已從過去主要按所有制性質(zhì)確定市場主體法律地位轉(zhuǎn)到主要按投資方式和責(zé)任形式確定市場主體法律地位的社會主義市場經(jīng)濟法制軌道上來。同時也標(biāo)志著我國市場主體法律框架已經(jīng)初步形成。

    二、為了鼓勵和引導(dǎo)個人獨資企業(yè)健康發(fā)展，本條開宗明義，闡明了個人獨資企業(yè)法的立法宗旨。

    （一）規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為。個人獨資企業(yè)又稱業(yè)主制企業(yè)，是由一個自然人投資經(jīng)營，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體，具有規(guī)模小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)營靈活等特點，是引導(dǎo)個人投資參與經(jīng)濟建設(shè)較理想的企業(yè)形式之一。但是在市場經(jīng)濟條件下，個人獨資企業(yè)受利益驅(qū)動，也具有抗拒任何阻礙實現(xiàn)其利己目標(biāo)的自發(fā)傾向。一旦利己目標(biāo)發(fā)生失度膨脹，就有可能使自己走上破壞經(jīng)濟秩序甚至犧牲其他經(jīng)濟組織利益的道路。因此，盡管個人獨資企業(yè)是中小型企業(yè)中較成功者，也要充分認(rèn)識其對社會可能產(chǎn)生的危害性，并加以規(guī)范。一方面為其發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境，另一方面對其可預(yù)見的危害性，也要依法加以約束。

    （二）保護個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益。個人獨資企業(yè)投資人是個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)人，其投資經(jīng)營個人獨資企業(yè)是法律賦予的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)受到法律保護。目前存在的突出問題是，一些單位和個人非法干預(yù)個人獨資企業(yè)自主經(jīng)營，侵占、挪用個人獨資企業(yè)財物，向個人獨資企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款的情況普遍，嚴(yán)重損害了個人獨資企業(yè)投資人的合法權(quán)益。為了鼓勵和引導(dǎo)個人獨資企業(yè)健康發(fā)展，需要加強對個人獨資企業(yè)投資人合法權(quán)益的保護。同時，個人獨資企業(yè)在經(jīng)濟活動中與其他經(jīng)濟組織發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系是不可避免的，除了要依法保護個人獨資企業(yè)及其投資人合法權(quán)益，也要保護債權(quán)人的合法權(quán)益。我國民法通則規(guī)定，債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負有義務(wù)的人是債務(wù)人，債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，履行義務(wù)。依法保護債權(quán)人合法權(quán)益是維護公平交易和社會經(jīng)濟秩序的必然要求。

    （三）維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)要有良好的社會經(jīng)濟秩序相伴。而良好的社會經(jīng)濟秩序的建立，一方面要靠國家立法和執(zhí)法予以保障，另一方面也要靠全體公民、各企業(yè)事業(yè)單位和組織自覺遵守法律加以實現(xiàn)。即運用法律機制調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的各種社會關(guān)系，以維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅是市場經(jīng)濟對法律的必然要求，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。個人獨資企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分，對我國社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展起著重要作用，有效地規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為，切實保護個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，不僅有利于提高個人獨資企業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)個人獨資企業(yè)健康發(fā)展，同時，對維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。

    以上立法宗旨是一個有機整體，相互關(guān)聯(lián)不可分割，本法其他各項規(guī)范都是為實現(xiàn)這一宗旨服務(wù)的。認(rèn)真落實本法各項規(guī)范，將對實現(xiàn)本法的立法宗旨起到重要作用。

    三、本法的立法根據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定一切法律的依據(jù)，本法也不例外。憲法第五條規(guī)定，“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！钡诹鶙l規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”第十一條規(guī)定，“法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！钡谑�五條規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟�！薄皣�家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控�！薄皣�家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。”憲法的這些規(guī)定是制定本法的基本指導(dǎo)原則，本法的規(guī)定是對憲法的規(guī)定的具體化。

    第二條    本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)法調(diào)整對象和適用范圍的規(guī)定。

    一、每一部法律都有自己的調(diào)整對象和適用范圍。如我國公司法的調(diào)整對象是公司制企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照公司法在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。合伙企業(yè)法的調(diào)整對象是合伙制企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照合伙企業(yè)法在中國境內(nèi)設(shè)立，由合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。本法的調(diào)整對象是個人獨資企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。包括符合本法規(guī)定條件的現(xiàn)有的個人獨資企業(yè)和部分個體工商戶。不包括國有和集體所有的獨資企業(yè)，也不包括外商投資的獨資企業(yè)。

    本法未將國有和集體所有的獨資企業(yè)納入調(diào)整范圍，主要是考慮這兩種企業(yè)雖然由國家或者集體一方投資，但投資人對企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任，企業(yè)一般具有法人資格，與本法所規(guī)范的個人獨資企業(yè)性質(zhì)不同。如果將國有和集體所有的獨資企業(yè)也納入本法調(diào)整范圍，則要在同一部法律中對法人與非法人，有限責(zé)任與無限責(zé)任兩種不同規(guī)范同時作出規(guī)定，立法有一定難度，也不符合國際上的通行做法。另外，對于國有和集體所有的獨資企業(yè)的行為，國家已有《全民所有制工作企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等專門法律、法規(guī)規(guī)范。當(dāng)前亟待規(guī)范和保護的是自然人投資設(shè)立的獨資企業(yè)，對這類企業(yè)急需解決的問題通過立法加以規(guī)范，有利于維護社會經(jīng)濟秩序，促進個人獨資企業(yè)健康發(fā)展。

    關(guān)于我國的個體工商戶，他們當(dāng)中大多數(shù)由一人投資經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，有必要的出資，有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，符合本法規(guī)定的個人獨資企業(yè)的性質(zhì)和條件，將這部分經(jīng)營實體納入本法調(diào)整范圍，即有利于對他們的管理與規(guī)范，也有利于它們的發(fā)展。本法第八條規(guī)定了設(shè)立個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，凡符合這些條件的個體工商戶可以依法申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。不符合本法規(guī)定條件的個體工商戶，如沒有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所或者只是從事季節(jié)性經(jīng)營的，則不納入本法調(diào)整范圍。

    關(guān)于外商投資設(shè)立的獨資企業(yè)，由于目前國家已有專門法律規(guī)范外商投資企業(yè)行為。故本法第四十七條規(guī)定，外商獨資企業(yè)不適用本法。

    二、本條在明確個人獨資企業(yè)法調(diào)整對象和適用范圍的同時，對個人獨資企業(yè)的法律特征也作了明確界定，以與公司和合伙企業(yè)相區(qū)別。作為當(dāng)今市場經(jīng)濟最典型的三種企業(yè)形式，公司、合伙和個人獨資企業(yè)，雖然同為以營利為目的的經(jīng)濟組織或者稱經(jīng)濟實體，但是三者的法律形態(tài)截然不同：

    第一，存在的法律依據(jù)不同。公司制企業(yè)依據(jù)公司法設(shè)立，受公司法調(diào)整；合伙制企業(yè)依據(jù)合伙企業(yè)法設(shè)立，受合伙企業(yè)法調(diào)整；個人獨資企業(yè)依據(jù)個人獨資企業(yè)法設(shè)立，受個人獨資企業(yè)法調(diào)整。

    第二，組建方式不同。公司一般由兩個以上投資人共同出資設(shè)立，投資人可以是自然人，也可以是法人。合伙企業(yè)由兩個以上合伙人共同出資設(shè)立，合伙人一般為自然人。個人獨資企業(yè)由一個自然人投資設(shè)立。

    第三，投資人與公司或者企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系不同，責(zé)任形式不同。公司股東的個人財產(chǎn)與其投入公司的財產(chǎn)徹底分離，股東以其出資額為限，對公司承擔(dān)責(zé)任，即負有限責(zé)任。合伙企業(yè)合伙人的財產(chǎn)與合伙企業(yè)的財產(chǎn)相對分立，當(dāng)合伙企業(yè)財產(chǎn)不足以清償合伙企業(yè)債務(wù)時，合伙人以其投入合伙企業(yè)的財產(chǎn)以外的其他財產(chǎn)對合伙企業(yè)債務(wù)負連帶清償責(zé)任，即負無限責(zé)任。個人獨資企業(yè)投資人的個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)不分離，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

    第四，法律地位不同。公司是企業(yè)法人，合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)是非法人。

    第五，內(nèi)部事務(wù)管理結(jié)構(gòu)不同。公司設(shè)股東會、董事會、監(jiān)事會，依照法定職權(quán)和公司章程的約定管理公司事務(wù)。合伙企業(yè)的合伙人依照合伙企業(yè)法的規(guī)定和合伙協(xié)議的約定管理合伙企業(yè)事務(wù)。合伙人對執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)享有同等的權(quán)利，可以由全體合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，也可以由合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。不參加執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人，檢查它們執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的情況。個人獨資企業(yè)的出資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)事務(wù)的管理。

    除了上述主要的區(qū)別外個人獨資企業(yè)與公司和合伙企業(yè)相比，一般規(guī)模較小，設(shè)立條件較寬松，設(shè)立程序較簡便，進入或者退出市場也較靈活。但是其公示性（主要指財務(wù)公開程度）不如公司和合伙企業(yè)，投資者的經(jīng)營風(fēng)險大于公司和合伙企業(yè)。投資者可以根據(jù)自己的投資取向，自愿選擇適合自身發(fā)展需要的企業(yè)形式進行投資，進入市場，參與競爭。

    第三條    個人獨資企業(yè)以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)住所的規(guī)定。

    一、我國民法通則第三十九條規(guī)定，法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。公司法規(guī)定，公司是企業(yè)法人，公司以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。依照上述法律規(guī)定，法人必須有住所。個人獨資企業(yè)是由自然人個人投資設(shè)立和經(jīng)營管理的非法人企業(yè)，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)與投資人之間人格不分。對這種非法人企業(yè)是否也要要求其必須有自己的住所。根據(jù)本條規(guī)定，個人獨資企業(yè)必須有住所，以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。個人獨資企業(yè)的主要辦事機構(gòu)所在地是指個人獨資企業(yè)經(jīng)營管理中心的所在地。本條規(guī)定個人獨資企業(yè)以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所的法律意義在于：

    第一，可以據(jù)以確定與個人獨資企業(yè)有關(guān)的訴訟管轄。所謂訴訟管轄是指公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟由哪一級人民法院或者哪一個地區(qū)人民法院受理。為了明確這個問題，我國民事訴訟法對人民法院的級別管轄和地域管轄（含專屬管轄）作了具體規(guī)定。級別管轄分為四級：第一級是基層人民法院，管轄第一審民事案件（法律另有規(guī)定的除外）；第二級是中級人民法院，管轄重大涉外案件和在本轄區(qū)有重大影響的案件以及高級人民法院確定由中級人民法院管轄的第一審民事案件；第三級是高級人民法院，管轄本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件；第四級是最高人民法院，管轄在全國有重大影響的案件和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其自行審理的第一審民事案件。關(guān)于地域管轄，民事訴訟法根據(jù)訴訟主體和訴訟標(biāo)的的不同，作了不同的規(guī)定：例如，對公民、法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；對被勞動教養(yǎng)的人或者被監(jiān)禁的人提起的訴訟，由原告住所地人民法院管轄；因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄；因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄；因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄等等。依照民事訴訟法的規(guī)定，以個人獨資企業(yè)為被告的民事訴訟由個人獨資企業(yè)住所地人民法院管轄。個人獨資企業(yè)作原告的民事訴訟，依照民事訴訟法的規(guī)定，由有管轄權(quán)的人民法院管轄。

    第二，可以據(jù)以確定與個人獨資企業(yè)有關(guān)的法律文書的送達處所。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，訴訟文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。對個人獨資企業(yè)來說，無論直接送達或者郵寄送達，均以其住所地為送達處所。

    第三，可以據(jù)以確定與個人獨資企業(yè)有關(guān)的債務(wù)履行處所。我國民法通則規(guī)定，債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負有義務(wù)的人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。履行地不明確，給付貨幣的，在接受給付一方的所在地履行，其他標(biāo)的在履行義務(wù)一方的所在地履行。在這種情況下，個人獨資企業(yè)作為履行義務(wù)的一方，履行地應(yīng)為其住所地。

    第四，可以據(jù)以確定個人獨資企業(yè)的登記機關(guān)。我國企業(yè)法人登記管理條例規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)的全國性公司、企業(yè)集團、經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的公司，由國家工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊。中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)由國家工商行政管理機關(guān)或者其授權(quán)的地方工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊。全國性公司的子（分）公司，經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)、企業(yè)集團、經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的公司，由省級人民政府工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊。其他企業(yè)，由所在市、縣（區(qū)）人民政府工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊。這里所說的市、縣（區(qū)）人民政府工商行政管理機關(guān)應(yīng)為個人獨資企業(yè)住所地人民政府工商行政管理機關(guān)。

    二、個人獨資企業(yè)的住所與其生產(chǎn)經(jīng)營場所不同。個人獨資企業(yè)的法定住所只能有一處，而生產(chǎn)經(jīng)營場所可以根據(jù)實際需要設(shè)置，可以是一處，也可以是多處。個人獨資企業(yè)的住所原則上應(yīng)當(dāng)與其投資人的居所分離。世界上多數(shù)國家的法律都明確規(guī)定，在居民居住區(qū)內(nèi)不得設(shè)立企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以防止破壞居民區(qū)的安寧，影響居民的正常休息和生活。我國的城市規(guī)劃也都作了功能區(qū)劃分。但是對于不擾民、無污染、方便人民生活的個人獨資企業(yè)，法律并不禁止其住所與投資者的居所同址。這樣有利于降低投資成本，鼓勵有能力的公民投資，滿足人民生活需要。個人獨資企業(yè)的住所是法定住所，經(jīng)注冊登記后，不得隨意變更，變更住所，要依法辦理變更登記，逾期不辦理變更登記的，將依照本法第三十八條的規(guī)定，處以二千元以下的罰款。

    第四條    個人獨資企業(yè)從事經(jīng)營活動必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守誠實信用原則，不得損害社會公共利益。

    個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)經(jīng)營活動準(zhǔn)則的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)作為獨立經(jīng)營實體，在市場經(jīng)濟條件下，受利益驅(qū)動，具有很強的自發(fā)性和盲目性，為了規(guī)范個人獨資企業(yè)的經(jīng)營行為，維護正常的經(jīng)濟秩序，本條對個人獨資企業(yè)經(jīng)營活動的準(zhǔn)則作了明確規(guī)定。

    一、必須遵守法律、行政法規(guī)，在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動。

    法律是國家立法機關(guān)依照法定程序制定，以國家強制力保證其施行的人們共同遵守的行為規(guī)范，包括憲法和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的各項基本法和單項法。如刑法、民法通則、公司法、合同法、票據(jù)法、保險法、商標(biāo)法、專利法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等。行政法規(guī)是國務(wù)院為實施行政管理職責(zé)，依據(jù)憲法、法律和國家立法機關(guān)的授權(quán)制定的，以國家強制力保證其施行的人們共同遵守的行為規(guī)則。包括國務(wù)院頒布或者國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的條例、辦法等。如企業(yè)登記條例、企業(yè)會計準(zhǔn)則等。法律和行政法規(guī)廣義上統(tǒng)稱為法，是全國各族人民根本利益的集中體現(xiàn)。一切國家機關(guān)、武裝力量、各政黨、各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須遵守。這是建立社會主義法制國家的必然要求。

    改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，國家加快了市場經(jīng)濟方面的立法，有關(guān)各類市場主體設(shè)立、變更、終止，產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、勞動、稅收、環(huán)境保護、反對不正當(dāng)競爭等有關(guān)市場經(jīng)濟管理的法律陸續(xù)出臺，將企業(yè)經(jīng)營活動全部納入法制軌道，不僅為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平有序的競爭環(huán)境，同時為企業(yè)維護自身合法權(quán)益提供了法律保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，個人獨資企業(yè)只有依法經(jīng)營才能最大限度地獲取應(yīng)得利益，并得到法律保護。違法經(jīng)營，必然要受到法律的追究和制裁。

    二、必須遵守誠實信用原則。

    誠實信用原則是一切商事活動的基本原則。最早起源于羅馬法，原來是指契約的履行應(yīng)當(dāng)誠實守信。經(jīng)過法國民法和德國民法的發(fā)展，到了瑞士民法，已經(jīng)將誠實信用原則的適用由債權(quán)債務(wù)關(guān)系擴及整個商事活動。誠實信用原則要求經(jīng)營者行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)本著真誠善意的態(tài)度，講真話、辦實事，開誠布公，信守承諾，不得以欺詐蒙騙等有背于誠實信用原則的方法從事經(jīng)營活動，損害國家和消費者利益。誠實信用原則是市場經(jīng)濟活動的基本原則。按照誠實信用原則，個人獨資企業(yè)在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)重合同守信用，提供商品或服務(wù)要按質(zhì)論價，自覺維護國家和消費者利益。然而現(xiàn)實生活中確有一些個人獨資企業(yè)受利益的驅(qū)動，濫用法律賦予的權(quán)力，違背誠實信用原則，采取以次充好，摻雜使假等手段欺騙消費者。所有這些都是與社會主義道德標(biāo)準(zhǔn)格格不人的，也是社會主義市場經(jīng)濟法律秩序所不容許的。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)自重、自愛，自覺遵守誠實信用原則，這對于提高個人獨資企業(yè)自身的商譽和競爭力，具有十分重要的意義。

    三、不得損害社會公共利益。

    社會公共利益是全社會最廣大人民群眾的共同利益，包括物質(zhì)的利益和非物質(zhì)的利益，其中也包括個人獨資企業(yè)自身的利益。需要通過建立良好的經(jīng)濟秩序和社會秩序加以維護。個人獨資企業(yè)作為獨立的經(jīng)營實體，追求利潤是其根本目的，加上其自身的個體性特征，受利益驅(qū)動，在經(jīng)營活動中極易與社會公共利益發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致社會公共利益受損，這是任何一個國家的法律制度都不容許的。本條規(guī)定，個人獨資企業(yè)從事經(jīng)營活動不得損害社會公共利益，目的是警示個人獨資企業(yè)要尊重社會公共利益，自覺維護社會公共利益，不要一味追求自身利益而置國家和社會公共利益于不顧；如果有損害國家和社會公共利益的行為，將依法受到追究。

    四、依法履行納稅義務(wù)。

    稅收是國家財政收入的主要來源，是國家發(fā)展公益事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展及實現(xiàn)國家管理職能的基本保證。一切經(jīng)濟組織和公民都有依法納稅的義務(wù)。個人獨資企業(yè)從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。

    關(guān)于個人獨資企業(yè)及其投資人的所得稅負擔(dān)問題，在制定個人獨資企業(yè)法的過程中始終是各方關(guān)注的焦點問題之一。按照現(xiàn)行企業(yè)所得稅暫行條例的規(guī)定，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其應(yīng)稅所得額繳納33％的企業(yè)所得稅。同時，按照個人所得稅法的規(guī)定，個人獨資企業(yè)的投資人從企業(yè)分得的利潤還要繳納20％的個人所得稅。本辦法生效后，將有部分具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為個人獨資企業(yè)，而他們過去只按應(yīng)稅所得額5—35％的超額累計稅率繳納個人所得稅，轉(zhuǎn)為個人獨資企業(yè)后，要繳納二道稅，將加重他們的稅負。對此，許多全國人大常務(wù)委員會委員在審議個人獨資企業(yè)法（草案）時提出，對個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)只收一道稅，避免雙重征稅。經(jīng)研究，全國人大法律委員會認(rèn)為，對個人獨資企業(yè)如何征稅問題情況比較復(fù)雜，涉及我國現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整和完善，需要在制定稅法時通盤考慮。因此，只對個人獨資企業(yè)依法履行納稅義務(wù)作了規(guī)定。目前，國家有關(guān)部門已經(jīng)注意到雙重征稅對個人獨資企業(yè)發(fā)展的影響，正在著手研究解決這一問題。但在問題解決之前，個人獨資企業(yè)仍應(yīng)依法履行納稅義務(wù)。

    第五條    國家依法保護個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)合法權(quán)益依法予以保護的規(guī)定。

    一、個人獨資企業(yè)即是獨立市場主體，也是獨立的權(quán)益主體。個人獨資企業(yè)依法設(shè)立，其合法權(quán)益受法律保護。個人獨資企業(yè)合法權(quán)益主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）名稱權(quán)。即確定企業(yè)名稱和使用企業(yè)名稱的權(quán)利。企業(yè)的名稱是本企業(yè)與其他企業(yè)相互區(qū)別的標(biāo)志，依法經(jīng)注冊登記，即取得專用權(quán)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，其他任何單位和個人均不得冒用。但是個人獨資企業(yè)行使名稱權(quán)要遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定。個人獨資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及所從事的營業(yè)相符合，不得使用法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止使用的名字和文字。

    （二）人事權(quán)。即企業(yè)的用人權(quán)。個人獨資企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理的實際需要，有權(quán)自行決定企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，有權(quán)決定員工的工資、任免和獎懲事項。但是個人獨資企業(yè)招用職工必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得招用未滿16周歲的未成年人。

    （三）財產(chǎn)權(quán)。即占有、使用和處分企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)利。由于個人獨資企業(yè)由公民（自然人）個人投資設(shè)立，財產(chǎn)為投資人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，因此，個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)與其投資人的財產(chǎn)是不可分割的。個人獨資企業(yè)的投資人有權(quán)自行決定企業(yè)財產(chǎn)的使用管理和資金調(diào)度。但是行使財產(chǎn)權(quán)不得拖欠和克扣職工工資。

    （四）決策權(quán)。即決定個人獨資企業(yè)經(jīng)營管理的權(quán)利。個人獨資企業(yè)作為依法設(shè)立的獨立的經(jīng)營實體，根據(jù)參與市場競爭和自身發(fā)展的需要，就企業(yè)的經(jīng)營方向、管理目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、對外投資、解散等，自行作出決定，自主經(jīng)營、自負盈虧。但是行使決策權(quán)不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，不得超出核定的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動，不得從事假冒偽劣商品的生產(chǎn)和經(jīng)營等。

    （五）收益權(quán)。即企業(yè)依法獲取經(jīng)營收益的權(quán)利。個人獨資企業(yè)依法從事經(jīng)營或者提供服務(wù)，有權(quán)就所從事的經(jīng)營或者提供的服務(wù)獲取應(yīng)得合法收入。但是，個人獨資企業(yè)行使收益權(quán)，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，照章納稅。

    （六）其他合法權(quán)益。如申請商標(biāo)注冊，依法取得商標(biāo)專用權(quán)；提出專利申請，依法取得專利權(quán)；以及依法設(shè)立或者撤銷分支機構(gòu)的權(quán)利等。

    二、法律對企業(yè)的合法權(quán)益作了相應(yīng)的保護的規(guī)定，國家依法保護個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益。

    （一）民法通則規(guī)定，企業(yè)的名稱權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)受到侵害，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉；并可以要求賠償損失。

    （二）商標(biāo)法規(guī)定，企業(yè)的注冊商標(biāo)受到侵犯的，有權(quán)向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款。當(dāng)事人不服的，可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，有關(guān)工商行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。侵權(quán)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （三）專利法規(guī)定，企業(yè)的專利權(quán)受到侵犯的，可以請求專利管理機關(guān)進行處理，也可以直接向人民法院起訴。專利管理機關(guān)處理時，有權(quán)責(zé)令停止侵權(quán)行為，并賠償損失；當(dāng)事人不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，專利管理機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。假冒他人專利，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （四）本法規(guī)定，個人獨資企業(yè)的投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得利用職務(wù)或者工作之便侵占企業(yè)的財產(chǎn)；不得挪用企業(yè)的資金歸個人使用或者借貸給他人；不得擅自將企業(yè)的資金以個人名義或者他人名義開立帳戶存儲；不得擅自以企業(yè)的財產(chǎn)為自己或者他人提供擔(dān)保；不得未經(jīng)投資人同意，從事與本企業(yè)相互競爭的業(yè)務(wù)；不得未經(jīng)投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進行交易；不得未經(jīng)投資人同意，擅自將企業(yè)的商標(biāo)或者其他知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用；不得泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密以及法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。投資人委托或者聘用的人員違反本法規(guī)定，侵犯個人獨資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益的，責(zé)令退還侵占的財產(chǎn)；給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （五）本法還規(guī)定，任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，除個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕外，可以按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    三、市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，國家改革的目標(biāo)之一是建立法治國家。依據(jù)我國憲法規(guī)定，企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)。憲法和法律為個人獨資企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益提供了依據(jù)，個人獨資企業(yè)要學(xué)會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。各級政府、監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益。個人獨資企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，個人獨資企業(yè)可以通過申請行政復(fù)議或者訴訟的方式保護自身的合法權(quán)益。

    第六條    個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工。職工的合法權(quán)益受法律保護。

    個人獨資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)職工合法權(quán)益依法予以保護的規(guī)定。

    目前，在我國一些個人獨資企業(yè)中非法招工和侵犯職工合法權(quán)益的情況比較普遍，有的相當(dāng)嚴(yán)重。在制定個人獨資企業(yè)法的過程中，許多地方、部門、單位和全國人大常委會委員都提出，在依法保護個人投資企業(yè)及其投資人合法權(quán)益的同時，必須加強對個人獨資企業(yè)職工合法權(quán)益的保護。為此，本條從以下幾個方面對保護個人獨資企業(yè)職工合法權(quán)益作出了明確規(guī)定：

    一、個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工。

    根據(jù)本法第二條規(guī)定，個人獨資企業(yè)是由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。因此，個人獨資企業(yè)依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營管理的實際需要決定企業(yè)招用或者不招用職工，招用多少職工，招用什么樣的職工和招用長期工或者臨時工。本條規(guī)定個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工，不是要求所有的個人獨資企業(yè)不管自身經(jīng)營管理是否需要，都必須招用職工。但是，個人獨資企業(yè)招用職工的，必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得在招工中損害職工利益。

    第一，禁止招用未滿16周歲的未成年人（勞動法第十五條）；未成年人是國家的未來，國家保障未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告（未成年人保護法第五條）；非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照（未成年人保護法第四十九條、勞動法第九十四條）。

    第二，招用職工必須按照平等自愿、協(xié)商一致的原則與職工簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行合同規(guī)定的義務(wù)（勞動法第十七條）。

    第三，勞動合同必須以書面形式訂立并載明下列事項：1．勞動合同期限；2．工作內(nèi)容；3．勞動保護和勞動條件；4．勞動報酬；5.勞動紀(jì)律；6．勞動合同的終止條件；7．違反勞動合同的責(zé)任；8.雙方議定的其他事項（勞動法第十九條）。

    第四，勞動合同可以約定試用期，但是最長不得超過六個月（勞動法第二十一條）。

    第五，訂立勞動合同不得違反法律、行政法規(guī)，違反法律、行政法規(guī)或者采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同無效。無效的勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力（勞動法第十八條）。

    第六，由于用人單位（如個人獨資企業(yè)）的原因，使訂立的勞動合同無效，給職工造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任（勞動法第九十七條）。

    二、職工合法權(quán)益受法律保護。

    個人獨資企業(yè)的職工是我國工人階級的重要組成部分，同一切勞動者一樣是國家的主人，他們的合法權(quán)益受憲法和法律的保護。個人獨資企業(yè)作為依法設(shè)立的經(jīng)營實體，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，有義務(wù)保障職工的合法權(quán)益。職工的合法權(quán)益由兩部分組成：一是享有憲法和法律規(guī)定的公民的基本權(quán)利。如選舉權(quán)、被選舉權(quán)；宗教信仰自由；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由；通信自由，通信秘密受法律保護；住宅不受侵犯；人格尊嚴(yán)不受侵犯；人身自由不受侵犯，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕等（憲法第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十條等）。二是享有憲法和法律規(guī)定的勞動者的權(quán)利。如勞動的權(quán)利；平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；獲取勞動報酬的權(quán)利；休息休假的權(quán)利。獲取勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利；接受職工技能培訓(xùn)的權(quán)利；享受社會保險福利的權(quán)利；提請勞動爭議處理的權(quán)利；女職工和未成年工（指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者）享受特殊勞動保護的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利（憲法第四十二、四十三、四十八條，勞動法第三條、第五十八條等）。

    職工的上述合法權(quán)益受憲法和法律的保護，任何侵犯職工合法權(quán)益的行為都將受到法律的制裁。按照本法規(guī)定，個人獨資企業(yè)招用職工的，應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發(fā)放職工工資（第二十二條）；個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險，為職工繳納社會保險費（第二十三條）；個人獨資企業(yè)違反本法規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任（第三十九條）。

    三、個人獨資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動。

    按照工會法的規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。在團結(jié)和動員廣大職工積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，促進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。除全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會外，縣級以上地方建立地方各級總工會。同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會。企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會；會員不足25人的，可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。其中也包括個人獨資企業(yè)的職工。個人獨資企業(yè)的職工依法參加和組織工會，受法律保護。

    工會作為工人階級的群眾組織，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)依照工會章程開展活動，工會章程不得與憲法和法律相抵觸。國家保護工會的合法權(quán)益不受侵犯。工會組織要教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利；動員和教育職工以主人翁態(tài)度對待勞動。愛護國家和企業(yè)的財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，努力完成生產(chǎn)和工作任務(wù)；對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動者等。有利于提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力和推動社會進步的活動，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。個人獨資企業(yè)發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)會同企業(yè)或者有關(guān)方面，協(xié)商解決職工提出的可以解決的合理要求，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。個人獨資企業(yè)違反勞動法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的，工會有權(quán)要求企業(yè)予以糾正，并向有關(guān)部門提出處理意見，要求追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任�；鶎庸�會開展活動應(yīng)當(dāng)利用業(yè)余時間，需要占用生產(chǎn)或者工作時間的，應(yīng)當(dāng)事先征得企業(yè)同意。

    第七條    在個人獨資企業(yè)中的中國共產(chǎn)黨黨員依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)中的中國共產(chǎn)黨黨員依照中國共產(chǎn)黨章程參加黨的活動的規(guī)定。

    為什么要在個人獨資企業(yè)法中對個人獨資企業(yè)中的中國共產(chǎn)黨黨員依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動作專門的規(guī)定，可以從以下幾方面來理解：

    一、我國目前尚處在社會主義初級階段，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力仍然是我國長期和艱巨的任務(wù)。國家實行改革開放政策，目的之一是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。眾所周知，新中國成立之后，在很長一段時期內(nèi)，由于對我國基本國情認(rèn)識不足，對什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義以及我國處在社會主義什么階段等基本問題缺乏正確的認(rèn)識，致使在所有制關(guān)系方面出現(xiàn)某些政策偏差，盲目追求“一大二公”，使生產(chǎn)力受到破壞，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在此期間，國家曾幾次就所有制關(guān)系作出政策調(diào)整，實踐證明這樣做是正確的。歷史經(jīng)驗也說明，所有制關(guān)系的每一次“冒進”，給國家?guī)�來的是生產(chǎn)力破壞，經(jīng)濟衰退，人民生活水平下降；而所有制關(guān)系的每一次調(diào)整和完善，帶來的則是生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，經(jīng)濟的恢復(fù)和人民生活水平的提高。中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，升華為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，明確非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，必將大大推進我國社會生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展，同時也表明中國共產(chǎn)黨對執(zhí)行這一改革取向的堅定不移的決心。

    二、從有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強我國綜合國力，有利于提高人民生活水平的原則出發(fā)，一切符合上述原則的經(jīng)營方式和企業(yè)形式，都應(yīng)當(dāng)大膽地為發(fā)展我國的社會生產(chǎn)力所用。個人獨資企業(yè)是其中一種重要的企業(yè)形式，是社會主義市場經(jīng)濟主體的重要組成部分，它具有投資省，設(shè)立方便，經(jīng)營靈活，易于創(chuàng)造就業(yè)機會等特點。國家通過立法賦予個人獨資企業(yè)社會主義市場主體的法律地位，對鼓勵個人投資，解放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，拓寬就業(yè)渠道，安置下崗職工，滿足人民生活需要以及保障社會穩(wěn)定，都具有重要作用。根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神和憲法、法律的規(guī)定，國家鼓勵、引導(dǎo)個人獨資企業(yè)健康發(fā)展，保護個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益。個人獨資企業(yè)這種企業(yè)形式將在我國長期存在下去。

    三、中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。中國共產(chǎn)黨在任何時候都把群眾的利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，加強國家立法和法律實施工作，使國家各項工作逐步走上法制化軌道。黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

    中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，黨員必須履行下列義務(wù)：

    （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

    （二）貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。

    （三）堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。

    （四）自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。

    （五）維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別和集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

    （六）切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

    （七）密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益。

    （八）發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

    四、目前，我國有個人獨資企業(yè)44萬多戶，從業(yè)人員數(shù)百萬人，其中有不少共產(chǎn)黨員，他們當(dāng)中有的是個人獨資企業(yè)的投資人，有的是個人獨資企業(yè)委托或者聘用的負責(zé)個人獨資企業(yè)事務(wù)經(jīng)營管理的人員，有的是個人獨資企業(yè)招用的職工。雖然他們在個人獨資企業(yè)中的地位不同，但都是共產(chǎn)黨員。按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，每一個共產(chǎn)黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。從全國的個人獨資企業(yè)來看，其從業(yè)人員中共產(chǎn)黨員的數(shù)量不算少，但就每一個具體個人獨資企業(yè)來看，黨員的數(shù)量是很少的，為了保證黨員能夠及時了解并認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策和改革開放的措施，自覺遵守憲法、法律，維護改革開放成果，促進安定團結(jié)，要求個人獨資企業(yè)中的中國共產(chǎn)黨黨員依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動，參加黨的一個組織，接受黨的教育，保持黨員的本色，積極投身改革，為改革的深入、經(jīng)濟的發(fā)展、人民的幸福、國家的富強，在自己的工作崗位上做出應(yīng)有的貢獻，具有積極和深遠的意義。

 

第二部分釋義 第二章 個人獨資企業(yè)的設(shè)立

 第八條    設(shè)立個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）投資人為一個自然人；

    （二）有合法的企業(yè)名稱；

    （三）有投資人申報的出資；

    （四）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；

    （五）有必要的從業(yè)人員。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)設(shè)立條件的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)，作為我國立法規(guī)定的市場主體的一種，作為一種經(jīng)營實體，其產(chǎn)生和設(shè)立也不能沒有一定的條件和資格而隨意設(shè)立。在本法制定以前，據(jù)國家工商局資料介紹，已有這樣的企業(yè)形式但沒有專門的立法規(guī)范，主要是沿用私營企業(yè)條例中的有關(guān)規(guī)定和參照個體工商戶的有關(guān)規(guī)定予以登記管理。這些現(xiàn)行的規(guī)范不完整，不細密，規(guī)范的法律效力也不高。這次制定個人獨資企業(yè)法，就是要解決本法立法宗旨中所說的規(guī)范個人獨資企業(yè)的行為問題，所以本法在第二章第一個條文中就規(guī)定了個人獨資企業(yè)的五個設(shè)立條件，從不同方面對個人獨資企業(yè)的設(shè)立進行界定。這也是沿用我國公司企業(yè)類立法的做法和世界各國通行慣例而作出的規(guī)定。比如，我國公司法在第十九條對設(shè)立有限責(zé)任公司規(guī)定了五種條件，在第七十三條對股份有限公司的設(shè)立規(guī)定了六種條件。我國合伙企業(yè)法在第八條也規(guī)定了設(shè)立合伙企業(yè)的五種條件。下面分別對本條規(guī)定的五種條件給予分析。

    第一個條件，個人獨資企業(yè)的投資人為一個自然人。個人獨資企業(yè)，顧名思義，是一個人投資的企業(yè)，沒有與其他人合作投資或合伙投資的關(guān)系。作為企業(yè)的一種，要從事生產(chǎn)經(jīng)營，開展各方面的業(yè)務(wù)，個人獨資企業(yè)首先要有投資人，比如購買和租用場地需要投資，購買或者租用設(shè)備需要投資，購進原材料或用于銷售的貨物需要投資等等。這種投資人，在有限責(zé)任公司和股份有限公司情況下，被稱作股東。在合伙企業(yè)情況下，被稱作合伙人。在本法規(guī)定的個人獨資企業(yè)情況下，因為只有一個投資人，既不能稱作股東，也不能稱作合伙人，所以本條將其稱作為投資人，也就是通常所說的投入資金、實物或勞務(wù)技術(shù)開辦實業(yè)的人。這種投資人的數(shù)量是一個�！叭恕弊鳛榉�律主體，在法律上有自然人和法人之分。本條在界定投資人時，明確其是一個自然人，將法人和其他組織排除在投資人之外。根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，自然人是我國民事法律活動的主體。有時將其與公民的概念混同使用。自然人享有民事權(quán)利能力和民事行為能力。前者是指民事主體具備享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。后者是指民事主體具備通過自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事權(quán)利能力從出生時開始，到死亡時終止。自然人的民事行為能力根據(jù)年齡和智力狀況的不同，分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人三種。完全民事行為能力人能夠通過自己的行為進行獨立的民事活動并獨立承擔(dān)全部民事法律責(zé)任。限制民事行為能力人可以進行與他的年齡、智力和精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動，其他的民事活動由他的法定代理人代理或者征得他的法定代理人的同意。無民事行為能力人不具有以自己的行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，由他的法定代理人代理民事活動。投資作為一種經(jīng)濟活動，自然人既可以自己獨立進行，也可以通過他的法定代理人或經(jīng)過他的法定代理人同意后進行。在代理人代理投資時，必須以被代理人的名義進行。

    第二個條件，有合法的企業(yè)名稱。個人獨資企業(yè)名稱是企業(yè)所享有的一種人格權(quán)，它必須依法確定，才能受法律保護。企業(yè)名稱也是企業(yè)對外交往的標(biāo)志。個人獨資企業(yè)的名稱也就是其作為經(jīng)營實體對外交往的標(biāo)志。在有的情況下，也將這種企業(yè)名稱稱作“商號”。對個人獨資企業(yè)來說，有確定的企業(yè)名稱十分必要。否則，對第三人而言，就很容易弄不清究竟是投資人個人的行為還是個人獨資企業(yè)的企業(yè)行為。這正是本條規(guī)定的意義所在。個人獨資企業(yè)有了自己的名稱，隨之而來的問題是這個名稱是否合法。按我國有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定，企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，就由企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)核定，方可使用并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。企業(yè)登記主管機關(guān)對企業(yè)名稱實行分級管理，有權(quán)糾正已登記注冊的不適宜的企業(yè)名稱。企業(yè)只準(zhǔn)使用一個名稱，并且在登記主管機關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由以下幾個部分組成：字號或者商號、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式以及企業(yè)所在地省、市或縣等行政區(qū)劃名稱（幾類特殊企業(yè)除外）。企業(yè)名稱中不得含有下列內(nèi)容和文字：有損于國家、社會公共利益的；可能對公眾造成欺騙或誤解的；外國國家或地方名稱及國際組織名稱；政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；漢語拼音字母和數(shù)字及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的名稱。除幾類特殊企業(yè)外，其他企業(yè)不得在企業(yè)名稱中使用“中國”、“中華”或“國際”等字詞。企業(yè)不得隨意在其名稱中使用“總”字。違反這些規(guī)定的要負法律責(zé)任。個人獨資企業(yè)在申請登記自己的名稱時，應(yīng)當(dāng)遵守這些規(guī)定。本法第十一條還規(guī)定，個人獨資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相適應(yīng)，也是一條限制。

    第三個條件，有投資人申報的出資。個人獨資企業(yè)作為一個生產(chǎn)經(jīng)營性實體，從事的是經(jīng)濟活動，投資人又只有一個，投資人是一定要投入相當(dāng)?shù)娜素斘锏壬�產(chǎn)要素的。所以這一條規(guī)定了投資人的出資事項，并進而要求投資人申報。具體數(shù)量多少，本條未涉及，這與其他相同性質(zhì)的法律比如公司法和合伙企業(yè)法等大不相同，主要考慮的是個人獨資企業(yè)大多數(shù)是小型企業(yè)，要照顧其靈活性而在法律上作出的特別處理。一般認(rèn)為，按我國現(xiàn)行管理體制，個人獨資企業(yè)投資人應(yīng)當(dāng)向各級企業(yè)登記主管機關(guān)申報其出資，具體申報的出資數(shù)量在本法中未作規(guī)定。

    第四個條件，有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)一樣，既然要進行生產(chǎn)經(jīng)營，就需要一定的場地設(shè)施。也要具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，比如機器設(shè)備、營銷柜臺等。這里只是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營場所是“固定的”，是指在相同的比較固定的地點，提供相應(yīng)的服務(wù)或商品，目的當(dāng)然是為了區(qū)別于行商游販，走街串巷叫賣的小本生意人。原因是清楚的，既然稱作“企業(yè)”，指的應(yīng)該是一個經(jīng)營實體，從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)然，這里的“固定的”也應(yīng)作較為寬泛的理解，既可以考慮時間長短的因素，也可以考慮地點相對固定的因素。

    第五個條件，有必要的從業(yè)人員。根據(jù)本法第六條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)可以依法招用職工。根據(jù)本法第十九條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。這里的從業(yè)人員，應(yīng)作較為寬泛的理解，在依本法第六條招用職工和第十九條聘用其他管理人員的情況下，只要個人獨資企業(yè)投資人也從事業(yè)務(wù)活動，也應(yīng)理解為從業(yè)人員，在沒有招用和聘用其他人員的情況下，獨資企業(yè)投資人自己從事業(yè)務(wù)活動，也說明該個人獨資企業(yè)具有了“有必要的從業(yè)人員”的條件。當(dāng)然，本法有關(guān)依法保護除個人獨資企業(yè)投資人以外的從業(yè)人員的合法勞動權(quán)益的條款，屬于另一類范疇，比如勞動保護和合同利益等等。這里只是強調(diào)了作為設(shè)立個人獨資企業(yè)的條件之一，個人獨資企業(yè)應(yīng)有必要的從業(yè)人員，應(yīng)該包括個人獨資企業(yè)投資人本人。

    總之，在我國境內(nèi)設(shè)立個人獨資企業(yè)，要依本條的規(guī)定具備上述條件。在考慮這些設(shè)立條件時，本法主要著眼于個人獨資企業(yè)的投資人數(shù)少、規(guī)模小、營業(yè)范圍廣泛、投資少、便于安置更多的就業(yè)人員這樣幾種情況，從靈活性的角度出發(fā)，提出了本條的五個設(shè)立條件。相對于公司法和其他企業(yè)類立法的規(guī)定而言，條件要寬松和靈活得多。比如在第（三）項出資條件上，就沒有規(guī)定出資數(shù)額下限，在第（五）項對從業(yè)人員也沒有提出人數(shù)下限，都是從靈活設(shè)立、方便設(shè)立的原則出發(fā)，適當(dāng)放寬條件，鼓勵公民個人投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，將有限的資金、資源和勞動力盡快投入生產(chǎn)經(jīng)營，推動國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，是從我國是一個發(fā)展中的人口大國的國情出發(fā)作出的安排。在制定本法時，也有一些意見提出，應(yīng)當(dāng)規(guī)定最低出資數(shù)額等比較明確的杠杠，便于企業(yè)登記管理機關(guān)掌握，但是未予采納。一是我國各地發(fā)展不平衡，難以確定一個合理的數(shù)額；二是個人獨資企業(yè)所涉及行業(yè)五花八門，難以確定具體數(shù)額；三是規(guī)定了具體的數(shù)額，以后情況變化了也不能用，所以‘本條未作規(guī)定，體現(xiàn)靈活設(shè)立和方便設(shè)立的原則精神。

    第九條    申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向個人獨資企業(yè)所在地的登記機關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件。委托代理人申請設(shè)立登記時，應(yīng)當(dāng)出具投資人的委托書和代理人的合法證明。

    個人獨資企業(yè)不得從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)；從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請設(shè)立登記時提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

    【釋義】本條是對申請設(shè)立個人獨資企業(yè)時應(yīng)提交有關(guān)文件的規(guī)定。

    本條共分兩款。

    第一款規(guī)定，申請設(shè)立個人獨資企業(yè)的申請人應(yīng)該是投資人或其委托的代理人。申請投資設(shè)立企業(yè)是一種民事活動，既可以由投資人本人完成，也可以由其委托的代理人完成。按我國民法通則的規(guī)定，代理是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實施民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。公民法人都可以通過代理人實施民事法律行為。代理的適用范圍比較廣泛，主要有代理買賣、租賃、接受贈與，代理納稅、代理辦理商標(biāo)注冊和公司企業(yè)登記以及代理訴訟等。代理一般有委托代理、法定代理和指定代理等。本條所規(guī)定的代理是指委托代理，是根據(jù)被代理人的委托而產(chǎn)生的。不論是投資人本人還是代理人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，都應(yīng)向個人獨資企業(yè)所在地的登記機關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明和生產(chǎn)經(jīng)營場所證明等文件。所謂設(shè)立申請書是指表明投資人希望設(shè)立個人獨資企業(yè)意向的書面文件；投資人身份證明一般指國家統(tǒng)一頒發(fā)的身份證或戶口證件，用以證明投資人的實際身份；生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明一般是指房地產(chǎn)權(quán)利證書、場地使用證書、租用合同或攤位許可經(jīng)營證件等等。有了這三種證件，就可證明什么人在何地有意開辦個人獨資企業(yè)，企業(yè)登記機關(guān)就有了基本的依據(jù)。在委托代理人申請設(shè)立登記時，依照我國民法通則的規(guī)定，代理人在履行委托代理活動時，還應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，也就是本條所說的委托書，證明其確有代理他人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)的權(quán)限，同時，還要出具代理人本人（不論是個人或是法人）的合法證明，包括法人營業(yè)執(zhí)照或個人身份證明等等。上述這些證件都應(yīng)按照要求向個人獨資企業(yè)所在地登記機關(guān)提交。個人獨資企業(yè)所在地一般是指主要辦事機構(gòu)所在地或固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地。一般來說，與一個公司企業(yè)所在地有關(guān)的地點包括公司企業(yè)設(shè)立地、固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、主要辦事機構(gòu)所在地和主營業(yè)所在地等等，結(jié)合本法第三條對個人獨資企業(yè)住所的界定，考慮到個人獨資企業(yè)開辦之初的實際情況以及我國對小型企業(yè)登記管理的實際現(xiàn)狀，將個人獨資企業(yè)所在地界定在固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地或主要辦事機構(gòu)所在地比較好，一般個人獨資企業(yè)開辦之初，生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地大部分情況下與主要辦事機構(gòu)所在地或主營業(yè)地也重合，這樣界定，與本法第八條第（四）項也相吻合。至于登記機關(guān)的級別管理，按照國家工商行政管理機關(guān)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行就可以了。

    本條第二款的規(guī)定，是對個人獨資企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的界定。按我國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有的行業(yè)不允許個人投資經(jīng)營，比如金融行業(yè)、卷煙制造行業(yè)等等，在本條第二款首先禁止，個人就不能申請開辦從事這方面生產(chǎn)經(jīng)營的個人獨資企業(yè)。對有的行業(yè)的經(jīng)營需要經(jīng)過有關(guān)部門審批之后才能經(jīng)營，比如經(jīng)營音像制品或印章制作等特種行業(yè)，只要法律、行政法規(guī)有規(guī)定，在申請設(shè)立登記時就應(yīng)事先提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，也就是先獲得許可方可申請設(shè)立這一行業(yè)的個人獨資企業(yè)。

    第十條    個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

    （一）企業(yè)的名稱和住所；

    （二）投資人的姓名和居所；

    （三）投資人的出資額和出資方式；

    （四）經(jīng)營范圍。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書載明事項的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書作為申請設(shè)立個人獨資企業(yè)的必備文件，向個人獨資企業(yè)所在地的登記機關(guān)提交，應(yīng)當(dāng)能夠反映申請設(shè)立人的基本情況和真實意愿。本條規(guī)定了其法定內(nèi)容，共有四項。

    第一項是企業(yè)的名稱和住所。企業(yè)的名稱是一個企業(yè)對外交往的標(biāo)志，本法第八條和第十一條提出了原則要求，有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章也有具體的要求，在本條文規(guī)定情形下，個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書中的名稱，還只是個人獨資企業(yè)的申請設(shè)立人的意向，還未經(jīng)過企業(yè)登記機關(guān)的批準(zhǔn)，為盡快取得批準(zhǔn)，申請設(shè)立人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的規(guī)定，選擇避開不合法和不適宜的名稱。企業(yè)的住所，也就是個人獨資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動的地方，按本法第三條的規(guī)定，指其主要辦事機構(gòu)所在地。是個人獨資企業(yè)開展業(yè)務(wù)，對外聯(lián)系業(yè)務(wù)的地址和場所，也是企業(yè)訂立合同、履行合同和開展其他業(yè)務(wù)的重要法律因素。申請設(shè)立人應(yīng)根據(jù)自己的意愿，按照實際情況和開展業(yè)務(wù)活動的要求，在手續(xù)完備的情況下，如實填寫，不具備相應(yīng)的手續(xù)，比如不具有房地產(chǎn)權(quán)利證書等，不能弄虛作假，否則要負法律責(zé)任。這一項中的名稱和住所兩項，作為一種民事活動，首先由當(dāng)事人自愿決定，自愿選擇；同時要實事求是，如實填寫；最后要合法，即符合法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

    第二項是投資人的姓名和居所。個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)一樣，也需要有人投資開辦，這里的投資人的姓名，也就是有意愿開辦個人獨資企業(yè)的人的姓名，要如實填寫，不能弄虛作假。因為，個人獨資企業(yè)投資人對外要最終承擔(dān)起該企業(yè)的無限責(zé)任，而一個人的姓名又是其對外交往的主要標(biāo)志，所以強調(diào)其真實性尤其必要。一般說，應(yīng)以其身份證件或戶口證件上的姓名為準(zhǔn)，在與他人重名的情況下并要參照其出生年月確定。不能冒名頂替，也不能用假姓名。否則要負法律責(zé)任。投資人的居所，是一個與住所既有聯(lián)系又有區(qū)別的法律概念。按我國民法通則的有關(guān)規(guī)定，公民長久居住的場所是他的住所，住所只能有一處，根據(jù)其戶籍所在地、經(jīng)常居住地或監(jiān)護人的住所等情況確定。而投資人的居所可能是其住所也可能不是，而且也可能不止一個，個人獨資企業(yè)投資人根據(jù)其開展企業(yè)活動的方便和實際要求，如實申報填寫，根據(jù)情況可以填寫其中的一個和幾個，也可以全部填寫。但對與開展個人獨資企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的居所一定要按照要求如實填寫。

    第三項是投資人的出資額和出資方式。在本法第八條第（三）項中，法律對設(shè)立個人獨資企業(yè)的條件規(guī)定了應(yīng)該有投資人申報的出資。但既未指明具體數(shù)額，也未規(guī)定具體數(shù)額的上下限。本條又規(guī)定，個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書中應(yīng)當(dāng)載明投資人的出資額和出資方式，是指個人獨資企業(yè)投資人為了自己的企業(yè)業(yè)務(wù)得以開展而申報的出資額和出資方式。本法本條并未規(guī)定具體的數(shù)額和具體數(shù)額的上下限，考慮到個人獨資企業(yè)的營業(yè)范圍、規(guī)模和經(jīng)營形式多種多樣，投資人的情況也各不相同，本法是有意采取的靈活方式，由個人獨資企業(yè)投資人根據(jù)自己的情況申報出資額，各級企業(yè)登記主管機關(guān)如果有意作出有關(guān)具體數(shù)額和具體數(shù)額上下限的規(guī)定，也應(yīng)充分考慮本法的靈活性規(guī)定的精神作出安排，不能違背法律精神。出資方式一般是指以現(xiàn)金、廠房、土地使用權(quán)、機器設(shè)備或知識產(chǎn)權(quán)等作為出資，本條要求在個人獨資企業(yè)設(shè)立申請書中如實載明。

    第四項是經(jīng)營范圍。也就是個人獨資企業(yè)所要從事的行業(yè)和項目的種類。根據(jù)本法第九條第二款的規(guī)定，個人獨資企業(yè)不得從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請設(shè)立登記時提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。個人獨資企業(yè)投資人要執(zhí)行這些規(guī)定，在設(shè)立申請書中依法確定企業(yè)的經(jīng)營范圍。不能申請法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，也不能申請須經(jīng)有關(guān)部門審批而未獲批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

    第十一條    個人獨資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相符合。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)名稱要求的規(guī)定。

    本法第八條第（二）項，在規(guī)定個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件時，強調(diào)個人獨資企業(yè)要有合法的企業(yè)名稱。本條又進一步對個人獨資企業(yè)的名稱提出要求，即應(yīng)當(dāng)有“兩個相符合”，一是個人獨資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式相符合；二是與其從事的營業(yè)相符合。

    首先，個人獨資企業(yè)的名稱要與其責(zé)任形式相符合。在本法第二條中，個人獨資企業(yè)被界定為依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。企業(yè)的責(zé)任形式是指投資人對企業(yè)是負有限責(zé)任還是無限責(zé)任，在本法界定個人獨資企業(yè)為無限責(zé)任的情況下，即表明投資者對由其投資經(jīng)營的活動或由其投資組成的企業(yè)所生債務(wù)，承擔(dān)全部、無限清償責(zé)任，而不以其投入的某特定財產(chǎn)為限。對負無限責(zé)任的企業(yè)的名稱，各國都有法定的特別要求。比如，不得有“有限”、“有限責(zé)任”等字樣，以免使相對人產(chǎn)生誤解，損害他人合法利益。但對是否在個人獨資企業(yè)名稱中特別標(biāo)明是個人獨資企業(yè)或者標(biāo)明負無限責(zé)任，本法本條并未提出特別要求。在這種情況下，個人獨資企業(yè)名稱中只要不含“有限”、“有限責(zé)任”等字樣，就說明符合本條規(guī)定，其名稱與其責(zé)任形式相符合。

    其次，個人獨資企業(yè)的名稱要與其從事的營業(yè)相符合。這一條規(guī)定，含有幾個方面的內(nèi)容，一是個人獨資企業(yè)名稱要與其從事的營業(yè)性質(zhì)相符合。不能將法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)作為自己的業(yè)務(wù)范圍，不能將未獲有關(guān)部門審批經(jīng)營的業(yè)務(wù)作為自己的業(yè)務(wù)范圍在名稱中加以標(biāo)榜。二是個人獨資企業(yè)名稱要與其從事的營業(yè)范圍相符合。比如明明是從事玩具汽車生產(chǎn)的企業(yè)，而在企業(yè)名稱中冠以汽車生產(chǎn)廠家的名稱，是不允許的。三是個人獨資企業(yè)的名稱要與其從事的營業(yè)的地域范圍相符合。比如，明明是一個門臉很小的企業(yè)，而在其企業(yè)名稱中冠以“中國”、“國際”、“全國”、“國家’等字樣，是不允許的。也不得隨便在其名稱中冠以行政區(qū)劃�？傊�，是不允許在其名稱中標(biāo)明與其從事的營業(yè)不相符合的容易造成他人誤解的文字內(nèi)容。

    必須說明的是，因為個人獨資企業(yè)是一個自然人投資的企業(yè)這種特殊情況，不論其規(guī)模大小，發(fā)展程度如何，考慮到個人獨資企業(yè)與投資人身份容易重合，而且投資人承擔(dān)的是無限責(zé)任，所以很容易給其他人造成誤解，本法本條才作出了這樣的對其名稱加以限定的規(guī)定。

    第十二條    登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由。

    【釋義】本條是對登記機關(guān)如何處理個人獨資企業(yè)設(shè)立申請文件的規(guī)定。

    登記機關(guān)收到個人獨資企業(yè)的設(shè)立申請文件，證明個人獨資企業(yè)的投資人已表明了自己的意愿，提出了自己的設(shè)立申請。作為政府主管部門的企業(yè)登記主管機關(guān)，在接到設(shè)立申請文件之后，要根據(jù)本法進行審查，審查的期限在本法的規(guī)定是十五天，相對其他類型的公司企業(yè)而言，時間要短得多，主要是從方便設(shè)立簡化程序的原則出發(fā)的。這就要求企業(yè)登記機關(guān)要從實際出發(fā)，從法律規(guī)定的靈活性的原則精神出發(fā)，按照本法第八條規(guī)定的比較寬松的條件，在規(guī)定的期間內(nèi)對所提申請及所附文件進行審查，進行必要的查驗，符合本法第八條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，個人獨資企業(yè)就可以開始生產(chǎn)營業(yè)了。如果企業(yè)登記機關(guān)延誤了法律規(guī)定的期限，給當(dāng)事人造成損失，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    企業(yè)登記機關(guān)按照本法第八條規(guī)定的五項條件進行審查，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的申請文件及所附證明不符合法律規(guī)定的要求，當(dāng)然首先是不能登記。其次是本法規(guī)定的另一個程序，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由。所謂書面答復(fù)說明理由，是指以企業(yè)登記機關(guān)的名義，按照法律規(guī)定的條件，對個人獨資企業(yè)設(shè)立申請人提出的申請不予登記的理由的書面說明，既要引述相應(yīng)法律條文，也應(yīng)指出申請文件及所附證明不符合法律規(guī)定的具體情況，也就是指明作出不予登記的具體行政行為的事實理由和法律依據(jù)。并應(yīng)加蓋企業(yè)登記機關(guān)的印章。對作出書面答復(fù)說明理由的期限本條沒有作出規(guī)定，考慮到本條規(guī)定的登記期限為十五日，為保護個人獨資企業(yè)設(shè)立申請人的合法權(quán)益，作出書面答復(fù)說明理由的期限也應(yīng)該是在十五日之內(nèi)。也就是說在作出不予登記決定的期間的同時應(yīng)作出書面答復(fù)說明理由。這也符合一般行政法律的原則。

    按照我國有關(guān)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對企業(yè)登記機關(guān)作出的不予登記的決定可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

    第十三條    個人獨資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為個人獨資企業(yè)成立日期。

    在領(lǐng)取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)成立日期及其法律效力的規(guī)定。

    本條共分兩款：第一款是對成立日期的規(guī)定。個人獨資企業(yè)雖然不是法人，但同其他公司企業(yè)一樣，是一個經(jīng)營實體，也有自己獨立的市場主體地位。法律規(guī)定了其成立日期，則自其成立之日起，才可以開始生產(chǎn)經(jīng)營活動，該成立日期即成為個人獨資企業(yè)的誕生之日。該成立日期以個人獨資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為準(zhǔn)。按本法第十二條的規(guī)定，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期是指企業(yè)登記機關(guān)在個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上署名并加蓋印章的當(dāng)日的日期。企業(yè)登記機關(guān)對企業(yè)各主要事項所作登記同時具有法律效力，對個人獨資企業(yè)具有約束力。個人獨資企業(yè)未經(jīng)變更登記，不得擅自改變登記的主要事項，也不得以此對抗善意第三人。個人獨資企業(yè)營,業(yè)執(zhí)照一般應(yīng)當(dāng)載明營業(yè)執(zhí)照類別、序號、企業(yè)的名稱和住所、投資人的姓名和居所、投資人申報的出資額和出資方式、經(jīng)營范圍、發(fā)照機關(guān)、發(fā)照日期等事項，是個人獨資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和對外開展業(yè)務(wù)的主要法律文件。

    本條第二款，是一個限制性條款。強調(diào)個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的法律效力。在領(lǐng)取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之前，個人獨資企業(yè)還未合法存在更未合法成立，任何人都不能以該不存在的個人獨資企業(yè)的名義從事經(jīng)營活動，投資人也不得以個人獨資企業(yè)的名義從事經(jīng)營活動。本條特別強調(diào)這一點，有利于維護社會經(jīng)濟秩序，有利于保護社會公眾的利益。

    第十四條    個人獨資企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向分支機構(gòu)所在地的登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

    分支機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報該分支機構(gòu)隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關(guān)備案。

    分支機構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機構(gòu)的個人獨資企業(yè)承擔(dān)。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)分支機構(gòu)的規(guī)定。

    本條共分三款。分別規(guī)定了有關(guān)個人獨資企業(yè)分支機構(gòu)的設(shè)立申請登記、登記后的備案和分支機構(gòu)民事責(zé)任承擔(dān)的問題。

    從本法第二條對個人獨資企業(yè)的界定可知，本法所界定的個人獨資企業(yè)由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，由此而來的企業(yè)債務(wù)的責(zé)任承擔(dān)也就不僅僅是由個人獨資企業(yè)承擔(dān)，而是由投資人個人以其個人財產(chǎn)承擔(dān)無限清償責(zé)任。這是個人獨資企業(yè)的基本特性。與本條有關(guān)的問題是，這樣一種類型的企業(yè)，有沒有設(shè)立分支機構(gòu)的必要性和可能性，設(shè)立了分支機構(gòu)之后如何管理。立法過程中也有人提出這樣的問題。首先，從必要性方面來看，個人獨資企業(yè)雖然只有一個投資人，開始的規(guī)模可能很小，但并不妨礙其在一段時間后擴大規(guī)模，有設(shè)立一個或多個分支機構(gòu)的必要，國內(nèi)國外都有這方面的先例。所以法律要給這樣的企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)留一個余地并有所規(guī)范。其次，從可能性方面來看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的加強，物資和信息的流通范圍會越來越廣，其速度也會越來越快，現(xiàn)在已見端倪的家庭辦公和網(wǎng)上交易，就是十分明顯的例證。一個自然人投資興辦的個人獨資企業(yè)，其主要辦事機構(gòu)可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產(chǎn)中心可能在西安，其研究發(fā)展中心可能在深圳等等。不論是生產(chǎn)型企業(yè)，營銷型企業(yè)或高科技型企業(yè)，都可能出現(xiàn)這種情況。國際上發(fā)展很快的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分包方式也代表了這種趨勢。所以，我國的個人獨資企業(yè)法考慮到這種可能性，允許個人獨資企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，而且也沒有限制設(shè)立分支機構(gòu)的數(shù)量。最后，最主要的一點，由于個人獨資企業(yè)與投資人本人財產(chǎn)不可分性這一特點，在管理上要有幾條杠杠，以能使個人獨資企業(yè)的債權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益受到法律保護。本條在第三款規(guī)定了一個原則，分支機構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機構(gòu)的個人獨資企業(yè)承擔(dān)。

    本條第一款，規(guī)定個人獨資企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由何人向何處申請登記，辦理何種手續(xù)。在本款規(guī)定的情況下，與個人獨資企業(yè)的設(shè)立一樣，由個人獨資企業(yè)的投資人或者其委托的代理人申請登記。因為一個企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，本質(zhì)上仍然是民事行為，個人獨資企業(yè)沒有法人資格，而設(shè)立分支機構(gòu)又是屬于對外投資這樣的重大經(jīng)濟活動，只能由投資人承擔(dān)最后的無限責(zé)任。所以本條規(guī)定由投資人或者其代理人申請登記，而不能由個人獨資企業(yè)作為一個主體來申請登記，這一點，與其他類型的公司企業(yè)有重大區(qū)別。主要原因是權(quán)利與責(zé)任相對應(yīng)。個人獨資企業(yè)的無限責(zé)任由投資人承擔(dān)，所以，對外投資設(shè)立分支機構(gòu)這樣的重大經(jīng)濟活動也要由投資人來完成。主管這一活動的應(yīng)當(dāng)是何地的企業(yè)登記機構(gòu)，又是一個重大問題，一般說，有兩個主管機關(guān)所在地可以選擇，一個是個人獨資企業(yè)總部所在地，一個是分支機構(gòu)所在地，前者掌握該個人獨資企業(yè)的全部情況，而后者又便于掌握分支機構(gòu)，本條選擇了分支機構(gòu)所在地的企業(yè)登記機關(guān)辦理個人獨資企業(yè)的分支機構(gòu)的登記事宜。主要還是從方便設(shè)立，便于管理，有利于搞活這樣一些原則作出的安排。在立法時也有人提出，個人獨資企業(yè)分支機構(gòu)的申請設(shè)立人先在總部所在地取得證明再去分支機構(gòu)所在地辦理申請登記，本法未予采納，原因是責(zé)任最終仍由投資人承擔(dān)，為方便設(shè)立，直接在個人獨資企業(yè)分支機構(gòu)所在地的登記機關(guān)申請登記即可。最后，本條規(guī)定了個人獨資企業(yè)的分支機構(gòu)仍然需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，是比較關(guān)鍵的一點，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照才能開始營業(yè)，也與其所屬的個人獨資企業(yè)總部的經(jīng)營活動區(qū)別得開，只是由個人獨資企業(yè)投資人承擔(dān)無限責(zé)任，在這一點上是共同的。

    本條第二款規(guī)定了一個備案制度。分支機構(gòu)在其設(shè)立地登記機關(guān)被核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報該分支機構(gòu)隸屬的個人獨資企業(yè)的登記機關(guān)備案。所謂備案，是指報告?zhèn)洳�，告知，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個備忘錄性質(zhì)的程序，具體有什么作用，只能從一般事理上去判斷。比較明顯的作用是，使個人獨資企業(yè)的登記機關(guān)了解該個人獨資企業(yè)投資人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，將來承擔(dān)無限責(zé)任時有一個依據(jù)。由誰來辦理備案，本條沒有作出規(guī)定，有兩種選擇，一個是分支機構(gòu)的登記機關(guān)，一個是個人獨資企業(yè)的投資人或其代理人，將來只能由國家有關(guān)企業(yè)登記主管機關(guān)去作規(guī)定了。

    本條第三款規(guī)定了分支機構(gòu)的民事責(zé)任的承擔(dān)問題。所謂民事責(zé)任是指違反合同或其他民事義務(wù)應(yīng)負的法律責(zé)任。與刑事責(zé)任、行政責(zé)任不同，一般具有補償性；一般以損失填補和恢復(fù)原狀為原則；補償歸受害人；國家不干預(yù)，當(dāng)事人可以在除法律規(guī)定之外自由處分。民法通則第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。按照本法第二條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。個人獨資企業(yè)的分支機構(gòu)的民事責(zé)任本款界定為由個人獨資企業(yè)承擔(dān)，也就是說，當(dāng)分支機構(gòu)的財產(chǎn)不足以承擔(dān)民事責(zé)任時，由設(shè)立分支機構(gòu)的個人獨資企業(yè)承擔(dān)，個人獨資企業(yè)的債務(wù)的無限責(zé)任又是最終由投資人以個人財產(chǎn)承擔(dān)的，所以說，個人獨資企業(yè)的分支機構(gòu)的民事責(zé)任最終仍然是由投資人以個人財產(chǎn)承擔(dān)的。

    第十五條    個人獨資企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機關(guān)申請辦理變更登記。

    【釋義】本條是對變更登記的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)在存續(xù)期間登記事項發(fā)生變更，是指個人獨資企業(yè)繼續(xù)存在，繼續(xù)在生產(chǎn)經(jīng)營，沒有撤銷、清算、歇業(yè)和破產(chǎn)等情況，只是登記事項發(fā)生變更，比如企業(yè)的名稱和住所發(fā)生變化，投資人的姓名和居所發(fā)生變化，投資人的出資額和出資方式發(fā)生變化，經(jīng)營范圍發(fā)生變化、生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)生變化等等，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。對于個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)所有人即投資人發(fā)生變化，不論是因死亡后的財產(chǎn)繼承或因轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權(quán)的原因，導(dǎo)致投資人的變更，雖然個人獨資企業(yè)本身沒有其他變化，個人獨資企業(yè)新的投資人也未申請撤銷原個人獨資企業(yè)，也應(yīng)視作登記事項變更。即僅對投資人予以變更，也應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。其他事項同時變更的，同時予以變更。

    變更決定作出之日起十五日之內(nèi)就要申請辦理變更登記，時間比較短，個人獨資企業(yè)及其投資人應(yīng)當(dāng)依法向登記機關(guān)辦理變更登記。所謂依法，在期限上有要求，在本條規(guī)定為十五天。有具體向哪一個登記機關(guān)申請辦理變更登記的要求，按本法規(guī)定，應(yīng)向個人獨資企業(yè)所在地或個人獨資企業(yè)分支機構(gòu)所在地的登記機構(gòu)申請辦理變更登記。有由誰辦理申請變更登記的要求，本法規(guī)定由投資人或其委托的代理人申請辦理。有提交申請文件方面的要求，如本法第九條規(guī)定的申請文件。有本法規(guī)定的條件的限制，如本法第八條、第十一條和第十二條的要求等等。符合本法各項規(guī)定的，登記機關(guān)在十五日內(nèi)辦理變更登記。

 

第二部分釋義 第三章 個人獨資企業(yè)的投資人及事務(wù)管理

     第十六條    法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)投資人的消極資格的規(guī)定。

    在社會生活中，人們?yōu)榱酥\求利潤而從事的商品生產(chǎn)和商品交換活動，就是營利性活動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般都屬于營利性活動，個人為謀求自身的經(jīng)濟利益而進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也屬于營利性活動。人們進行營利性活動，出發(fā)點同時又是最終目標(biāo)，即利用所掌握的經(jīng)濟資源，以最小的投入為自己最大限度的獲取利潤。在市場中，利潤能不能實現(xiàn)，利潤的大小，取決于人們提供的商品是否符合市場的需要，并最終為消費者所購買。于是，為了實現(xiàn)利潤，從事營利性活動的人們就必須積極采取措施，盡可能地減少耗費，降低成本，按照市場的需要提供各種商品。從這一點看，營利性活動能夠使人在自身利益的驅(qū)動下，注意提高經(jīng)濟效益，不斷提供滿足市場需求的商品，其結(jié)果對于促進經(jīng)濟發(fā)展是有積極意義的。從這個意義上說，營利性活動是一種積極的、有益的經(jīng)濟活動，是社會和經(jīng)濟發(fā)展所需要的。但是，對營利性活動不能放任，毫無制約，否則也會給社會和經(jīng)濟帶來消極的有時甚至是有害的影響。比如，在營利性活動中，不擇手段牟取暴利的行為，壟斷經(jīng)營的行為，以假冒偽劣商品欺騙消費者的行為，低價傾銷的行為，等等，都會損害消費者的利益，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟健康發(fā)展，對這些行為是應(yīng)當(dāng)制止的。因此，在有關(guān)的法律、行政法規(guī)中，分別從不同角度對營利性活動的范圍、方式以及從事營利性活動的人員的資格等，作出了相應(yīng)的限制。按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止從事營利性活動的人員主要是國家公務(wù)員，包括行政機關(guān)公務(wù)人員和司法人員，具體有：法官法第三十條第（十一）項規(guī)定，法官不一得從事營利性的經(jīng)營活動；檢察官法第三十三條第（十一）項規(guī)定，檢察官不得從事營利性的經(jīng)營活動；人民警察法第二十二條第（十）項規(guī)定，人民警察不得從事營利性的經(jīng)營活動；公司法第五十八條規(guī)定，國家公務(wù)員不得兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理；國家公務(wù)員暫行條例第三十一條規(guī)定，國家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動的行為。法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事營利性活動主要是由于這些人員因承擔(dān)法律職責(zé)而擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)或檢察權(quán)、審判權(quán)、處罰權(quán)等，這些權(quán)力是用以維護社會經(jīng)濟秩序、維護國家利益和社會利益的手段，要防止這些權(quán)力被個人用來謀取私利。禁止國家公務(wù)人員從事營利性活動，有利于避免商品交換的原則侵入國家機關(guān)而影響公務(wù)活動，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于保持國家機關(guān)的清正廉潔，保證國家公務(wù)人員公正地履行職責(zé)，維護規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

    一個人投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，就是要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取利潤，當(dāng)然屬于營利性活動，因此，投資設(shè)立個人獨資企業(yè)也不得違反法律、行政法規(guī)關(guān)于有關(guān)人員禁止從事營利性活動的規(guī)定。但是考慮到個人獨資企業(yè)的特點，它是由一個自然人出資設(shè)立，出資多少不受法律限制，一般都是規(guī)模較小，設(shè)立手續(xù)簡便，經(jīng)營靈活，又具有方便群眾生活、吸納勞動力，可以為下崗職工提供就業(yè)機會等優(yōu)勢，所以，從有利于個人獨資企業(yè)發(fā)展出發(fā)，對個人出資設(shè)立個人獨資企業(yè)，法律上除作必要的限制外，條件規(guī)定得比較寬松，對于投資人的范圍，本條僅作了必要的限制，即：法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。根據(jù)本條規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，都不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，主要是法官、檢察官、人民警察以及其他國家公務(wù)人員、現(xiàn)役軍人等，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)；除此以外，也就是不屬于法律、行政法規(guī)禁止或者限制從事營利性活動的人員，都可以作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，比如，農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，個體工商戶經(jīng)營者，自由職業(yè)者等，都可以投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，從國家機關(guān)辭職、退職人員和離休、退休人員，也可以申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。

    第十七條    個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)，其有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓或繼承。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)財產(chǎn)歸屬關(guān)系的規(guī)定。

    企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，一般都需要有一定的財產(chǎn)如資金、設(shè)備、場地等作為物質(zhì)基礎(chǔ)，公司、合伙企業(yè)如此，個人獨資企業(yè)也不例外。個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，從來源看，與公司、合伙企業(yè)是一樣的，主要由兩部分構(gòu)成，一部分是投資人在設(shè)立企業(yè)時投入的財產(chǎn)，也就是投資人的出資，另一部分是個人獨資企業(yè)在經(jīng)營過程中積累起來的財產(chǎn)。在個人獨資企業(yè)依法設(shè)立后和從事生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，基于這些財產(chǎn)必然會形成個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系，從法律意義上看，這些財產(chǎn)關(guān)系又體現(xiàn)為一種以財產(chǎn)為內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。明確個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的法律性質(zhì)，確定這些財產(chǎn)的歸屬，從而確定個人獨資企業(yè)的基本權(quán)利和義務(wù)，對于確立個人獨資企業(yè)這種企業(yè)形態(tài)的法律地位，使個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系秩序化、穩(wěn)定化，最大限度地發(fā)揮這些財產(chǎn)的經(jīng)濟效用，具有非常重要的意義。財產(chǎn)歸屬關(guān)系，在法律上必須通過財產(chǎn)所有權(quán)制度來實現(xiàn)，因此，本法對個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)作出了規(guī)定。

    本法第二條在規(guī)定個人獨資企業(yè)法的調(diào)整范圍，對個人獨資企業(yè)進行界定時，對個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的歸屬關(guān)系即作了規(guī)定，這就是：本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。這一規(guī)定表明，個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)為投資人個人所有，這是個人獨資企業(yè)的一個基本法律特征，反映了個人獨資企業(yè)的性質(zhì)，決定了個人獨資企業(yè)的法律地位。正是因為個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)為投資人個人所有，由投資人支配并享受其利益，企業(yè)本身沒有獨立的或者相對獨立的可供支配的財產(chǎn)，所以，個人獨資企業(yè)不具有法人資格，是自然人企業(yè)，它在法律上的主體資格仍然為自然人，即投資人個人是擁有個人獨資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利并承擔(dān)個人獨資企業(yè)財產(chǎn)責(zé)任的主體。凡是個人獨資企業(yè)，企業(yè)的財產(chǎn)就歸投資人個人所有，這是個人獨資企業(yè)的一個必要特性，企業(yè)的財產(chǎn)歸屬關(guān)系不具有這一特性，就不屬于個人獨資企業(yè)。

    本條在本法第二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)又進一步作出明確具體的規(guī)定，這就是，個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)的財產(chǎn)依法享有所有權(quán)。按照民法通則第七十一條規(guī)定，財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。因此，個人獨資企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)制度包含如下內(nèi)容：其一，個人獨資企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的主體是個人獨資企業(yè)投資人，也就是說，個人獨資企業(yè)投資人是本企業(yè)財產(chǎn)的所有人，個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)屬于其投資人的個人財產(chǎn)，二者在法律上沒有界限。其二，投資人作為財產(chǎn)所有人對本企業(yè)的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，這種權(quán)利是一種充分完整的支配權(quán)，投資人在不違反法律的前提下，可以按照自己的意志控制支配個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，其對本企業(yè)財產(chǎn)的支配權(quán)是不受限制的。其三，個人獨資企業(yè)投資人在法律許可的范圍內(nèi)可以自主自愿地對本企業(yè)的財產(chǎn)行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，從而直接取得物質(zhì)利益，任何人都不得對投資人正當(dāng)行使這種支配權(quán)加以妨礙或者干涉。其四，當(dāng)個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)受到非法侵犯也就是個人獨資企業(yè)投資人的個人的財產(chǎn)受到侵犯時，或者當(dāng)投資人對個人獨資企業(yè)財產(chǎn)行使支配權(quán)受到他人妨礙時，投資人有向侵犯其財產(chǎn)或者妨礙其行使權(quán)利的人提出追索、排除妨礙等請求權(quán)。

    財產(chǎn)所有權(quán)的取得，不得違反法律規(guī)定，沒有法律根據(jù)或者違反法律規(guī)定而取得的財產(chǎn)，是非法取得，不能形成非法的所有權(quán)。因此，個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)也必須是依法取得的，換句話說，只有依法取得的個人獨資企業(yè)財產(chǎn)，才能形成個人獨資企業(yè)投資人的財產(chǎn)所有權(quán)。在實踐中，個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主要通過以下四種方式取得：1．投資人直接進行勞動，從事生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造出財富，并取得其財產(chǎn)所有權(quán)；2．因收取孳息而取得財產(chǎn)所有權(quán)；3．因添附財產(chǎn)而取得所有權(quán)；4．繼受取得財產(chǎn)所有權(quán)。

    個人獨資企業(yè)投資人可以依照法律實現(xiàn)他對個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，這就是行使財產(chǎn)所有權(quán)。投資人行使財產(chǎn)所有權(quán)，可以是在事實上占有、使用、收益和處分個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，也可以是按照法定方式將其財產(chǎn)所有權(quán)的部分權(quán)能分離或轉(zhuǎn)讓出去，由他人行使，還可以將財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或贈與他人。在多數(shù)情況下，投資人都無需借助他人的行為，就可以獨立地行使其對個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)。

    在個人獨資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，投資人將財產(chǎn)所有權(quán)的一項或幾項權(quán)能分離或轉(zhuǎn)讓出去，又會形成其他一些以使用收益財物為目的的財產(chǎn)權(quán)，如，財產(chǎn)使用權(quán)，企業(yè)經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)，采礦權(quán)、相鄰權(quán)，共有權(quán)，等等。這些權(quán)利都來源于財產(chǎn)所有權(quán)，是所有權(quán)派生的權(quán)利，因而也是與所有權(quán)有關(guān)的權(quán)利。為了保障這些財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，保護個人獨資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益，促進個人獨資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，本條明確規(guī)定了個人獨資企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)的有關(guān)權(quán)利可以依法進行轉(zhuǎn)讓或繼承。

    第十八條    個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時明確以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。’

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)無限責(zé)任的特別規(guī)定。

    在我國實際生活中，由于多種原因，在相當(dāng)一部分家庭中，人們的個人財產(chǎn)與家庭財產(chǎn)是不作明確劃分，也難以劃分清楚的，家庭成員的財產(chǎn)一般都是以家庭共有財產(chǎn)的形式存在著。一些個人獨資企業(yè)的投資主體是一個自然人，但投資人設(shè)立企業(yè)用作出資的財產(chǎn)實際上是家庭共有財產(chǎn)，個人獨資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營收益也都為投資人的家庭成員所共同享有。在這種情況下，當(dāng)需要對個人獨資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任時，只是以一部分家庭財產(chǎn)作為投資人個人財產(chǎn)，對個人獨資企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，對投資人來說，就會造成事實上的權(quán)利義務(wù)不平等，在一定程度上也規(guī)避了一部分財產(chǎn)責(zé)任。針對我國存在這種實際情況，在本法第二條規(guī)定的個人獨資企業(yè)投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的基礎(chǔ)上，本條又對投資人承擔(dān)無限責(zé)任的財產(chǎn)范圍作出了特別規(guī)定，這就是，個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時，明確以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

    本條規(guī)定具體有以下幾層含義：一、從法律上肯定了由一個自然人設(shè)立的，以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，并且以投資人的家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的個人獨資企業(yè)的存在。二、本條規(guī)定的情形，是個人獨資企業(yè)的特殊情形，屬于這種情形的個人獨資企業(yè)在形式上仍然具有個人獨資企業(yè)的最主要的、最基本的特征，即投資主體是一個自然人，投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，而本條規(guī)定的個人獨資企業(yè)與一般意義上的個人獨資企業(yè)相比較其特殊性在于，本條規(guī)定的個人獨資企業(yè)投資人用以對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的財產(chǎn)范圍不限于是投資人的個人財產(chǎn)，而是投資人的家庭共有財產(chǎn)；在實際承擔(dān)企業(yè)債務(wù)責(zé)任時，不必要也不應(yīng)當(dāng)將投資人的個人財產(chǎn)從其家庭共有財產(chǎn)分離出來，而應(yīng)當(dāng)直接以投資人的家庭共有財產(chǎn)清償企業(yè)債務(wù)。三、確定個人獨資企業(yè)投資人應(yīng)以其家庭共有財產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任的前提是，該投資人在向登記機關(guān)申請設(shè)立個人獨資企業(yè)時明確是以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，也就是說，投資人是否以家庭共有財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，取決于他在申請企業(yè)設(shè)立登記時是否明確自己是以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的。如果投資人在向登記機關(guān)申報出資時，沒有說明是以家庭共有財產(chǎn)出資，就不能要求投資人以其家庭共有財產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。四、投資人應(yīng)當(dāng)在申請設(shè)立個人獨資企業(yè)時，向登記機關(guān)明確是否是以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資。用作投資人出資的財產(chǎn)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在申報出資時加以明確，否則事后認(rèn)定非常困難，不利于債務(wù)責(zé)任的及時履行。至于投資人應(yīng)當(dāng)在設(shè)立申請書還是在其他設(shè)立申請文件中對出資的情況加以明確，法律上未作規(guī)定，可以由登記機關(guān)在實際執(zhí)行中根據(jù)需要作出具體規(guī)定。這里需要注意一點，個人獨資企業(yè)投資人如果明確了是以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資，應(yīng)當(dāng)將這一情況在有關(guān)登記申請文件中載明，以作為將來投資人履行企業(yè)債務(wù)責(zé)任的依據(jù)。五、個人獨資企業(yè)投資人應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。按照民法通則第七十八條的規(guī)定，按份共有人按照各自的份額，對共有財產(chǎn)分享權(quán)利，分擔(dān)義務(wù)；共同共有人對共有財產(chǎn)享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。在我國，家庭成員之間的財產(chǎn)關(guān)系一般是由家庭成員共同勞動、經(jīng)營，共同生活而發(fā)生的，是共同共有關(guān)系，每個家庭成員都是家庭財產(chǎn)的共有人，對家庭共有財產(chǎn)享有平等的所有權(quán)，對家庭共有財產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商一致的原則。投資人在以家庭共有財產(chǎn)作為個人出資時，應(yīng)當(dāng)征得家庭其他成員的同意，不得侵害家庭其他成員作為財產(chǎn)共有人的合法權(quán)利。因此，投資人在申請設(shè)立個人獨資企業(yè)時，不得未經(jīng)屬于財產(chǎn)共有人的家庭其他成員的同意．而擅自將家庭共有財產(chǎn)作為個人出資。投資人未經(jīng)財產(chǎn)共有人的同意而將家庭共有財產(chǎn)申報為個人出資的，則須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律后果。

    第十九條    個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。

    投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，明確委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍。

    受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)履行誠信、勤勉義務(wù)，按照與投資人簽訂的合同負責(zé)個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理。

    投資人對受托人或者被聘用的人員職權(quán)的限制，不得對抗善意第三人。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)事務(wù)管理的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理，是控制和協(xié)調(diào)個人獨資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，包括個人獨資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理以及個人獨資企業(yè)對內(nèi)對外事務(wù)的處理，是個人獨資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要內(nèi)容，也是個人獨資企業(yè)投資人行使其財產(chǎn)所有權(quán)，實現(xiàn)其財產(chǎn)的經(jīng)濟效益的重要方式。如何管理個人獨資企業(yè)的事務(wù)，關(guān)系到個人獨資企業(yè)投資人及其他負責(zé)管理個人獨資企業(yè)事務(wù)管理的人員的利益，也關(guān)系到個人獨資企業(yè)的對外責(zé)任和交易相對人的利益，對此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立基本的規(guī)則，從法律上加以規(guī)范。因此，本條對個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理作出規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)的特點及其財產(chǎn)法律關(guān)系所具有的基本性質(zhì)，決定了個人獨資企業(yè)事務(wù)管理的方式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。按照本法規(guī)定，個人獨資企業(yè)是一個自然人投資，投資人依法享有企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，投資人作為所有人對個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)享有直接管理和支配的權(quán)利，有權(quán)決定如何利用企業(yè)財產(chǎn)以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。從這個意義上說，個人獨資企業(yè)投資人有權(quán)決定采用何種方式來管理本企業(yè)的事務(wù)，在不違反法律的前提下，投資人可以根據(jù)經(jīng)營管理的需要和條件，選擇任何一種或者數(shù)種有利于提高經(jīng)營效益的方式對企業(yè)進行管理。根據(jù)個人獨資企業(yè)的特點和我國目前個人獨資企業(yè)事務(wù)管理的實際情況，本條第一款對個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理的方式作了較為靈活的規(guī)定，這就是：個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。這一規(guī)定表明了以下含義：一是，個人獨資企業(yè)的事務(wù)可以由投資人自己直接管理，也可以由其他人代為管理，個人獨資企業(yè)的投資人在法律許可的范圍內(nèi)，有權(quán)自主決定以什么方式來管理個人獨資企業(yè)的事務(wù)。二是，其他人經(jīng)投資人以委托或者聘用的方式授予權(quán)利，也可以負責(zé)個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理。委托和聘用都是個人獨資企業(yè)投資人的授權(quán)行為，投資人的這種授權(quán)行為可以向被委托或者被聘用的人進行，也可以向與個人獨資企業(yè)進行交易的相對人進行。投資人不論是向前者還是向后者進行授予權(quán)利的意思表示，都會產(chǎn)生同等的法律效力，即受委托或者被聘用的人取得企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，可以負責(zé)管理個人獨資企業(yè)的事務(wù)。三是，受委托或者被聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的人。民事行為能力，是指民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利或設(shè)定民事義務(wù)的能力，包括主體為合法行為的能力和對其違法行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的能力。民事主體只有具有民事行為能力才能以自己的行為參與民事活動，為自己取得民事權(quán)利，設(shè)定民事義務(wù)，從而代理他人為法律行為。

    投資人設(shè)立委托關(guān)系，授權(quán)他人管理個人獨資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用書面合同形式，也就是應(yīng)當(dāng)與受托人或者被聘用的人訂立書面合同。這是本條第二款所規(guī)定的一項重要內(nèi)容。投資人與受托人或者被聘用的人員訂立書面合同，確立委托關(guān)系，形式比較規(guī)范，易于明確權(quán)利義務(wù)，分清責(zé)任，有利于建立比較穩(wěn)定的委托關(guān)系，有利于建立交易秩序，提高經(jīng)濟效率。按照本條第二款的規(guī)定，投資人授權(quán)他人管理個人獨資企業(yè)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托人或被聘用的人簽訂書面委托合同。簽訂委托合同，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守合同法關(guān)于合同訂立、履行、變更、終止等的一般規(guī)定和有關(guān)委托合同的專門規(guī)定，主要是：在法律許可的范圍內(nèi)，只要能產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的任何事務(wù)，委托人均可請受托人辦理。委托人可以特別委托受托人處理一項或者數(shù)項事務(wù)，也可概括地委托受托人處理一切事務(wù)。委托人應(yīng)當(dāng)預(yù)付處理委托事務(wù)的費用，受托人為處理委托事務(wù)墊付的必要費用，委托人應(yīng)當(dāng)償還該費用及其利息。受托人應(yīng)當(dāng)將處理委托事務(wù)所取得的利益轉(zhuǎn)給委托人。有償?shù)奈�托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失，無償?shù)奈�托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。委托人或者受托人可以隨時解除委托合同，因解除委托合同給對方造成損失的，除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人的事由外，應(yīng)當(dāng)賠償損失。委托合同的當(dāng)事人一方死亡、喪失行為能力或者破產(chǎn)的，委托合同終止。合同法已對委托人與受托人的權(quán)利義務(wù)作了明確具體的規(guī)定，本法不必再作具體規(guī)定，因此，本條第二款僅規(guī)定，投資人與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，需明確委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍。在這里，委托的具體內(nèi)容主要是指委托事務(wù)的范圍和具體內(nèi)容，授予權(quán)利的范圍主要是指授予權(quán)利的性質(zhì)、種類和行使權(quán)利的條件。

    受托人或者被聘用的人員與投資人簽訂委托合同后，應(yīng)當(dāng)履行誠信、勤勉義務(wù)。誠實、信用、勤勉，是市場經(jīng)濟中處理他人事務(wù)所應(yīng)提倡的一種道德意識，把這種道德意識確定為一種法律準(zhǔn)則，使它具有一種普遍的、更強的約束力，有利于建立良好的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟秩序，提高經(jīng)濟效益。受托人或者被聘用的人員作為委托合同的受托一方。履行誠信、勤勉義務(wù)最根本的一點就是要按照與投資人簽訂的合同負責(zé)管理個人獨資企業(yè)事務(wù)。根據(jù)合同法的規(guī)定，受托人的首要義務(wù)是按照委托人的指示處理委托事務(wù)，委托合同是受托人接受委托人的委托而訂立的，因此，受托人應(yīng)當(dāng)一絲不茍地執(zhí)行委托合同，在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)認(rèn)真維護委托人的合法權(quán)益，想方設(shè)法完成委托事務(wù)。如果需要變更委托的指示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托人同意；因情況緊急，難以和委托人取得聯(lián)系的，受托人應(yīng)當(dāng)妥善處理委托事務(wù)，并應(yīng)當(dāng)于事后將該情況及時向委托人報告。受托人轉(zhuǎn)托他人處理委托事務(wù)須事先取得委托人同意。一般情況下，受托人應(yīng)當(dāng)親自辦理委托事務(wù)，不得擅自將自己受托的委托事務(wù)轉(zhuǎn)托他人處理。在緊急情況下受托人為維護委托人的利益轉(zhuǎn)委托的，對第三人的行為不承擔(dān)責(zé)任。受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的要求，報告委托事務(wù)的處理情況。委托合同終止時，受托人應(yīng)當(dāng)報告委托事務(wù)的結(jié)果。受托人不得超越委托人授予的權(quán)利范圍處理事務(wù)。

    投資人對受托人或者被聘用的人員職權(quán)的限制，不得對抗善意第三人。本條第四款作出這一規(guī)定是為了保護善意第三人的利益，保障市場交易安全。善意第三人，就是指不知情的第三人，善意第三人不知受托人或者被聘用的人員違反委托合同規(guī)定的權(quán)限而與其發(fā)生交易時，投資人不得以委托權(quán)利的限制對抗該善意第三人，即要求投資人承擔(dān)委托的法律后果。

    第二十條    投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得有下列行為：

    （一）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂；

    （二）利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財產(chǎn)；

    （三）挪用企業(yè)的資金歸個人使用或者借貸給他人；

    （四）擅自將企業(yè)資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶儲存；

    （五）擅自以企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保；

    （六）未經(jīng)投資人同意，從事與本企業(yè)相競爭的業(yè)務(wù)；

    （七）未經(jīng)投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進行交易；

    （八）未經(jīng)投資人同意，擅自將企業(yè)商標(biāo)或者其他知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用；

    （九）泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密；

    （十）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

    【釋義】本條是對受委托管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員行為規(guī)則的規(guī)定。

    投資人委托或者聘用其他人管理個人獨資企業(yè)事務(wù)，是基于對受托人或者被聘用的人員的辦事能力和信譽的信任，而委托合同的訂立，也體現(xiàn)了受托人或者被聘用的人員信任投資人并愿意為投資人辦理委托事務(wù)的意志，有了這種彼此信任，才有了建立委托關(guān)系的基礎(chǔ)，投資人才會授權(quán)給受托人或者被聘用的人員管理個人獨資企業(yè)事務(wù)。但是，要使受托人或者被聘用的人員在管理個人獨資企業(yè)的事務(wù)過程中，真正履行誠信、勤勉義務(wù)，維護投資人的合法利益，僅僅依靠投資人的信任是不夠的，還應(yīng)當(dāng)從法律上確定受托人或者被聘用人員的行為規(guī)則，防止發(fā)生道德風(fēng)險，也就是說，防止受托人或者被聘用的人員利用投資人的信任，從事?lián)p害投資人利益的活動。因此，本條對個人獨資企業(yè)投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員的行為作出禁止性規(guī)定，主要有十項內(nèi)容。

    第一項規(guī)則，是受托人或者被聘用的人員不得利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂。所謂利用職務(wù)上的便利，是指利用投資人所授予的處理個人獨資企業(yè)事務(wù)的權(quán)力；索取或者收受賄賂，是指行為人以明示或者暗示的要挾方法主要向?qū)Ψ剿魅∝斘�，或者行為人違反法律規(guī)定對行賄人主動交付的財物來之不拒，或消極、被動地接受，并利用自己的職務(wù)之便為行賄人謀取利益的行為。受托人或者被聘用的人員利用職務(wù)之便收受他人財物，為他人謀取利益，必然是以損害個人獨資企業(yè)投資人的利益為代價，所以，對這種行為應(yīng)當(dāng)堅決制止。

    第二項規(guī)則，是受托人或者被聘用的人員不得利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財產(chǎn)。所謂侵占財產(chǎn)，是指以非法占有為目的，將為他人保管的財物占為己有的行為。受投資人委托或者被投資人聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人，可以在投資人授權(quán)的范圍內(nèi)實際控制個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，因而有實施侵占個人獨資企業(yè)財產(chǎn)行為的客觀條件。侵占個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，實質(zhì)上是侵犯個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，而個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)依法受到保護，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止侵占個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的行為。

    第三項規(guī)則，是投資人委托或者聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得挪用企業(yè)的資金歸個人使用或者借貸給他人。所謂挪用企業(yè)的資金，是指行為人利用職務(wù)上的便利，擅自動用本企業(yè)的資金歸個人使用或借貸給他人的行為。這種行為本質(zhì)上也是侵犯了個人獨資企業(yè)投資人對本企業(yè)財產(chǎn)依法享有的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止。

    第四項規(guī)則，是不得擅自將企業(yè)資金以個人名義或者以他人名義開立帳戶存儲。這里規(guī)定的以個人名義和以他人名義，指的是以受托人或者被聘用的人員自己的名義或者以除投資人以外的其他人的名義。這實際上是挪用企業(yè)資金的一種形式，當(dāng)然也應(yīng)予以禁止。

    第五項規(guī)則，是不得擅自以企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保。所謂以企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保，是指以個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)作為履行清償債務(wù)責(zé)任的保證。為企業(yè)財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保，便賦予債權(quán)人對作為擔(dān)保物的企業(yè)財產(chǎn)的擔(dān)保物權(quán)，一旦債務(wù)人不履行債務(wù)，債權(quán)人就可以處分擔(dān)保的財產(chǎn)，即以擔(dān)保財產(chǎn)清償債務(wù)，擔(dān)保財產(chǎn)的所有權(quán)就會轉(zhuǎn)移為債權(quán)人所有。由此可見，以個人獨資企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保，是對企業(yè)財產(chǎn)行使處分權(quán)，一般只能由所有權(quán)人即個人獨資企業(yè)投資人自己行使，其他人處分個人獨資企業(yè)財產(chǎn)，以企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保，必須由個人獨資企業(yè)投資人即企業(yè)財產(chǎn)所有人特別授權(quán)。在投資人沒有明確授權(quán)的情況下，受委托或者被聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員，不得以企業(yè)財產(chǎn)提供擔(dān)保。

    第六項規(guī)則，是未經(jīng)投資人同意，投資人委托或者聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得從事與本企業(yè)相競爭的業(yè)務(wù)。這主要是指受委托或者被聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員，不得同時在其他企業(yè)從事與他所任職的個人獨資企業(yè)相同或相類似的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

    第七項規(guī)則，是未經(jīng)投資人同意，受委托或者被聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員不得同本企業(yè)訂立合同或者進行交易。這主要是指受托人或者被聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員，不得為其個人或者為其他企業(yè)或者其他人的利益而與其所任職的個人獨資企業(yè)訂立業(yè)務(wù)往來合同，或者作為交易相對人與其所任職的個人獨資企業(yè)進行交易。

    第八項規(guī)則，是未經(jīng)投資人同意，不得擅自將企業(yè)商標(biāo)或者其他知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用。這一規(guī)定主要是為了體現(xiàn)對個人獨資企業(yè)的商標(biāo)權(quán)及其他知識產(chǎn)權(quán)的保護。這一規(guī)定中的其他知識產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、著作權(quán)以及對其他科學(xué)技術(shù)成果依法享有的權(quán)利。

    第九項規(guī)則，是不得泄露本企業(yè)的商業(yè)秘密。根據(jù)我國反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。技術(shù)信息具體包括技術(shù)訣竅、配方、工藝流程、設(shè)計圖紙等；經(jīng)營信息包括經(jīng)營決策、客戶名單、貨源情況、商品推銷計劃、財務(wù)狀況等。在作為商業(yè)秘密的信息中，既可以反映企業(yè)的優(yōu)勢所在，也可以反映對企業(yè)不利的因素，如果這些信息為競爭對手所掌握，將使企業(yè)在競爭中處于不利地位。因此，保護商業(yè)秘密是維護公平市場環(huán)境的要求，受托人或者被聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員，有義務(wù)保護個人獨資企業(yè)的商業(yè)秘密，不得將本企業(yè)的商業(yè)秘密泄露給他人。

    第十項規(guī)則，是不得有法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。這是一項一般性的規(guī)則，其含義是，受委托或者被聘用管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員除不得有本條第（一）項至第（九）項規(guī)定的行為外，其他法律、行政法規(guī)對受委托或者被聘用的管理個人獨資企業(yè)事務(wù)的人員規(guī)定的禁止性行為規(guī)則，也必須遵守，受托人或者被聘用的人員不得有法律、行政法規(guī)禁止他采取的行為。這一規(guī)定具有一定的靈活性，有利于適應(yīng)今后發(fā)展的需要，也有利于與其他法律相銜接。

    第二十一條    個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計帳簿，進行會計核算。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)會計管理的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生，確認(rèn)、計量收入、成本、費用等，核算損益，因而須要進行自己的會計活動。為了規(guī)范會計行為，發(fā)揮會計在經(jīng)濟管理中的積極作用，我國專門制定了會計法，主要對會計活動的基本原則、會計帳簿的設(shè)置、會計憑證的記載、會計核算的基本規(guī)則、會計監(jiān)督等方面的內(nèi)容作了規(guī)定，這是會計方面的基本法律規(guī)范，個人獨資企業(yè)進行會計活動必須遵守會計法的規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)以及規(guī)章，也對會計活動作出了相應(yīng)的規(guī)定，如，現(xiàn)行稅收征收管理法規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的規(guī)定，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日之內(nèi)設(shè)置帳簿（包括總帳、日記帳以及其他輔助性帳簿），根據(jù)合法有效的憑證記帳，進行核算，生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模較小又確無建帳能力的個體工商戶，經(jīng)過主管稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，可以不設(shè)置帳簿，聘請注冊會計師或者經(jīng)過稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的財會人員，代為建帳和辦理財務(wù)。聘請上述人員確有困難的，經(jīng)過主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿等。企業(yè)所得稅暫行條例對納稅人收入的計算、費用的扣除項目和不得扣除項目、資產(chǎn)的稅務(wù)處理、應(yīng)納稅額的計算等，作了非常明確具體的規(guī)定，個人獨資企業(yè)的會計活動也應(yīng)當(dāng)遵守這些規(guī)定。由于會計法及其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)會計管理所作的規(guī)定中，已經(jīng)包括了適用于個人獨資企業(yè)會計管理的內(nèi)容，在本法中可以不再對這方面的內(nèi)容作具體規(guī)定，個人獨資企業(yè)的會計活動可以直接適用會計法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

    第二十二條    個人獨資企業(yè)招用職工的，應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發(fā)放職工工資。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)職工合法權(quán)益的規(guī)定。

    在實際生活中，許多個人獨資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要招用職工，規(guī)模大的招用的職工人數(shù)多一些，規(guī)模小的個人獨資企業(yè)只招1～2個幫工。在企業(yè)中，職工是勞動者，企業(yè)是用人單位，企業(yè)招用職工，就會與職工形成勞動關(guān)系。為了保障勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，我國制定了勞動法，為勞動就業(yè)、勞動合同和集體合同、工作時間和休息、工資、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等，作出了明確具體的規(guī)定。按照我國現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，企業(yè)與職工應(yīng)當(dāng)依法通過勞動合同確立勞動關(guān)系，企業(yè)作為用人單位應(yīng)當(dāng)依法確定職工的勞動時間，保證職工休息休假的權(quán)利，依法確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資，改善勞動條件，保障職工的勞動安全，等等。但是，實際中有一些個人獨資企業(yè)投資人違反勞動法的規(guī)定侵犯職工合法權(quán)益的問題仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是，不與職工簽訂勞動合同，勞動條件差，職工勞動安全沒有保障，勞動時間過長，無故拖欠、克扣職工工資等等。因此，針對個人獨資企業(yè)中存在的侵犯職工合法權(quán)益的突出問題，本條作出了相應(yīng)的規(guī)定，主要是強調(diào)、重申勞動法的規(guī)定。

    首先，個人獨資企業(yè)招用職工，應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂勞動合同。個人獨資企業(yè)與職工訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)，不得以欺詐、威脅等手段訂立勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并須具備以下條款：1．勞動合同期限；2．工作內(nèi)容；3．勞動保護和勞動條件；4．勞動報酬；5．勞動紀(jì)律；6．勞動合同的終止條件；7．違反勞動合同的責(zé)任。除這些條款外，當(dāng)事人還可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。勞動合同依法訂立后，個人獨資企業(yè)和職工都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致的，勞動合同可以解除。在符合法律規(guī)定的條件下，個人獨資企業(yè)或者職工也可以單方面解除勞動合同。

    第二，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障職工的勞動安全。對于個人獨資企業(yè)來說，主要應(yīng)當(dāng)做到：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。負責(zé)個人獨資企業(yè)事務(wù)管理的人員不得違章指揮，強令職工冒險作業(yè)，對職工指出的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生方面的意見、建議、批評、檢舉和控告，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，積極采取措施，消除危害職工健康安全的狀況和行為，并不得對提出批評、檢舉和控告的職工進行打擊報復(fù)。

    第三，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時、足額發(fā)放職工工資。職工工資是職工提供勞務(wù)的報酬，是職工維持其本人及其家庭成員生活的基本保障。準(zhǔn)時取得勞動報酬，是職工的基本權(quán)利，必須由法律來保障。個人獨資企業(yè)職工工資的分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬；個人獨資企業(yè)投資人根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本企業(yè)的工資分配方式和工資水平；在此基礎(chǔ)上，每個職工的工資也就是他們的勞動報酬的具體數(shù)額和支付時間，由個人獨資企業(yè)與被招用的職工在依法訂立勞動合同時協(xié)商確定，并應(yīng)在勞動合同中載明。所謂按時、足額發(fā)放工資，就是按照依法訂立的勞動合同約定的時間和數(shù)額發(fā)放工資，不得無故拖欠或者克扣職工工資。

    第二十三條    個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)參加社會保險，為職工繳納社會保險費的規(guī)定。

    改革開放以來，黨和國家采取了一系列政策、措施，大力發(fā)展社會保險事業(yè)，積極推進社會保障制度的改革、健全和完善工作。黨的十五大明確提出，建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保障和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。為此，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》以及《失業(yè)保險條例》。同時，為了加強和規(guī)范社會保險費的征繳工作，國務(wù)院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》，勞動和社會保障部依據(jù)該條例，制定了《社會保險登記管理暫行辦法》等部門規(guī)章，使我國社會保障的法制建設(shè)日趨完善，社會保險覆蓋的范圍逐步擴大。根據(jù)以上規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，依法繳納社會保險費。即各類城鎮(zhèn)企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，不分組織形式，都應(yīng)當(dāng)參加社會保險，繳納社會保險費。企業(yè)所有職工，不論性別、民族、國籍，也不分用工形式，都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險；繳納社會保險費。具體來講，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險費用由用人單位和職工共同繳納，職工失業(yè)保險費用由用人單位、職工和國家共同負擔(dān)。征繳的社會保險費納入社會保險基金，�？顚Ｓ�。這樣有利于拓寬社會保險費的籌資渠道，使資金來源更加廣泛，更加穩(wěn)定，職工的社會保險待遇更加有保證。社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。個人獨資企業(yè)屬于以上規(guī)定列舉的必須參加社會保險的范圍，當(dāng)然適用以上規(guī)定，負有依照國家規(guī)定參加社會保險，為職工繳納社會保險費的義務(wù)。為此，本條作了這一規(guī)定。

    具體來講，個人獨資企業(yè)參加社會保險，為職工繳納社會保險費的義務(wù)是：（一）參加社會保險的范圍：個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險。這三項保險是最基本的社會保險。（二）進行社會保險登記：在1999年1月22日《社會保險費征繳暫行條例》施行后成立的個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記；在1999年l月22日《社會保險費征繳暫行條例》施行前尚未參加社會保險的個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記；在1999年1月22日《社會保險費征繳暫行條例》施行前已經(jīng)參加社會保險的個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起六個月內(nèi)向當(dāng)?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給社會保險登記證件。參加社會保險的個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其職工告知本單位已參加社會保險。在辦理招聘職工和辭退職工手續(xù)時，也應(yīng)當(dāng)向應(yīng)聘、被辭退人員出示本單位的社會保險登記證。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向職工公布社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。（三）進行保險費繳費申報：個人獨資企業(yè)必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報其應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費。（四）具體繳納社會保險費的數(shù)額是：職工基本養(yǎng)老保險費的費率不得超過企業(yè)職工工資總額的20％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。職工基本醫(yī)療保險費的費率是職工工資總額的6％左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，繳費率可作相應(yīng)調(diào)整。失業(yè)保險費的費率是企業(yè)職工工資總額的2％。社會保險費不得減免。

    職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險是最基本的社會保險，為此，國務(wù)院頒布了決定和條例。此外，為了更具體地保護職工的權(quán)益，勞動和社會保障部還頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，自1996年10月1日起試行。目前，我國已有一些地區(qū)按照試行辦法進行了工傷保險制度改革，計劃到本世紀(jì)末，要有90％的市縣實現(xiàn)改革。該試行辦法規(guī)定工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務(wù)。企業(yè)必須按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的�?guī)定參加工傷保險，按時足額繳納工傷保險費，按照本辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障職工的工傷保險待遇。工傷保險費由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險和職業(yè)危害程度的類別實行差別費率，由當(dāng)?shù)貏趧有姓�部門提出辦法，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。因此，如果個人獨資企業(yè)所在地屬于工傷保險制度改革地區(qū)，就應(yīng)當(dāng)按照本辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的�?guī)定為職工繳納工傷保險費。勞動和社會保障部還制定了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，自1995年l月1日起試行。該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)，生育保險費實行社會統(tǒng)籌，建立生育保險基金。生育保險費由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，具體比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府確定，并可根據(jù)情況適時調(diào)整，但最高不得超過職工工資總額的l％。職工個人不繳納生育保險費。目前，我國已在一些市縣實施該試行辦法，計劃到本世紀(jì)末生育保險的覆蓋面要擴大到全國各個城市。因此，如果個人獨資企業(yè)所在地試行該辦法，還應(yīng)當(dāng)按照該試行辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的�?guī)定為企業(yè)職工繳納生育保險費。勞動和社會保障部根據(jù)國務(wù)院條例制定的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定，工傷保險費和生育保險費的申報、繳納可參照該辦法執(zhí)行。

    我國目前實行的社會保險制度，是將過去實行的由企業(yè)發(fā)放職工養(yǎng)老金等費用轉(zhuǎn)變?yōu)榻�立全社會統(tǒng)一的社會保險制度，由企業(yè)、個人依法繳納社會保險費，形成社會保險基金，由基金支付社會保險待遇，即由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，這是我國社會保險制度的重大改革。有利于減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔(dān)，有利于廣泛籌集社會保險費，保障職工的權(quán)益。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，依法履行繳納社會保險費的義務(wù)。

    第二十四條    個人獨資企業(yè)可以依法申請貸款、取得土地使用權(quán)，并享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)享有申請貸款權(quán)、取得土地使用權(quán)的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)作為企業(yè)的一種形式，與公司、合伙企業(yè)等處于平等的法律地位，它們之間僅僅存在著投資形式與責(zé)任形式的不同。因此，企業(yè)所享有的權(quán)利，只要不與個人獨資企業(yè)的性質(zhì)相沖突，個人獨資企業(yè)都同樣享有。本條對個人獨資企業(yè)享有權(quán)利的規(guī)定，采取了重點列舉與一般概括相結(jié)合的寫法。即重點列舉的權(quán)利是依法申請貸款、取得土地使用權(quán)，因為這兩項權(quán)利對個人獨資企業(yè)來講都是比較重要的，直接關(guān)系到個人獨資企業(yè)的發(fā)展。一般概括的權(quán)利是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    一、依法申請貸款權(quán)：是指個人獨資企業(yè)享有依照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定申請貸款的權(quán)利。中國人民銀行頒布的《貸款通則》，是指導(dǎo)各商業(yè)銀行從事貸款業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則。貸款通則規(guī)定，借款人是指從經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的中資經(jīng)營機構(gòu)中取得貸款的法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶和自然人。貸款通則列舉的借款人的種類是非常廣泛的，包括企業(yè)和個人，其中企業(yè)又包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)。個人獨資企業(yè)屬于非法人企業(yè)，可以歸入“其他經(jīng)濟組織”而屬于貸款通則規(guī)定的借款人。所以，個人獨資企業(yè)有權(quán)依照《貸款通則》等的規(guī)定申請貸款。貸款通則對借款人的資格作了具體規(guī)定，比如借款人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶和具有我國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。借款人申請貸款，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件。同時，要有按期還本付息的能力；原應(yīng)付貸款利息和到期貸款已清償，沒有清償?shù)�，已�?jīng)做了貸款人認(rèn)可的償還計劃；企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理了年檢手續(xù)；已開立基本帳戶或一般存款帳戶；借款人的資產(chǎn)負債率符合貸款人要求等。此外，貸款通則還規(guī)定借款人不得在一個貸款人同一轄區(qū)內(nèi)的兩個或兩個以上同級分支機構(gòu)取得貸款，不得向貸款人提供虛假的隱瞞重要事實的資產(chǎn)負債表、損益表等；不得采取欺詐手段騙取貸款等。所以說，依照本條的規(guī)定，賦予個人獨資企業(yè)的權(quán)利是依法申請貸款，具體到申請貸款，還必須要符合國家有關(guān)貸款的具體規(guī)定。

    二、依法取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指使用土地的單位和個人在法律允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益及依法處分的權(quán)利。我國土地管理法規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可以依條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，依法進行開發(fā)、利用、經(jīng)營。關(guān)于取得土地使用權(quán)的資格，土地管理法籠統(tǒng)地規(guī)定為單位或者個人；《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》具體規(guī)定為我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，無論是籠統(tǒng)規(guī)定，還是具體規(guī)定，都可以看出個人獨資企業(yè)是可以獲得土地使用權(quán)的。因此，個人獨資企業(yè)有權(quán)依照上述規(guī)定取得土地使用權(quán)。具體來講，個人獨資企業(yè)可以通過兩種方式取得土地使用權(quán)，一是有償取得，包括土地使用權(quán)的出讓和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)的出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與個人獨資企業(yè)，并由個人獨資企業(yè)向國家支付土地使用權(quán)出讓金。具體是由個人獨資企業(yè)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地出讓合同而取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。具體是由個人獨資企業(yè)與已經(jīng)取得土地使用權(quán)的土地使用者簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同而取得土地使用權(quán)。二是無償取得，是通過劃撥土地使用權(quán)的方式取得，即個人獨資企業(yè)依法通過各種方式無償取得土地使用權(quán)。

    三、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這一概括性規(guī)定的含義是，除以上重點列舉的個人獨資企業(yè)享有依法申請貸款權(quán)和取得土地使用權(quán)外，只要法律、行政法規(guī)對企業(yè)規(guī)定的權(quán)利，個人獨資企業(yè)都有權(quán)享有。比如，個人獨資企業(yè)對其在登記機關(guān)登記的企業(yè)名稱享有專用權(quán)；個人獨資企業(yè)有權(quán)設(shè)立分支機構(gòu)；有權(quán)自主經(jīng)營、招聘職工；有權(quán)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)有權(quán)自主制定價格；個人獨資企業(yè)有權(quán)申請商標(biāo)、專利，獲得商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)，等等。

    第二十五條    任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕。

    【釋義】本條是對任何單位和個人不得違法強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的規(guī)定。

    近年來，一些地區(qū)和部門向企業(yè)亂收費和各種攤派問題比較嚴(yán)重。為了制止這一現(xiàn)象，國務(wù)院1988年頒布了《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》。同時，黨中央、國務(wù)院多次發(fā)布文件加以制止，但問題一直沒有得到根本解決。向企業(yè)亂收費和各種攤派等問題，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，加重了企業(yè)負擔(dān)，助長了不正之風(fēng)，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，挫傷了企業(yè)、事業(yè)單位和群眾的積極性，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。中共中央、國務(wù)院1997年發(fā)布的“關(guān)于治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定”指出，對于這種情況已經(jīng)到了非解決不可的時候。因此，為了有效制止亂收費和各種攤派，保護個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益，本條規(guī)定任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕。這一規(guī)定包含兩層含義：

    一、作為義務(wù)，規(guī)定任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力，即任何單位和個人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)要求個人獨資企業(yè)承擔(dān)義務(wù)，否則就是違法行為。具體來講，就是嚴(yán)禁向個人獨資企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用個人獨資企業(yè)的人、財、物；嚴(yán)禁向個人獨資企業(yè)強買強賣，強制個人獨資企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對個人獨資企業(yè)進行收費；嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由個人獨資企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑��?wù)，強行收費；嚴(yán)禁強制個人獨資企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強行向個人獨資企業(yè)拉廣告，強制個人獨資企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到個人獨資企業(yè)報銷各種費用；嚴(yán)禁擅自設(shè)立對個人獨資企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴大收取范圍等。根據(jù)國務(wù)院《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》的規(guī)定，不得違法向個人獨資企業(yè)征收下列費用：1．各地教育部門、學(xué)校自定的職工子女入學(xué)費；2．建田費和墾復(fù)費；3．進入城市落戶的人頭費；4．煤氣開發(fā)費；5．集中供電費；6．過路費；7．過橋費（集資或用貸款建橋的除外）；8．排水增容費；9．各種名目的治安管理費；10．各種名目的衛(wèi)生費；11．綠化費；12．支農(nóng)費．；13．各種名目的會議費等費用。為了更好地貫徹本條的規(guī)定，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院“關(guān)于治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定”，堅決取消不符合規(guī)定的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目和各種灘派，全面清理按規(guī)定未被取消的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目，對不合理的項目，要堅決取消。同時，還要建立、健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目的審批管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序報批。向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，必須憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和財政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據(jù)，依法征稅的必須使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。

    二、作為權(quán)利，規(guī)定對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕。這是法律賦予個人獨資企業(yè)的權(quán)利，個人獨資企業(yè)要運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。要敢于對違法行為進行抵制，要勇于舉報有關(guān)單位和個人的違法行為，也可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，對于行政機關(guān)違法要求個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為，提起行政訴訟。

    為了保證本條規(guī)定的貫徹落實，保護個人獨資企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊向企業(yè)亂收費和各種攤派等行為，本法在法律責(zé)任一章中對違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為，規(guī)定了法律責(zé)任。此外，為了從根本上治理亂收費和各種攤派等問題，黨中央、國務(wù)院決定由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家計委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和審計署參加，建立國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議制度，并設(shè)立辦公室，負責(zé)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。同時要求有關(guān)部門接受舉報后，要認(rèn)真進行調(diào)查處理，對于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要追究主要負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑法的要移交司法機關(guān)依法處理。對于頂風(fēng)作案和打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的，要依法處理，決不姑息。表明了黨中央、國務(wù)院治理亂收費和各種攤派等問題的決心。所以說，有了本條的規(guī)定及國家關(guān)于禁止向企業(yè)亂收費和各種攤派等方面的措施和辦法，個人獨資企業(yè)在這方面的權(quán)益就有了切實保證。

 

第二部分釋義 第四章 個人獨資企業(yè)的解散和清算

 第二十六條    個人獨資企業(yè)有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)解散：

    （一）投資人決定解散；

    （二）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；

    （三）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；

    （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)解散情形的規(guī)定。

    企業(yè)解散是相對于企業(yè)成立而言的。企業(yè)解散，表明其作為經(jīng)濟實體的資格消滅。造成企業(yè)解散的原因是多方面的，概括起來講，可以分為強制解散和自行解散。強制解散是指企業(yè)違反了法律、法規(guī)的規(guī)定而依法必須解散。自行解散是指企業(yè)自己決定解散或者因強制解散以外的原因?qū)е缕髽I(yè)解散的情形。比如，我國公司法規(guī)定公司自行解散的情形是：公司章程規(guī)定的經(jīng)營期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時；股東會決議解散；因公司合并或者分立需要解散的。本條對個人獨資企業(yè)解散情形的規(guī)定，既包括自行解散，也包括強制解散。

    一、自行解散：本條對個人獨資企業(yè)自行解散規(guī)定了兩種情形。1．投資人決定解散：即個人獨資企業(yè)的投資人決定解散企業(yè)。由投資人決定解散是由個人獨資企業(yè)的特點所決定的，因為根據(jù)本法的規(guī)定，個人獨資企業(yè)是由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資者個人所有。由于只有一個投資人，因此，投資人個人可以自己決定解散企業(yè)的問題。而不像其他組織形式的企業(yè)，決定企業(yè)解散要經(jīng)過一定的程序和其他投資人的同意。比如，有限責(zé)任公司、股份有限公司是由兩個以上的股東出資設(shè)立的，合伙企業(yè)是由兩個以上的合伙人共同出資設(shè)立的。因此，公司法規(guī)定公司解散的情形之一是股東會決議解散。具體來講，對于有限責(zé)任公司，要求必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過才能解散；對于股份有限公司，要求必須經(jīng)出席股東大會的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過；合伙企業(yè)法規(guī)定合伙企業(yè)解散的情形之一是全體合伙人決定解散。與公司、合伙企業(yè)相比，由于個人獨資企業(yè)是一人投資，無需征得別人的同意，因此，只要投資人自己決定，企業(yè)就可以解散，在具體操作上是比較簡單的。2．投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。投資人死亡是指其生理死亡。投資人被宣告死亡是指在法律上推定其死亡，從而發(fā)生與生理死亡相同的法律后果。根據(jù)民法通則的規(guī)定，投資人被宣告死亡應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）投資人下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明，自事故發(fā)生之日起滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明該投資人已不可能生存；（2）要經(jīng)投資人的利害關(guān)系人申請。利害關(guān)系人的順序一是配偶，二是父母和子女，三是姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，四是其他與投資人具有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，人民法院受理宣告投資人死亡的申請后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明投資人的公告，公告期為一年。因意外事故下落不明的，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明該投資人不可能生存的，公告期為三個月。公告期滿后仍不能確定其下落的，應(yīng)當(dāng)作出死亡宣告。被宣告死亡的投資人，判決宣告之日為其死亡的日期，發(fā)生死亡的法律后果。投資人死亡或者被宣告死亡，即發(fā)生繼承的問題。繼承人有權(quán)接受繼承，也有權(quán)放棄繼承。接受繼承是指繼承人同意接受遺產(chǎn)的意思表示，包括明示和默示。放棄繼承是指在遺產(chǎn)分割前繼承人明確表示放棄繼承的意思表示。對于個人獨資企業(yè)的投資人來講，其死亡或者被宣告死亡后。如果投資人有繼承人，并且繼承人接受繼承，那么個人獨資企業(yè)作為遺產(chǎn)，按我國繼承法的規(guī)定由投資人的繼承人繼承。如果投資人沒有繼承人，或者雖然有繼承人，但是繼承人明確表示放棄繼承，個人獨資企業(yè)因無人繼承而導(dǎo)致沒有新的投資人，所以本條規(guī)定個人獨資企業(yè)出現(xiàn)這種情形就應(yīng)當(dāng)解散。

    二、強制解散：本條對于強制解散規(guī)定了兩種情形：1．被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。本法規(guī)定，個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為個人獨資企業(yè)成立日期。在領(lǐng)取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個人獨資企業(yè)的名義從事經(jīng)營活動。所以，個人獨資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是個人獨資企業(yè)依法成立和從事生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)志。個人獨資企業(yè)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)然就不能再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，該個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)解散。為此，本條作了這一規(guī)定。比如，依照本法的規(guī)定，個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。在這種情形下，個人獨資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依照本條的規(guī)定解散。2．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。這是一種概括式的寫法，主要是為了避免列舉不全。其含義是，如果有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定了個人獨資企業(yè)解散的情形，一旦這種情形出現(xiàn)，個人獨資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)解散。

    第二十七條    個人獨資企業(yè)解散，由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。

    投資人自行清算的，應(yīng)當(dāng)在清算前十五日內(nèi)書面通知債權(quán)人，無法通知的，應(yīng)當(dāng)予以公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的應(yīng)當(dāng)在公告之日起六十日內(nèi)，向投資人申報其債權(quán)。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)解散清算的規(guī)定。

    清算是企業(yè)解散的法律后果，是對解散企業(yè)的財產(chǎn)進行清理，收回債權(quán)，償還債務(wù)，如果有剩余財產(chǎn)，依法進行分配。清算結(jié)束后，企業(yè)作為經(jīng)濟實體的資格就消滅了。企業(yè)解散，無論是自行解散，還是強制解散，都必須依法進行清算。關(guān)于個人獨資企業(yè)的清算，本條主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

    一、清算的方式。本條對個人獨資企業(yè)的清算規(guī)定了兩種方式：一是投資人自行清算，二是由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。1．投資人自行清算：即個人獨資企業(yè)的投資人自己對企業(yè)進行清算。本條作出這樣的規(guī)定，是因為個人獨資企業(yè)是投資人一人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，不存在其他投資人的問題。不像公司、合伙企業(yè)那樣，由若干股東或者合伙人組成，清算會涉及其他股東或者合伙人的利益，因此，清算也要由全體股東、合伙人或者股東、合伙人指定的第三人進行清算。比如公司法規(guī)定，公司解散，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)成立清算組。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由股東大會確定其人選。合伙企業(yè)法規(guī)定合伙企業(yè)清算，清算人由全體合伙人擔(dān)任。未能由全體合伙人擔(dān)任清算人的，經(jīng)全體合伙人過半數(shù)同意，可以自合伙企業(yè)解散后十五日內(nèi)指定一名或者數(shù)名合伙人，或者委托第三人擔(dān)任清算人。所以說，本條關(guān)于個人獨資企業(yè)投資人自行清算的規(guī)定與公司法、合伙企業(yè)法關(guān)于全體股東、合伙人進行清算的規(guī)定在性質(zhì)上是一樣的，區(qū)別只是在于個人獨資企業(yè)的投資人是一個人，因此規(guī)定由投資人清算。2．債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。這是對個人獨資企業(yè)債權(quán)人一項權(quán)利的規(guī)定。因為個人獨資企業(yè)解散清算，直接關(guān)系到債權(quán)人的利益。如果債權(quán)人出于各種考慮，不想讓投資人自行清算，而要求由法院指定清算人進行清算，這種要求也是應(yīng)當(dāng)?shù)�。為此，本條作了這樣的規(guī)定。法院可以指定什么樣的人作為清算人，即清算人的資格問題，本條未作規(guī)定。一般可以指定注冊會計師、律師等專業(yè)人員作為清算人。

    本條關(guān)于清算的規(guī)定，沒有區(qū)分個人獨資企業(yè)自行解散與強制解散兩種情形分別進行規(guī)定。而且，由于個人獨資企業(yè)的規(guī)模一般都比較小，所以本條只規(guī)定了投資人一人或者法院指定的清算人進行清算。不像公司法那樣規(guī)定成立清算組進行清算。因為一般來講，清算人是指一人或數(shù)人，而清算組則必須是三人以上。同時，對于這兩種清算方式，本條的規(guī)定是平行的，沒有先后之分，也沒有規(guī)定在什么條件下債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。公司法關(guān)于清算的規(guī)定，是區(qū)分不同情況的。比如，對于公司自行解散的，規(guī)定由股東在十五日內(nèi)成立清算組進行清算；逾期不成立清算組的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。對于公司被依法強制解散的，規(guī)定由有關(guān)主管機關(guān)組織股東、有關(guān)機關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組進行清算。合伙企業(yè)法對清算的規(guī)定雖然沒有像公司法那樣對自行解散與強制解散的清算問題作了不同規(guī)定，但是對于申請人民法院指定清算人進行清算規(guī)定了條件，即合伙企業(yè)在十五日內(nèi)不指定清算人的，合伙人或者其他利害關(guān)系人可以申請人民法院指定清算人進行清算。與公司法、合伙企業(yè)法相比，個人獨資企業(yè)法關(guān)于清算的規(guī)定是比較籠統(tǒng)、比較簡單的。這主要是因為個人獨資企業(yè)只有一個人投資，企業(yè)規(guī)模相對來講比較小，投資人是以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

    二、關(guān)于投資人自行清算。為了保證個人獨資企業(yè)的債權(quán)人能夠知悉個人獨資企業(yè)解散的情況，以便及時申報其債權(quán)，保護債權(quán)人的利益，本條對投資人自行清算作了具體規(guī)定。要求投資人要通知和公告?zhèn)鶛?quán)人。在清算前通知和公告?zhèn)鶛?quán)人在法定期限內(nèi)申報其債權(quán)，是投資人的法定義務(wù)，也是核實和確認(rèn)債權(quán)人權(quán)利并以此為依據(jù)清償債務(wù)的前提。為了及時和順利完成債權(quán)登記和債務(wù)清償，盡量避免和減少償債糾紛，本條規(guī)定投資人自行清算的，應(yīng)當(dāng)在清算前十五日內(nèi)書面通知債權(quán)人，無法通知的，應(yīng)當(dāng)予以公告。即規(guī)定了通知書和公告兩種方式。對個人獨資企業(yè)明知的債權(quán)人，采取發(fā)通知書的方式；對不明知的債權(quán)人，采取公告的方式，比如在公開發(fā)行的報紙上登載。企業(yè)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起六十日內(nèi)，向投資人申報其債權(quán)。

    對于債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算，也應(yīng)當(dāng)采取通知和公告兩種方式。本條未作具體規(guī)定。因為這種情況下是人民法院指定清算人，法院會告知其清算程序。本條之所以對投資人自行清算專門作出規(guī)定，也是法律對投資人自行清算的一種約束。目的是防止投資人清算時不通知債權(quán)人而日后發(fā)生償債糾紛，損害債權(quán)人利益。

    第二十八條    個人獨資企業(yè)解散后，原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任，但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請求的，該責(zé)任消滅。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)解散后原投資人責(zé)任的規(guī)定。

    依照本法第二十七條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)解散應(yīng)當(dāng)由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。清算就是清理個人獨資企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。為此，本法第二十七條還規(guī)定了投資人自行清算應(yīng)當(dāng)通知和公告?zhèn)鶛?quán)人的程序。個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后，企業(yè)作為經(jīng)濟實體的資格就消滅了。如果債權(quán)人因種種原因未能在規(guī)定的期限內(nèi)申報其債權(quán)，或者其債權(quán)未能全部清償，在個人獨資企業(yè)解散后，如何處理該債權(quán)呢？本條對此作了規(guī)定。

    首先，本條規(guī)定原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍承擔(dān)償還責(zé)任，這是由個人獨資企業(yè)的性質(zhì)所決定的。第一，本法規(guī)定個人獨資企業(yè)是一個自然人投資，企業(yè)財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人是以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。因此，投資人應(yīng)當(dāng)對個人獨資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。第二，本法規(guī)定個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個人所有的其他財產(chǎn)予以清償。即個人獨資企業(yè)清償債務(wù)，不僅限于企業(yè)的財產(chǎn)，還包括投資人個人的其他財產(chǎn)。這些就決定了個人獨資企業(yè)在解散后，原投資人的償債責(zé)任仍不能免除。在這點上與合伙企業(yè)相同，與公司不同。與合伙企業(yè)相同，是因為合伙企業(yè)的合伙人對合伙企業(yè)的債務(wù)也承擔(dān)無限責(zé)任，只是由于合伙企業(yè)是由兩個以上的合伙人組成，所以這種無限責(zé)任是無限連帶責(zé)任。因此，合伙企業(yè)法規(guī)定在合伙企業(yè)解散后的一定期限內(nèi)，原合伙人對合伙企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。與公司不同，是因為有限責(zé)任公司與股份有限公司是以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，公司股東以其出資額為限對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。因此，公司在解散清算時，對于在公司法規(guī)定期限內(nèi)未申報債權(quán)的債權(quán)人，視為放棄債權(quán)，不列入清算范圍，但是對公司明知而又未通知的債權(quán)人除外。如果債權(quán)人超過申報期限提出債權(quán)要求的，經(jīng)清算組核定，只能就公司的剩余財產(chǎn)請求清償。如果公司的剩余財產(chǎn)已經(jīng)按照股東的出資比例分配完畢，超過債權(quán)申報期限提出要求的債權(quán)人將喪失受償?shù)臋C會，公司股東對其債權(quán)沒有償還的義務(wù)。

    其次，本條對投資人就個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任規(guī)定了時間限制。即債權(quán)人在個人獨資企業(yè)解散后五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債要求的，該責(zé)任消滅。這就是說，投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)承擔(dān)償還責(zé)任不是無限期的。規(guī)定五年的期限，有利于敦促債權(quán)人及時主張權(quán)利。如果沒有時間限制，權(quán)利人可能就會不重視及時行使其請求權(quán)，使其債權(quán)不能得到及時償還。另一方面，規(guī)定期限，有利于及時了結(jié)雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以維護社會經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定。如果沒有期限限制，就等于承認(rèn)債權(quán)人的請求權(quán)具有永久效力，而當(dāng)其不行使時，其與投資人的關(guān)系就會長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。合伙企業(yè)法就有這樣的規(guī)定。其具體內(nèi)容是合伙企業(yè)解散后，原合伙人對合伙企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，但債權(quán)人在五年內(nèi)未向債務(wù)人提出償債請求的，該責(zé)任消滅。

    本條的規(guī)定既反映了個人獨資企業(yè)投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的特征，以保護債權(quán)人的利益，又兼顧了維護社會經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)定的需要。因此，個人獨資企業(yè)的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法及時行使其權(quán)利，以保護自己的利益不受損害。

    第二十九條    個人獨資企業(yè)解散的，財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償：

    （一）所欠職工工資和社會保險費用；

    （二）所欠稅款；

    （三）其他債務(wù)。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)解散時財產(chǎn)清償順序的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)解散，依照本法的規(guī)定，由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。投資人或者法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的財產(chǎn)進行全面清理核查，該收回的債權(quán)應(yīng)當(dāng)收回，對申報的債權(quán)進行登記。在此基礎(chǔ)上，償還債務(wù)。這就涉及到對企業(yè)債務(wù)的清償順序問題，為此，本條作了規(guī)定。依照本法的規(guī)定，個人獨資企業(yè)的投資人是以其個人的財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，當(dāng)個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)不足清償企業(yè)債務(wù)時，投資人應(yīng)當(dāng)以其個人的其他財產(chǎn)予以清償。即使是個人獨資企業(yè)解散了，只要債權(quán)人在企業(yè)解散后五年內(nèi)向投資人提出了償債請求，原投資人對個人獨資企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任。所以說，本法為了保護個人獨資企業(yè)債權(quán)人的利益，對個人獨資企業(yè)投資人償還債務(wù)的責(zé)任作了多處規(guī)定。本條之所以再對清償債務(wù)的順序作出規(guī)定，是為了保證職工工資和社會保險費用以及國家稅款能夠得到及時償還，以保護職工和國家利益不受損害，是對職工和國家利益的重點保護。本條規(guī)定個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的清償順序是：（一）所欠職工工資和社會保險費用。職工工資和社會保險費用直接關(guān)系到職工的生活和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題，涉及人民群眾的切身利益，所以本條將所欠職工工資和社會保險費用列為清償?shù)牡谝豁樞�。依照本法的�?guī)定，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。具體來講，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定為職工繳納職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險和職工失業(yè)保險等費用。個人獨資企業(yè)為職工繳納的基本養(yǎng)老費的費率不得超過職工工資總額的20％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工基本醫(yī)療保險費的費率是職工工資總額的6％左右；失業(yè)保險費的費率是職工工資總額的2％。個人獨資企業(yè)必須按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報其應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納。此外，勞動和社會保障部還制定了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，目前正在一些地區(qū)試行。如果個人獨資企業(yè)所在地屬于工傷保險和生育保險改革地區(qū)，還要依照試行辦法和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的�?guī)定繳納工傷保險費和生育保險費。目前，我國正在進行社會保險制度的改革，將過去由企業(yè)發(fā)放職工養(yǎng)老金等費用轉(zhuǎn)變?yōu)榻�立全社會統(tǒng)一的社會保險制度。即由企業(yè)與職工個人分別繳納一定比例的社會保險費，形成社會保險基金，并從社會保險基金中支付職工相應(yīng)的費用。這樣有利于拓寬社會保險費的籌資渠道，使資金來源更加廣泛、更加穩(wěn)定，職工的社會保障待遇更加有保證。同時，也有利于減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔(dān)。因此，按照國家規(guī)定為職工繳納一定比例的社會保險費，是個人獨資企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。個人獨資企業(yè)在解散清算時，對企業(yè)在解散前未按規(guī)定繳納的職工的社會保險費用，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)財產(chǎn)中首先支付。（二）所欠稅款。稅款是國家財政收入的主要來源和經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱。一切負有納稅義務(wù)的單位和個人，都應(yīng)當(dāng)依照國家稅法的規(guī)定履行納稅義務(wù)，個人獨資企業(yè)當(dāng)然不能例外。為了保護國家利益，本條將所欠國家稅款列為清償?shù)牡诙�順序。根�?jù)我國稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納所得稅、增值稅、營業(yè)稅、消費稅、土地使用稅、印花稅等。個人獨資企業(yè)在解散清算時，對應(yīng)當(dāng)繳納的稅款要認(rèn)真核查，對欠繳的稅款，在按照本條規(guī)定清償職工工資和社會保險費用后，應(yīng)當(dāng)補繳。（三）其他債務(wù)。債是按照合同約定或者依照法律的規(guī)定在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。本項規(guī)定的“其他債務(wù)”是指除職工工資和社會保險費用、國家稅款之外的因合同或者依照法律規(guī)定，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，包括合同之債、侵權(quán)之債等。比如個人獨資企業(yè)與他人簽訂購銷合同，個人獨資企業(yè)作為買方在收取貨物后未支付的貨款，就屬于其他債務(wù)。依照本條的規(guī)定，這些債務(wù)在清償順序中居于第三位。

    第三十條    清算期間，個人獨資企業(yè)不得開展與清算目的無，關(guān)的經(jīng)營活動。在按前條規(guī)定清償債務(wù)前，投資人不得轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)在清算期間經(jīng)營活動及償債之前企業(yè)財產(chǎn)的規(guī)定。

    一、對清算期間經(jīng)營活動的規(guī)定。個人獨資企業(yè)清算，就是對企業(yè)的財產(chǎn)進行全面清理和核查。對企業(yè)債權(quán)人申報的債權(quán)進行登記，對企業(yè)擁有的債權(quán)及時收回。在查實公司全部財產(chǎn)和負債的基礎(chǔ)上，根據(jù)本法規(guī)定的順序清償個人獨資企業(yè)所欠職工工資和社會保險費用、所欠國家稅款及企業(yè)的其他債務(wù)。清算結(jié)束，個人獨資企業(yè)作為經(jīng)營實體的資格消滅。所以個人獨資企業(yè)解散，應(yīng)當(dāng)及時進行清算，以便及時清償債務(wù)，保護債權(quán)人的利益。鑒于此，本條規(guī)定個人獨資企業(yè)在清算期間，不得開展與清算目的無關(guān)的經(jīng)營活動。因為在清算期間。如果個人獨資企業(yè)開展與清算目的無關(guān)的經(jīng)營活動，就會增加新的債權(quán)和債務(wù)，就會使企業(yè)的資產(chǎn)和負債處于不穩(wěn)定狀態(tài)，無法進行及時統(tǒng)計，導(dǎo)致個人獨資企業(yè)的清算期間拉長，從而損害債權(quán)人的利益。比如個人獨資企業(yè)在清算期間與他人簽訂了新的經(jīng)濟合同，由于合同的完成需要一定的時間，那么因合同而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)只有在合同到期時才能實現(xiàn)，這樣就會延長清算的時間。當(dāng)然，本條的規(guī)定并不意味著個人獨資企業(yè)在清算期間不得從事任何經(jīng)營活動，個人獨資企業(yè)如果開展與清算目的有關(guān)的經(jīng)營活動是允許的。這主要是指個人獨資企業(yè)處理與清算有關(guān)的企業(yè)未了結(jié)的業(yè)務(wù)，比如，在個人獨資企業(yè)解散前已經(jīng)簽訂的在清算時尚在履行的合同，投資人作為清算人或者法院指定的清算人可以決定繼續(xù)履行或者終止履行。無論是繼續(xù)履行還是終止履行，都是對個人獨資企業(yè)已有債權(quán)債務(wù)的處理，是與清算目的有關(guān)的經(jīng)營活動。

    二、對償債前企業(yè)財產(chǎn)的規(guī)定。本條規(guī)定個人獨資企業(yè)在按照前條規(guī)定清償債務(wù)前，投資人不得轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。本法規(guī)定個人獨資企業(yè)解散要進行清算，就是為了使個人獨資企業(yè)清理財產(chǎn)，了結(jié)債務(wù)，以保護職工、國家和其他債權(quán)人的利益。根據(jù)本法的規(guī)定，個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，投資人應(yīng)當(dāng)以其個人的其他財產(chǎn)進行清償。投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這就是說，對個人獨資企業(yè)債務(wù)的清償是有雙重保證的。一是以個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)清償，二是在個人獨資企業(yè)財產(chǎn)不足清償時，由投資人以其個人的其他財產(chǎn)清償，體現(xiàn)了個人獨資企業(yè)投資人的無限責(zé)任。同時，本法還規(guī)定，個人獨資企業(yè)解散后，只要債權(quán)人在五年內(nèi)向原個人獨資企業(yè)的投資人提出償債請求，原投資人對企業(yè)存續(xù)期間的債務(wù)仍應(yīng)承擔(dān)償還責(zé)任。既然本法對保護個人獨資企業(yè)債權(quán)人的利益作了許多規(guī)定，為什么還要作本條的規(guī)定呢？從根本上說，還是為了保護企業(yè)債權(quán)人的利益。因為如果個人獨資企業(yè)的投資人在償還債務(wù)前轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)，在清算時個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)、個人獨資企業(yè)投資人個人的其他財產(chǎn)就會減少，這是個人獨資企業(yè)投資人逃避債務(wù)的一種方法，必然會損害債權(quán)人的利益。雖然本法規(guī)定了上述保護債權(quán)人的救濟手段，比如在個人獨資企業(yè)解散后五年內(nèi)債權(quán)人還可以主張其債權(quán)，但是會使債權(quán)人的債權(quán)得不到及時償還，甚至?xí)�因表面上投資人沒有足夠的個人財產(chǎn)而使債權(quán)人的債權(quán)長期拖延不能償還，所以本條作了這樣的規(guī)定。這是個人獨資企業(yè)及其投資人必須遵守的一項義務(wù)。為了保證本條規(guī)定的落實，保護個人獨資企業(yè)債權(quán)人的利益，本法對此還規(guī)定了法律責(zé)任，即個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避債務(wù)的，依法追回其財產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。需要說明的是，本條規(guī)定投資人不得轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，既包括不得轉(zhuǎn)移、隱匿個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，也包括不得轉(zhuǎn)移、隱匿個人獨資企業(yè)投資人個人的其他財產(chǎn)。

    第三十一條    個人獨資企業(yè)財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，投資人應(yīng)當(dāng)以其個人的其他財產(chǎn)予以清償。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的財產(chǎn)范圍的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)是一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體，從其法律性質(zhì)看，個人獨資企業(yè)沒有獨立的財產(chǎn)，企業(yè)的財產(chǎn)由投資人依法享有所有權(quán)，與投資人的個人財產(chǎn)沒有區(qū)別，也可以說就是投資人的個人財產(chǎn)。根據(jù)這種性質(zhì)，個人獨資企業(yè)的債務(wù)實質(zhì)上是由個人獨資企業(yè)投資人的全部個人財產(chǎn)承擔(dān)保證責(zé)任的。從形式上看，個人獨資企業(yè)投資人將一部分財產(chǎn)作為個人投資投入個人獨資企業(yè)，投入企業(yè)的財產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營，而且通常存放于企業(yè)中或者以企業(yè)的名義管理使用，這部分投入企業(yè)的財產(chǎn)，就構(gòu)成了形式上的個人獨資企業(yè)財產(chǎn)。相對于這部分財產(chǎn)，所有權(quán)屬于投資人但沒有投入個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，就是投資人的其他個人財產(chǎn)。按照本條規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人可以先以投入個人獨資企業(yè)的那部分財產(chǎn)清償企業(yè)債務(wù)，這部分財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，再以屬于投資人個人所有的其他財產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，直到清償全部債務(wù)。

    第三十二條    個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報告，并于十五日內(nèi)到登記機關(guān)辦理注銷登記。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后應(yīng)當(dāng)編制清算報告和辦理注銷登記的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報告。所謂“清算結(jié)束”，是指個人獨資企業(yè)經(jīng)過清算，其未了結(jié)的業(yè)務(wù)已經(jīng)了結(jié)，應(yīng)收回的債權(quán)已經(jīng)收回，應(yīng)清償?shù)膫鶆?wù)包括所欠職工工資和社會保險費用、所欠稅款及其他債務(wù)已經(jīng)償還，可以依法終結(jié)個人獨資企業(yè)各種法律關(guān)系的時候。為了保護債權(quán)人的利益，維護社會經(jīng)濟秩序，本條規(guī)定個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)編制清算報告，清算報告包括清算期間各種收支報表和財務(wù)帳冊等，是通過清理企業(yè)財產(chǎn)編制出的資產(chǎn)明細表、債權(quán)債務(wù)清冊及其他會計表冊，它一方面是便于債權(quán)人了解和監(jiān)督投資人或者人民法院指定的清算人在對個人獨資企業(yè)財產(chǎn)進行保管、清理、估價、處理和分配這一清算過程中的工作情況，另一方面也是辦理個人獨資企業(yè)注銷登記手續(xù)所必備的法律文件，因此投資人或者人民法院指定的清算人必須認(rèn)真編制清算報告，并保證清算報告的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假的記載或不實的謊報。

    個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)到登記機關(guān)辦理注銷登記。按照本條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)清算結(jié)束后，投資人或者人民法院指定的清算人應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)到登記機關(guān)辦理注銷登記。所謂“注銷登記”，是指企業(yè)因各種原因終止經(jīng)營活動后，必須辦理的一種企業(yè)終結(jié)手續(xù)，它是企業(yè)登記管理的一項重要程序和內(nèi)容，也是一種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅全過程的關(guān)鍵，對企業(yè)來講是一種法定必須辦理和履行的義務(wù)，是一個會引起法律后果的行為。注銷個人獨資企業(yè)的法律意義是消滅個人獨資企業(yè)的民事主體資格，實際意義是消滅個人獨資企業(yè)這一經(jīng)營實體。正如個人獨資企業(yè)的設(shè)立以登記機關(guān)予以辦理設(shè)立登記為前提，個人獨資企業(yè)的消滅也要以登記機關(guān)注銷其企業(yè)登記為最終依據(jù)。這里需要強調(diào)指出的是，個人獨資企業(yè)只有清算結(jié)束后，才能辦理注銷登記手續(xù)。只有在法定時間內(nèi)辦理了注銷登記手續(xù)，才算依法履行了法律規(guī)定的義務(wù)。實踐中，有的個人獨資企業(yè)終止時，沒有依法進行清算就擅自處理財產(chǎn)，或者自行解散后不辦理注銷登記，這都是逃避債務(wù)、逃避監(jiān)督的違法行為，可能會給與企業(yè)有利害關(guān)系的當(dāng)事人帶來極大的風(fēng)險，因此法律規(guī)定辦理注銷登記是企業(yè)解散的必經(jīng)程序。

    由于引起個人獨資企業(yè)解散清算的原因不同，所以辦理注銷登記手續(xù)的主體和需提供的證件也不完全相同。按照本法第二十六條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)解散：（一）投資人決定解散；（二）投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（三）被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。根據(jù)這一規(guī)定，可大體將個人獨資企業(yè)解散分為由投資人自行決定解散和非由投資人自行決定解散兩類。實際工作中，對上述兩類不同原因引起的解散在辦理注銷登記手續(xù)時，登記機關(guān)要求提供的證件是有所區(qū)別的，一般情況下由投資人自行決定解散的注銷登記，投資人應(yīng)提交的證件有：注銷登記申請書、財產(chǎn)清理和處分證明、債權(quán)債務(wù)清理證明、完稅證明、與職工解除勞動合同的證明或者協(xié)議書、其他有關(guān)證明等；非由投資人自行決定解散而進行注銷登記，人民法院指定的清算人除應(yīng)提供以上證明（不含注銷登記申請書）外還應(yīng)提交的證件有：經(jīng)工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)提供行政處罰決定書，因法院裁決等其他原因的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的法律文書等。登記機關(guān)經(jīng)過審查，對手續(xù)齊備的注銷登記的申請予以核準(zhǔn)注銷。

    本條雖無對登記機關(guān)辦理個人獨資企業(yè)注銷登記作出具體明確的規(guī)定，但實踐中應(yīng)注意以下幾個問題：（一）按照管轄范圍和管轄權(quán)限來辦理注銷登記手續(xù)；（二）應(yīng)特別注意個人獨資企業(yè)債務(wù)的清查和債務(wù)清償證明合法性的審查，因為注銷登記就是個人獨資企業(yè)作為債務(wù)主體的消滅，由此可能會給債權(quán)人帶來經(jīng)濟損失或民事侵害；（三）注銷登記的同時，一并收繳營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)的公章、財產(chǎn)專用章、合同專用章等各類印章；（四）登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具注銷通知書，告知企業(yè)的開戶銀行和稅務(wù)機關(guān)作為清理注銷銀行帳號、稅務(wù)登記之用，并留本機關(guān)存檔；（五）整個審查注銷登記過程的要求，應(yīng)與設(shè)立登記一樣，均應(yīng)嚴(yán)格依法進行。登記機關(guān)核準(zhǔn)個人獨資企業(yè)注銷登記之日為個人獨資企業(yè)終止之日，從此個人獨資企業(yè)喪失了民事主體資格，不得再以該企業(yè)名義從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。登記機關(guān)辦理個人獨資企業(yè)注銷登記之后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布企業(yè)注銷登記公告，依法確認(rèn)個人獨資企業(yè)消滅這一法律事實所具有的法律效力。

 

第二部分釋義 第五章 法律責(zé)任

 第三十三條    違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    【釋義】本條是對提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得企業(yè)登記違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    根據(jù)本法第九條的規(guī)定，申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向個人獨資企業(yè)所在地的登記機關(guān)提交設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件。委托代理人申請設(shè)立登記時，應(yīng)當(dāng)出具投資人的委托書和代理人的合法證明。個人獨資企業(yè)不得從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)；從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請設(shè)立登記時提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。這是關(guān)于申請設(shè)立個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)文件的規(guī)定，上述需要提交的設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明、投資人的委托書和代理人的合法證明及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等，均必須是真實、合法、有效的文件。如果投資人或代理人提交的上述文件不是真實、合法、有效的，或者采取了其他欺騙手段，取得了企業(yè)登記，即屬于本條“違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的”情形，構(gòu)成了一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    本條中所說的“虛假文件”，主要是指設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件和從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)所提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件是虛假的，比如說設(shè)立申請書中投資人出資額的驗資證明是虛構(gòu)的，或者從事特種行業(yè)所提交公安機關(guān)的批準(zhǔn)文件是偽造的等等。本條中所謂“其他欺騙手段”，主要是指采取賄賂等非法手段收買登記機關(guān)的工作人員，惡意串通，或者采用其他隱瞞事實真相的方法欺騙登記機關(guān)的行為。這里需要注意的是，無論提交虛假文件或采取其他欺騙手段，其目的都是為了取得企業(yè)登記，如果提交虛假文件或采取其他欺騙手段是為了夸大企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營條件等，或者是為了去詐騙錢財，且并沒有取得企業(yè)登記，則應(yīng)根據(jù)其他法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理，不能按本條的規(guī)定給予處罰。

    按照本條的規(guī)定，違反本法規(guī)定，提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是給予行政處罰。行政處罰是指行政機關(guān)依法對違法行為人違反行政管理方面的規(guī)定所給予的行政上的制裁。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可分為四類。一是警告等申誡罰；二是罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰；三是吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行為罰或稱能力罰；四是涉及人身權(quán)利的人身自由罰。我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；沒收違法所得、沒收非法財物；行政拘留；法律規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的實施機關(guān)是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

    本條規(guī)定違法取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，就是既規(guī)定了財產(chǎn)罰又規(guī)定了行為罰。這里需要指出，對任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，所以行政處罰法并未將責(zé)令改正包括在行政處罰的種類之中，但是行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為或者限期改正違法行為，因此本條對違法取得企業(yè)登記的行為，首先是規(guī)定責(zé)令改正，然后才是給予行政處罰。具體實施這一行政處罰的登記機關(guān)也就是我國的工商行政管理機關(guān)。

    工商行政管理機關(guān)對提交虛假文件或采取其他欺騙手段，取得企業(yè)登記的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。在我國現(xiàn)行法律中，對罰款處罰的規(guī)定大體有以下三種方式：一是規(guī)定罰款處罰的最高金額；二是規(guī)定罰款處罰金額的上限和下限；三是規(guī)定罰款處罰金額為某一金額的一定比例。本條就是采取第一種方式，在五千元以下的范圍進行處罰。同時對情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機關(guān)強行收回違法當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照并予以注銷的一種非常嚴(yán)厲的行政處罰，它使企業(yè)的民事主體資格歸于消滅，因此只能適用于違法行為特別嚴(yán)重、已不能行使?fàn)I業(yè)執(zhí)照所賦予權(quán)利的違法者，至于什么樣的違法行為算是情節(jié)嚴(yán)重，本條沒有明確規(guī)定，這主要是考慮實際發(fā)生的提交虛假文件或采取其他欺騙手段的情況較為復(fù)雜，現(xiàn)在還難以在法律上對這種行為在什么情況下才吊銷營業(yè)執(zhí)照作出具體規(guī)定，有待在今后的執(zhí)法實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，所以這里只是作了原則性規(guī)定。

    第三十四條    違反本法規(guī)定，個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的，責(zé)令限期改正，處以二千元以下的罰款。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    任何企業(yè)都有自己的名稱，名稱也就是企業(yè)的稱謂。企業(yè)的名稱具有兩方面重要意義，從經(jīng)營上講，好的名稱會吸引交易相對人的注意力和興趣，增加企業(yè)的知名度和經(jīng)營業(yè)績；從法律上講，一個企業(yè)的名稱可以使選用該名稱的企業(yè)與其他企業(yè)相區(qū)別，防止誤導(dǎo)和欺騙。企業(yè)名稱的使用具有以下特征：（一）企業(yè)名稱使用上的標(biāo)準(zhǔn)性，即企業(yè)名稱的使用必須符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)選用名稱時也只能在法定的范圍內(nèi)選定，而不能超出法定標(biāo)準(zhǔn)；（二）企業(yè)名稱使用上的排他性，這是指企業(yè)依法申請登記經(jīng)核準(zhǔn)取得的名稱為企業(yè)所專有，在一定范圍內(nèi)企業(yè)享有對該名稱的獨占的和排他的使用權(quán)，并受法律保護，同時一個企業(yè)只能使用一個名稱；（三）企業(yè)名稱使用上的一致性，即企業(yè)名稱的使用必須與本企業(yè)的性質(zhì)相一致，一方面企業(yè)名稱標(biāo)明的責(zé)任類型應(yīng)與企業(yè)自身的責(zé)任形式相一致，另一方面企業(yè)名稱的使用必須與從事的營業(yè)相適應(yīng)。正是因為企業(yè)名稱的重要性，所以法律對企業(yè)名稱的選擇和使用都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)我國企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)名稱在企業(yè)申請登記時，由企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。企業(yè)只準(zhǔn)使用一個名稱，在登記主管機關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：字號（或者商號）、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以企業(yè)所在地�。ò�括自治區(qū)、直轄市）或者市（包括州）或者縣（包括市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)使用漢字，民族自治地方的企業(yè)名稱可以同時使用本民族自治地方通用的民族文字。企業(yè)使用外文名稱的，其外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱相一致并報登記主管機關(guān)登記注冊。企業(yè)名稱不得含有下列內(nèi)容和文字：（一）有損于國家、社會公共利益的；（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；（三）外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；（四）政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；（五）漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）、數(shù)字；（六）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。企業(yè)可以選擇字號。字號應(yīng)當(dāng)由兩個以上的字組成。個人獨資企業(yè)可以使用投資人姓名作字號。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，依照國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所居行業(yè)或者經(jīng)營特點。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)或者責(zé)任形式，在企業(yè)名稱中標(biāo)明組織形式。所標(biāo)明的組織形式必須明確易懂等等。

    個人獨資企業(yè)名稱是個人獨資企業(yè)存在的重要標(biāo)志，為避免個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)形式相混淆，也防止與實際營業(yè)狀況不符，以保護交易相對人的利益，本法在個人獨資企業(yè)的設(shè)立一章中，將“有合法的企業(yè)名稱”作為設(shè)立個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的一項重要條件，同時并進一步規(guī)定，個人獨資企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任形式及從事的營業(yè)相符合。如果個人獨資企業(yè)違反了本法和國家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定，使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的，就構(gòu)成一種違法行為，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    現(xiàn)實生活中，出于各種動機和目的，確實存在少數(shù)個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的情況，如冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司的名稱；在企業(yè)的名稱中使用“有限”或“有限責(zé)任”字樣；或是在企業(yè)的印章、銀行帳戶、牌匾、信箋上所使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相一致，還有一個突出問題就是使用的企業(yè)名稱沒有做到名符其實，本來是小廠、小店卻用大字號、大名稱，冠以“環(huán)球”、“宇宙”、“國際”、“中國”和“中華”等字詞，帶有某種招搖撞騙的色彩，上述這些不按經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊的名稱使用，擅自變更、亂用亂叫的不規(guī)范做法，既容易造成經(jīng)濟秩序的混亂，也容易損害交易相對人的利益，因此是一種法律所禁止的行為。

    按照本條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)使用的名稱與其在登記機關(guān)登記的名稱不相符合的，企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正，并處以二千元以下的罰款。這里所說的企業(yè)名稱的登記主管機關(guān)是指國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。本條所給予的行政處罰實際上只是處以二千元以下的罰款，即對這種違法行為給予經(jīng)濟上的制裁。至于責(zé)令限期改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，因為實施行政處罰的根本目的是為了維護社會秩序和公共利益，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此，行政機關(guān)在處理行政處罰案件時，無論準(zhǔn)備對違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)首先要求違法行為人及時糾正違法行為，如果對違法行為只罰不管、以罰代管，就會使一些行政違法活動不能得到及時制止，甚至還可能會得以發(fā)展造成更嚴(yán)重的后果。所以行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。本條的規(guī)定就是貫徹了實施行政處罰必須首先糾正違法行為這一原則，這也反映出處以罰款不是根本目的，重要的是要糾正違法行為的立法指導(dǎo)思想。

    第三十五條    涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    偽造營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    【釋義】本條是對涂改、出租、轉(zhuǎn)讓和偽造營業(yè)執(zhí)照違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    營業(yè)執(zhí)照是符合法律條件的企業(yè)申請開業(yè)登記時由登記機關(guān)核發(fā)的證明其具有合法經(jīng)營資格的法律文書，個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是個人獨資企業(yè)享有民事主體資格的合法憑證。一般來講，申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資人或者其委托的代理人申請、登記機關(guān)等部門審查批準(zhǔn)和登記機關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照三個主要階段。根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說明理由。由此可見，辦理設(shè)立登記、取得營業(yè)執(zhí)照是個人獨資企業(yè)有權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件。

    我們知道，對個人獨資企業(yè)的登記發(fā)照管理，是國家授權(quán)工商行政管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國家賦予個人獨資企業(yè)民事主體資格并對其進行監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)登記和監(jiān)督統(tǒng)一的一種行政管理活動，它是保障合法經(jīng)營、查處違法活動、維護社會經(jīng)濟秩序的重要手段。通過登記發(fā)照，國家從法律上確認(rèn)了個人獨資企業(yè)設(shè)立的事實，確認(rèn)了個人獨資企業(yè)在法律上取得一定主體資格的效力，即具備了以個人獨資企業(yè)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利能力和行為能力，有權(quán)正式營業(yè)，并憑營業(yè)執(zhí)照刻制公章、開立銀行帳戶、簽訂合同、刊登廣告等等。同時，登記發(fā)照也意味著個人獨資企業(yè)法律責(zé)任的產(chǎn)生，企業(yè)的設(shè)立登記完成并取得營業(yè)執(zhí)照后，已經(jīng)成立的個人獨資企業(yè)就成為因設(shè)立行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的有關(guān)民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)者，是法律責(zé)任的載體。所以說，營業(yè)執(zhí)照在法律上具有重要意義，經(jīng)登記機關(guān)核準(zhǔn)登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照以后，任何單位和個人均無權(quán)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，更不得偽造營業(yè)執(zhí)照，如有違反，就破壞了國家對個人獨資企業(yè)登記的證照管理制度，構(gòu)成了一種違法犯罪行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    按照本條第一款的規(guī)定，涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。這是對雖然通過合法登記程序正式取得了營業(yè)執(zhí)照，但是卻涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照違法行為的處罰規(guī)定。所謂“涂改”，是指未經(jīng)登記機關(guān)核準(zhǔn)變更注冊情況下，任意抹去營業(yè)執(zhí)照上所載明的文字重新改寫，也就是擅自變動營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容，如涂改個人獨資企業(yè)的登記事項或經(jīng)營范圍等行為；所謂“出租”，是指不符合法律程序私自將營業(yè)執(zhí)照提供給他人使用，以收取一定代價的行為；所謂“轉(zhuǎn)讓”，是指不符合法律程序私自把營業(yè)執(zhí)照讓與他人使用的行為，出租與轉(zhuǎn)讓都是將營業(yè)執(zhí)照交由他人使用，只不過前者中的營業(yè)執(zhí)照在約定的一定期限后還會由個人獨資企業(yè)收回，而后者則沒有時間上的限制。涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，使國家很難對個人獨資企業(yè)進行監(jiān)督管理，造成社會經(jīng)濟運行中不真實情況的發(fā)生，違反了市場經(jīng)濟中公開、公平、公正的基本原則，因此是一種法律明令禁止的違法行為，依法要給予必要的行政處罰。工商行政管理機關(guān)在責(zé)令當(dāng)事人改正的同時，要沒收因涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照而獲取的一切非法所得，并處以三千元以下的罰款；對于涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)將個人獨資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照依法強行收回予以注銷，這是給予有上述違法行為的個人獨資企業(yè)的一種最重的行政處罰，也是工商行政管理機關(guān)特有的一種行政處罰權(quán)。

    按照本條第二款的規(guī)定，偽造營業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對未經(jīng)合法登記但卻偽造營業(yè)執(zhí)照以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動違法犯罪行為的處罰規(guī)定。所謂“偽造”，是指沒有履行正當(dāng)法律程序，無核發(fā)營業(yè)執(zhí)照權(quán)的單位和個人，冒用名義，非法私自制造假營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動的行為。偽造營業(yè)執(zhí)照的行為，妨害了工商行政管理機關(guān)對企業(yè)登記監(jiān)督管理的法律制度，擾亂了社會正常的經(jīng)濟秩序，是一種比較嚴(yán)重的違法犯罪行為。對于未經(jīng)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，而是偽造營業(yè)執(zhí)照以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得，并處以五千元以下罰款的行政處罰。責(zé)令停業(yè)即是工商行政管理機關(guān)對偽造營業(yè)執(zhí)照以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的違法行為人依法強制其停止經(jīng)營活動的一種較重的處罰；沒收違法所得是工商行政管理機關(guān)將偽造營業(yè)執(zhí)照違法行為人的非法所得收歸國有的處罰形式；罰款則是工商行政管理機關(guān)依法要求偽造營業(yè)執(zhí)照的違法行為人向國家交納一定數(shù)量貨幣的一種經(jīng)濟處罰。偽造營業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。偽造營業(yè)執(zhí)照的犯罪行為屬于偽造國家機關(guān)證件的犯罪，根據(jù)我國刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。因此，對于偽造營業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的行為，可依上述刑法規(guī)定判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，可判處三年以上十年以下有期徒刑。

    第三十六條    個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)是我國現(xiàn)階段一種重要的企業(yè)組織形式，這類市場主體在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、方便群眾生活、防止市場壟斷、拓寬就業(yè)渠道和保持社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極作用。個人獨資企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟企業(yè)還是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，我國憲法充分肯定了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，并對之采取鼓勵和引導(dǎo)的政策，依法促進個人獨資企業(yè)的健康發(fā)展。按照法律的有關(guān)規(guī)定，個人獨資企業(yè)非依法登記不得成立，個人獨資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為個人獨資企業(yè)成立日期。這就是說，依法登記是個人獨資企業(yè)取得民事主體資格的形式條件，首先它表明登記后企業(yè)就得到了法律的承認(rèn)；其次只有經(jīng)過登記企業(yè)才可以開始以自己的名義從事經(jīng)營活動；再次登記保證了企業(yè)的設(shè)立符合國家法律的統(tǒng)一要求；最后登記也有利于國家和社會對企業(yè)的監(jiān)督及維護社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。而營業(yè)執(zhí)照則是工商行政管理機關(guān)給核準(zhǔn)登記的企業(yè)頒發(fā)的從事符合規(guī)定范圍生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法憑證，取得營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)成立的標(biāo)志。企業(yè)成立后，隨之就應(yīng)該開業(yè)，著手開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果個人獨資企業(yè)成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上，也就是說個人獨資企業(yè)成立后并不進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，那么這樣的個人獨資企業(yè)成立目的何在呢？因此，對于這種無正當(dāng)理由的個人獨資企業(yè)來講，它就沒有繼續(xù)存在的必要。

    由于多數(shù)個人獨資企業(yè)規(guī)模較小，事務(wù)比較簡單，所以法律對它的限制一般較少，因此設(shè)立起來比較簡便，但是這并不意味著個人獨資企業(yè)成立后就可以任意行事，國家仍然要對它進行必要的監(jiān)督管理，這也是維護正常的社會經(jīng)濟秩序所必需的。前面提到的那種成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的個人獨資企業(yè)，就屬于應(yīng)該清理的范疇。對于有這種行為的個人獨資企業(yè)，不僅是本身沒有繼續(xù)存在必要的問題，而且國家也不允許其繼續(xù)存在。根據(jù)本條的規(guī)定，這是一種嚴(yán)重的違法行為，依法要給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，即由工商行政管理機關(guān)強行收回個人獨資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照并予以注銷，依法取消其民事主體資格。需要指出的是，本條中“無正當(dāng)理由”是一種原則性表述，至于何為正當(dāng)理由，何為不正當(dāng)理由，要靠工商行政管理機關(guān)根據(jù)具體情況來認(rèn)定，由于現(xiàn)實生活中個人獨資企業(yè)成立后未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)的情況十分復(fù)雜，而吊銷營業(yè)執(zhí)照又是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰，所以工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)非常慎重，要通過深入細致的調(diào)查了解掌握個人獨資企業(yè)成立后未開業(yè)或者開業(yè)后自行停業(yè)的真實原因，注意把握既不能允許隨意破壞國家法律和制度嚴(yán)肅性的行為，也不能阻礙限制個人獨資企業(yè)的健康發(fā)展，在實踐中不斷研究和總結(jié)，只有這樣才能真正做到不縱不枉，保護和規(guī)范并重。

    第三十七條    違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營活動，處以三千元以下的罰款。

    個人獨資企業(yè)登記事項發(fā)生變更時，未按本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，處以二千元以下的罰款。

    【釋義】本條是對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動和個人獨資企業(yè)登記事項發(fā)生變更時未辦理有關(guān)變更登記違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    根據(jù)本法第十三條第二款的規(guī)定，在領(lǐng)取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個人獨資企業(yè)的名義從事經(jīng)營活動。這是關(guān)于在領(lǐng)取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前投資人以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的禁止性規(guī)定，換句話說，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的行為是一種違反本法規(guī)定的行為，也就是一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    我們知道，企業(yè)的設(shè)立登記是企業(yè)取得法律上主體資格的必經(jīng)程序。企業(yè)無論采取何種方式設(shè)立，或準(zhǔn)則主義，或核準(zhǔn)主義，或特許主義，均須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)。所謂企業(yè)的設(shè)立登記就是指企業(yè)的投資人提出企業(yè)登記的申請，經(jīng)登記主管機關(guān)核準(zhǔn)，確認(rèn)其法律上的資格，并頒發(fā)有關(guān)法律文件的行為。我國歷來十分重視企業(yè)的設(shè)立登記工作，并將之作為工商行政管理法律制度的重要內(nèi)容，通過對企業(yè)的設(shè)立登記管理，依法確認(rèn)企業(yè)的存在和合法地位，達到促進企業(yè)的健康發(fā)展，保護合法經(jīng)營，制止非法經(jīng)營，維護社會經(jīng)濟秩序的目的。

    設(shè)立個人獨資企業(yè)，依法同樣必須辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，并以取得營業(yè)執(zhí)照這一法律文件作為證明個人獨資企業(yè)成立的標(biāo)志，從此個人獨資企業(yè)才可以開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果根本沒有經(jīng)過設(shè)立申請就擅自開業(yè)以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動，或者雖經(jīng)申請但尚未獲得批準(zhǔn)就擅自開業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，都屬于未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為，不僅破壞了社會正常的經(jīng)濟秩序，而且也違反了企業(yè)登記管理制度，構(gòu)成了一種違法行為，按照本條第一款的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)要給予責(zé)令停止經(jīng)營活動，并處以三千元以下罰款的行政處罰。

    根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，個人獨資企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機關(guān)申請辦理變更登記。這是關(guān)于個人獨資企業(yè)登記事項發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記的規(guī)定，如果個人獨資企業(yè)登記事項發(fā)生變更時，未按這一條的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，就違反了法律規(guī)定的義務(wù)，構(gòu)成了一種違法行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    企業(yè)的變更概括來講是指構(gòu)成企業(yè)各要素的變化。一般來說，企業(yè)一經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照以后，必須在所核定的登記事項范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的各個重要事項——名稱、住所、出資額和出資方式、經(jīng)營范圍和組織機構(gòu)等都不得隨意改變更動，以保證法律的嚴(yán)肅性和企業(yè)的穩(wěn)定性，維護正常的社會秩序。但是社會經(jīng)濟情況總是在不斷發(fā)展變化，為了適應(yīng)這種變化，便于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，允許企業(yè)能夠通過一定的法律程序進行變更。企業(yè)的設(shè)立是經(jīng)登記而生效的，企業(yè)要變更也只能采取相同的法律程序，撤銷設(shè)立時所登記的事項，進行新的變更后的事項登記，變更才能發(fā)生法律效力，所以變更登記與設(shè)立登記一樣是工商行政管理法律制度的重要組成部分，它一方面適應(yīng)了企業(yè)變化的需要，有利于保護與變更企業(yè)有關(guān)的其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也便于國家對企業(yè)實行監(jiān)督管理，及時掌握企業(yè)的各種變化動態(tài)。

    個人獨資企業(yè)在其存續(xù)期間，同樣可能由于各種原因而發(fā)生登記事項的變化以及組織的變更，如確實因為生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況需要改變經(jīng)核準(zhǔn)的登記事項的，像改變企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營范圍等登記事項，那么個人獨資企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依照本法第十五條的規(guī)定在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)向登記機關(guān)申請辦理變更登記。如果個人獨資企業(yè)登記事項發(fā)生變更時，不按照本法的規(guī)定辦理有關(guān)的變更登記，顯然就違反了法律的義務(wù)性規(guī)范。實踐中有些個人獨資企業(yè)在領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照后，為擴大經(jīng)營，爭取更多利潤，擅自改變登記的主要事項而未辦理變更登記，如隨意改變核定的經(jīng)營場所或企業(yè)名稱；增加或減少核定的從業(yè)人員；超出核定的經(jīng)營范圍等等，這都屬于違法行為，按照本條第二款的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)應(yīng)責(zé)令限期登記；對于逾期仍不登記的，應(yīng)處以二千元以下的罰款。責(zé)令限期登記實際上是責(zé)令改正的一種形式，針對不依法申請辦理變更登記的行為，首先就是應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正不辦理有關(guān)變更登記的違法行為，如果個人獨資企業(yè)在限期內(nèi)辦理了變更登記，也就不再給予行政處罰；如果個人獨資企業(yè)逾期仍不辦理有關(guān)變更登記的，工商行政管理機關(guān)在繼續(xù)責(zé)令其限期登記的同時，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟上的處罰，即處以二千元以下的罰款。

    第三十八條    投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業(yè)事務(wù)時違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    【釋義】本條是對投資人委托或者聘用的人員違反合同的約定給投資人造成損害行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)的重要特點是個人投資、規(guī)模小、經(jīng)營管理的方式靈活多樣。既然個人獨資企業(yè)是投資人個人出資設(shè)立的，那么投資人就有權(quán)自行決定企業(yè)內(nèi)部事務(wù)管理的方式。在現(xiàn)實生活中，個人獨資企業(yè)管理的方式也確是多種多樣的，有的投資人自己管理，有的是家庭成員共同管理，也有的委托或者聘用其他人管理。為此，本法第十九條明確規(guī)定，個人獨資企業(yè)投資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負責(zé)企業(yè)的事務(wù)管理。投資人委托或者聘用他人管理個人獨資企業(yè)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)與受托人或者被聘用的人簽訂書面合同，明確委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍。受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)履行誠信、勤勉義務(wù)，按照與投資人簽訂的合同負責(zé)個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理。

    個人獨資企業(yè)投資人事必躬親地處理個人獨資企業(yè)各項事務(wù)不僅在實際操作中會有諸多不便，增加了成本，降低了效率，而且投資人也并非都能勝任。因此，為有利于加強個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，有的投資人就委托或者聘用其他具有民事行為能力的人來負責(zé)個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理，至于受托人或者被聘用的人員到底是個人獨資企業(yè)對外開展經(jīng)營活動的代表人，還是個人獨資企業(yè)內(nèi)部的管理者；是集人、財、物管理于一身，還是只負責(zé)投資人決定事務(wù)的具體執(zhí)行，以及他們可能被冠以什么樣的頭銜，這一切完全取決于投資人與受托人或者被聘用的人員簽訂的書面合同中委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍，而一旦受托人或者被聘用的人員接受了委托或者聘用，也就意味著他們接受了投資人的權(quán)力約束，愿意按照與投資人簽訂的合同來負責(zé)個人獨資企業(yè)的事務(wù)管理。

    由于投資人與受托人或者被聘用的人員之間形成了一種委托聘用的合同關(guān)系，因此，受托人或者被聘用的人員應(yīng)當(dāng)按照投資人委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍履行職務(wù)，這是他們應(yīng)盡的合同義務(wù)，如果投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業(yè)事務(wù)時違反雙方訂立的合同，也就是違反了合同的約定，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約賠償責(zé)任。根據(jù)我國民法通則和合同法有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。

    本條正是根據(jù)民法通則和合同法確定的上述原則，具體規(guī)定投資人委托或者聘用的人員管理個人獨資企業(yè)事務(wù)時違反雙方訂立的合同，給投資人造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。所謂民事賠償責(zé)任，屬于民事責(zé)任的一種方式，民事責(zé)任是按照一般民事法律的基本原則，民事責(zé)任行為人在違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任方式即是由民事法律規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的具體形式，它表現(xiàn)為國家對民事責(zé)任行為人采取的制裁措施和對被侵害的權(quán)利采取的補償與救濟的方法。民事賠償責(zé)任屬于財產(chǎn)責(zé)任方式，它是以補救財產(chǎn)權(quán)利損害為目的而強制責(zé)任人承擔(dān)財產(chǎn)上不利后果為內(nèi)容的責(zé)任形式。

    按照本條的規(guī)定，受托人或者被聘用的人員承擔(dān)民事賠償責(zé)任，就是要求他們承擔(dān)賠償投資人損失的民事責(zé)任，這一損失既包括因受托人或者被聘用的人員違反合同所造成的投資人現(xiàn)有財產(chǎn)的減少，又包括投資人本來可以得到卻因受托人或者被聘用的人員違反合同而未得到的利益損失，也就是說賠償損失要貫徹完全賠償?shù)脑瓌t。對于受托人或者被聘用的人員違約行為規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，有助于防止受托人或者被聘用的人員不按照投資人委托的具體內(nèi)容和授予的權(quán)利范圍管理個人獨資企業(yè)事務(wù)，超越委托授權(quán)濫用權(quán)力從事經(jīng)營活動，以及未履行誠信、勤勉義務(wù)，因故意或重大過失等瀆職行為給個人獨資企業(yè)投資人造成損害，以保護個人獨資企業(yè)及其投資人的合法權(quán)益，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

    第三十九條    個人獨資企業(yè)違反本法規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益，未保障職工勞動安全，不繳納社會保險費用的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

    個人獨資企業(yè)的勞動關(guān)系雖然具有雇傭性質(zhì)，但由于職工在國家中的政治地位和經(jīng)濟地位已發(fā)生了根本的變化，因此，為,了維護職工的合法權(quán)益、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，在個人獨資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)特別重視職工權(quán)益的保護，國家要通過立法手段對個人獨資企業(yè)的勞動關(guān)系施加種種有力的干預(yù)。鑒于目前在個人獨資企業(yè)中侵犯職工合法權(quán)益和人身權(quán)利的事件時有發(fā)生，如在勞動關(guān)系方面出現(xiàn)的不簽訂勞動合同或者簽訂“霸王合同”；勞動時間長、強度大，勞動安全條件差，缺乏必要的勞動保護；拖欠職工工資、不繳納社會保險費用；虐待、侮辱職工等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，本法有針對性地規(guī)定，個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法招用職工。職工的合法權(quán)益受法律保護。個人獨資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動。個人獨資企業(yè)招用職工的，應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂勞動合同，保障職工的勞動安全，按時、足額發(fā)放職工工資。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險，為職工繳納社會保險費。對于上述法律規(guī)定，個人獨資企業(yè)有義務(wù)認(rèn)真遵守，如有違反就構(gòu)成違法行為，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    本條中“侵犯職工合法權(quán)益”是一個概括性規(guī)定，它包含的行為比較廣泛。根據(jù)我國調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律——勞動法的規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。這些都是勞動者所應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障勞動者所享有勞動權(quán)利的實現(xiàn)。具體到個人獨資企業(yè)來講，個人獨資企業(yè)職工同樣享有要求簽訂平等的勞動合同的權(quán)利；按時、足額取得工資的權(quán)利；休息休假、勞動保護、社會保險的權(quán)利等等，如果個人獨資企業(yè)侵犯了職工的上述合法權(quán)益，就要按照勞動法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。由于侵犯職工合法權(quán)益行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果各不相同，有關(guān)法律、行政法規(guī)一般都有具體的處罰規(guī)定，所以本條只是作出一個原則性規(guī)定，實際執(zhí)行中還是要根據(jù)侵犯職工合法權(quán)益違法行為的不同情況適用不同的法律規(guī)范給予處罰。

    根據(jù)本條規(guī)定，個人獨資企業(yè)未保障職工勞動安全的，要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。保護職工在勞動過程中的安全，是我國勞動法律的主要內(nèi)容之一。勞動安全是勞動保護的一個重點，而勞動保護是國家調(diào)整勞動關(guān)系的一項基本法律原則。黨和國家一貫重視勞動保護工作，制定了一系列有關(guān)勞動保護的法律、法規(guī)，采取各種有效措施，不斷改善勞動條件，以保證職工在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。勞動保護也是企業(yè)管理的重要原則，企業(yè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的勞動保護方針，執(zhí)行勞動保護法規(guī)，重視改善勞動條件，防止和避免可能發(fā)生的傷亡事故，消除有損職工健康的各種不安全的因素，這些都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的重要法律義務(wù)，企業(yè)一旦違反則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。個人獨資企業(yè)作為我國現(xiàn)階段一種重要的企業(yè)組織形式，吸納了大量的職工，同樣有義務(wù)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)勞動保護的法律、行政法規(guī)，建立必要的規(guī)章制度，提供勞動安全和衛(wèi)生設(shè)施，保障職工的安全和健康，對于個人獨資企業(yè)未保障職工勞動安全的，國家勞動行政管理機關(guān)要按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，并追究個人獨資企業(yè)投資人等責(zé)任人員的法律責(zé)任。

    依據(jù)本條規(guī)定，個人獨資企業(yè)不繳納社會保險費用的，也應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。社會保險是國家通過立法強制征集專門資金用于勞動者在喪失勞動能力或勞動機會時保障其基本生活需求的一種物質(zhì)幫助制度。我國社會保險現(xiàn)包括疾病和醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險五種。個人獨資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加社會保險，為職工繳納其應(yīng)負擔(dān)的社會保險費份額。然而現(xiàn)實生活中確有一些個人獨資企業(yè)以種種借口或理由，拒不為職工繳納社會保險費，這既侵犯了職工的合法權(quán)益，也影響了社會的安定和正常秩序，是一種嚴(yán)重的違法行為，國家勞動行政管理機關(guān)有權(quán)責(zé)令個人獨資企業(yè)繳納并應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰，同時追究個人獨資企業(yè)投資人等責(zé)任人員的法律責(zé)任，只有這樣才能維護法律的嚴(yán)肅性，保證社會保險費的征收，解決個人獨資企業(yè)職工在特殊情況下發(fā)生的實際困難和生活需求。職工沒有了后顧之憂，工作積極性才能調(diào)動起來，個人獨資企業(yè)才能有凝聚力和更大的發(fā)展。

    第四十條    投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定，侵犯個人獨資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益的，責(zé)令退還侵占的財產(chǎn)；給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    【釋義】本條是對投資人委托或者聘用的人員違反本法規(guī)定侵犯個人獨資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

    一、投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定，侵占個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還侵占的財產(chǎn)。這里所說的退還侵占的財產(chǎn)包括兩種情況，一是指投資人委托或者聘用的人員與個人獨資企業(yè)之間存在合同關(guān)系，該合同被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，因該行為從個人獨資企業(yè)所取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給投資人。例如，投資人委托或者聘用的人員未經(jīng)投資人同意，同本企業(yè)訂立合同或者進行交易，經(jīng)投資人請求法院確認(rèn)該合同或者交易行為無效或者被撤銷，則從個人獨資企業(yè)取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)退還。二是指投資人委托或者聘用的人員非法侵占個人獨資企業(yè)財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還所侵占的財產(chǎn)。例如，投資人委托或者聘用的人員利用職務(wù)或者工作上的便利侵占企業(yè)財產(chǎn)，擅自將企業(yè)資金以個人名義開立帳戶儲存等。退還所侵占的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)退還原物。如果原物已經(jīng)滅失，退還原物在客觀上已不可能，投資人只能要求賠償損失，而不能要求退還原物。如果應(yīng)退還的財產(chǎn)原物已由違法行為人轉(zhuǎn)讓給了第三人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別處理。如果第三人為善意取得的，應(yīng)當(dāng)注意保護善意第三人的利益，以維護交易和市場秩序的穩(wěn)定。

    二、投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定，給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。所謂賠償損失是指行為人因違反合同約定或者因侵權(quán)行為而給他人造成損害，應(yīng)以其財產(chǎn)賠償受害人損失的一種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。賠償損失，是承擔(dān)民事責(zé)任的一種最普遍、最常見的方式。投資人委托或者聘用的人員從事本法第二十條所禁止的行為，侵害個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)，致使財產(chǎn)損壞不能修復(fù)或者原物已經(jīng)滅失，不能返還的，或者侵害個人獨資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)以及其他民事權(quán)利，造成財產(chǎn)損失的，投資人可以要求其賠償損失。如果投資人委托或者聘用的人員不予賠償，投資人可以向人民法院提起民事訴訟，請求獲得賠償。

    三、投資人委托或者聘用的人員從事上述行為，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得通常是指違法行為人通過其違法行為所獲得的非法收入。但是，具體到每一種行為，哪些收入屬于違法所得，如何計算等，作出行政處罰決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定。對違法行為人處以沒收違法所得，并不排除受害人依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求違法行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    四、投資人委托或者聘用的人員從事上述行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條規(guī)定的行為，可能構(gòu)成以下犯罪：（一）根據(jù)刑法第一百六十四條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（一）項規(guī)定，利用職務(wù)上的便科，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益數(shù)額較大的，構(gòu)成企業(yè)人員受賄罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。投資人委托或者聘用的人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照前述規(guī)定處罰。（二）根據(jù)刑法第二百七十一條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（二）項的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，構(gòu)成職務(wù)侵占罪，處五年以下有期徒刑或者拘役。數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。（三）根據(jù)刑法第二百七十二條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反本法第二十條第（三）項規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大進行營利活動的，或者進行非法活動的，構(gòu)成挪用資金罪，處三年以下有期徒刑或者拘役。挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。（四）根據(jù)刑法第二百一十九條的規(guī)定，投資人委托或者聘用的人員違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密，給投資人造成重大損失的，構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

    第四十一條    違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    【釋義】本條是對違法強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為的處罰規(guī)定。

    一、任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力。個人獨資企業(yè)是獨立自主經(jīng)營的市場主體，其在發(fā)展國民經(jīng)濟、促進就業(yè)、增加財政收入等方面起著十分重要的作用。國家依法保護個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。近年來，一些單位和個人，特別是一些政府和政府有關(guān)部門，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，強制企業(yè)包括個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的現(xiàn)象，較為嚴(yán)重。國務(wù)院多次發(fā)布決定加以制止，例如國務(wù)院1988年4月發(fā)布《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》，1990年2月發(fā)布《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》，中共中央、國務(wù)院1990年9月發(fā)布《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》，1997年7月發(fā)布《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，但這一問題一直沒有得到很好解決。違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，強制企業(yè)提供財力、物力、人力的行為，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加重了企業(yè)負擔(dān)，助長了不正之風(fēng)，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止，并應(yīng)當(dāng)依法加以懲處。因此，本法第二十五條規(guī)定，任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以任何方式強制個人獨資企業(yè)提供財力。物力、人力；對于違法強制提供財力、物力、人力的行為，個人獨資企業(yè)有權(quán)拒絕。

    二、對違法強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為的處罰。本條只對強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為的處罰作了原則規(guī)定，即按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這主要有以下幾點考慮，一是，違法強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為表現(xiàn)多種多樣，有的地區(qū)和單位違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，任意增加收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)過高；有的隨意對企事業(yè)單位和群眾罰款，甚至亂設(shè)關(guān)卡，敲詐勒索；有的搞建設(shè)、辦事業(yè)不量力而行，強制集資攤派；有的強制企業(yè)贊助、資助、捐獻財物；有的強制企業(yè)購買有價證券或參加保險；有的將公益性義務(wù)勞動改變?yōu)橄蚱髽I(yè)攤派財物。此外，有些地方還出現(xiàn)帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙，向企業(yè)強取豪奪。在本法中對各種各樣的違法強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為—一作出具體處罰規(guī)定，有很大難度。二是，有關(guān)行政法規(guī)對上述違法行為處理程序及處罰已有規(guī)定。根據(jù)《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》的規(guī)定，對任何單位的違法強制提供財力、物力、人力，企業(yè)有權(quán)拒絕。任何單位和個人都有權(quán)向?qū)徲嫏C關(guān)或其他有關(guān)部門控告、檢舉、揭發(fā)。計劃、財政、物價、稅務(wù)、銀行等部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違法強制企業(yè)提供財力、物力、人力的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止；制止無效時應(yīng)當(dāng)移送審計機關(guān)立案處理。審計機關(guān)對于收到的控告、檢舉、揭發(fā)以及其他部門移送的案件，可以會同有關(guān)部門進行調(diào)查。經(jīng)審計機關(guān)確認(rèn)為違法強制企業(yè)提供財力、物力、人力行為的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并限期退回財物；期滿不退回的，審計機關(guān)可以書面通知違法單位的開戶銀行從其有關(guān)存款中扣還。財物已不存在而無法追回時，審計機關(guān)可以通知有關(guān)部門扣繳相當(dāng)于財物價值的款額，或采取其他經(jīng)濟補償措施。對違法單位的負責(zé)人和直接責(zé)任人員，監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。三是，如果違法強制個人獨資企業(yè)提供財力、物力、人力的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，本法可不作具體規(guī)定。

    第四十二條    個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避債務(wù)的，依法追回其財產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

    一、個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間不得隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避債務(wù)。本條所說的個人獨資企業(yè)的清算，是指個人獨資企業(yè)因解散而依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定清理個人獨資企業(yè)債權(quán)、債務(wù)的活動。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，個人獨資企業(yè)有下列情形時，應(yīng)當(dāng)解散：1．投資人決定解散；2．投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承；3．被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。個人獨資企業(yè)解散，可以由投資人自行清算或者由債權(quán)人申請人民法院指定清算人進行清算。個人獨資企業(yè)清算的法律結(jié)果，是個人獨資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資格歸于消滅。個人獨資企業(yè)的清算活動，涉及國家、個人獨資企業(yè)及其投資人、個人獨資企業(yè)職工、債權(quán)人、債務(wù)人等各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，為了保證清算活動的公平、公正，避免所欠職工工資、社會保險費用、稅款及債權(quán)人的債權(quán)落空，個人獨資企業(yè)的清算活動應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序進行，并且個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前和清算期間不得轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。個人獨資企業(yè)與具有法人資格的企業(yè)不同，其在因解散而清償債務(wù)時，首先應(yīng)當(dāng)以屬于個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)予以清償。同時，由于個人獨資企業(yè)不具有法人資格，沒有自己獨立的財產(chǎn)，如果其財產(chǎn)不能或者不能全部清償其債務(wù)，則應(yīng)以投資人的其他財產(chǎn)予以清償。因此，在清算完結(jié)前，個人獨資企業(yè)不能轉(zhuǎn)移、隱匿其財產(chǎn)，其投資人也不得轉(zhuǎn)移、隱匿其個人財產(chǎn)。

    二、個人獨資企業(yè)及其投資人在清算前或清算期間隱匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避債務(wù)的，首先應(yīng)當(dāng)依法追回其財產(chǎn)。一般情況下，應(yīng)當(dāng)由個人獨資企業(yè)職工、債權(quán)人或者人民法院指定的清算人申請人民法院確認(rèn)個人獨資企業(yè)及其投資人是否在清算完結(jié)前隱匿或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，并予以追回。如果個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為已構(gòu)成犯罪，公安機關(guān)可以依照法定程序追回所轉(zhuǎn)移、隱匿的財產(chǎn)。如果個人獨資企業(yè)欠繳稅款，并且確有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為，稅務(wù)機關(guān)可以依照稅收征收管理法的有關(guān)規(guī)定，將其隱匿、轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)予以追回。

    三、對個人獨資企業(yè)及其投資人非法隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。根據(jù)稅收征收管理法第四十一條的規(guī)定，如果個人獨資企業(yè)欠繳應(yīng)納稅款，個人獨資企業(yè)及其投資人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機關(guān)無法追繳欠繳的稅款，數(shù)額不滿一萬元的，由稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款，處以欠繳稅款五倍以下的罰款。除上述規(guī)定外，目前還沒有關(guān)于個人獨資企業(yè)及其投資人非法轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)行為的處罰規(guī)定，在制定本法的實施辦法時可以對此作出具體規(guī)定。

    四、個人獨資企業(yè)及其投資人非法隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第一百六十二條及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，個人獨資企業(yè)進行清算時，隱匿財產(chǎn)，嚴(yán)重損害債權(quán)人或者其他人利益的，構(gòu)成妨害清算罪。這里有幾個問題需要說明：一是，按照刑法的規(guī)定，個人不能成為本罪的主體。如果隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為不是以個人獨資企業(yè)的名義進行的，而是以投資人的名義進行的，應(yīng)當(dāng)作何認(rèn)定呢？由于個人獨資企業(yè)只有一個投資人，投資人可以決定處理企業(yè)的所有事務(wù)，并且個人獨資企業(yè)不具有法人資格，企業(yè)財產(chǎn)與投資人的個人財產(chǎn)不可區(qū)分，企業(yè)債務(wù)以投資人的全部財產(chǎn)承擔(dān)，因此投資人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避個人獨資企業(yè)債務(wù)的行為應(yīng)視為個人獨資企業(yè)的行為。二是，法院指定的清算人與個人獨資企業(yè)及其投資人串通勾結(jié)共同實施隱匿財產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)作為共同犯罪處理。三是，本罪在客觀方面表現(xiàn)為以逃避債務(wù)為目的，在清算時隱匿財產(chǎn)。刑法第一百六十二條規(guī)定的“隱匿財產(chǎn)”應(yīng)作廣義的解釋，是指以逃避債務(wù)為目的，采取藏匿、轉(zhuǎn)移以及其他手段隱匿財產(chǎn)的行為。四是，個人獨資企業(yè)及其投資人隱匿財產(chǎn)的行為嚴(yán)重損害債權(quán)人或者其他人利益的，才構(gòu)成犯罪。這里所說的“嚴(yán)重損害債權(quán)人的利益”，主要是指個人獨資企業(yè)及其投資人實施的隱匿財產(chǎn)的行為使債權(quán)人的巨額債權(quán)得不到應(yīng)有的償還�！皣�(yán)重損害其他人的利益”是指個人獨資企業(yè)及其投資人實施的隱匿財產(chǎn)的行為造成職工工資和社會保險費用長期、嚴(yán)重拖欠以及國家巨額稅款得不到清償?shù)惹樾�。如果個人獨資企業(yè)及其投資人的上述行為并沒有影響到債務(wù)的清償及支付所欠職工工資、社會保險費用及所欠稅款，或者雖對債權(quán)人及其他人的利益造成損害，但尚未達到嚴(yán)重程度，不能構(gòu)成此罪，可以依照本條及有關(guān)規(guī)定處理。按照刑法第一百六十二條的規(guī)定，構(gòu)成本罪，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，包括個人獨資企業(yè)的投資人及其他人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。

    第四十三條    投資人違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以支付的，或者被判處沒收財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    【釋義】本條是對投資人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金或者被判處沒收財產(chǎn)時如何處理的規(guī)定。

    一、投資人有違反本法規(guī)定的行為，可能導(dǎo)致要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時要繳納罰款、罰金或者被判處沒收財產(chǎn)。投資人某一違反本法的行為，可能構(gòu)成犯罪，按照刑法的有關(guān)規(guī)定被判處罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑，可能侵犯其他公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)或者人身權(quán)，按照民事法律規(guī)范，需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，同時按照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定可能被處以罰款處罰，這樣就造成了民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的競合。例如，個人獨資企業(yè)的投資人違反本法第二十二條的規(guī)定，未能保障職工勞動安全，給職工的生命、健康造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時，按照勞動法的有關(guān)規(guī)定，可由勞動部門處以罰款。

    二、投資人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金或者被判處沒收財產(chǎn)時的處理。本條采用民事優(yōu)先的原則，從加強受害人合法權(quán)益的保護出發(fā)，規(guī)定投資人以其財產(chǎn)先行承擔(dān)民事賠償責(zé)任。分兩種情況，一是對投資人處以罰款的行政處罰或者罰金的刑事處罰，同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，其財產(chǎn)不足以支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。所謂罰款，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)對違法行為人作出的剝奪其一定數(shù)額金錢的行政處罰；罰金是指強制犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢，對罪犯進行經(jīng)濟制裁的一種刑罰處罰方法。財產(chǎn)不足以支付，是指違法行為人或者犯罪人的本人財產(chǎn)的數(shù)額少于其應(yīng)當(dāng)繳納的罰款、罰金及賠償損失的數(shù)額之和，而不能同時支付。當(dāng)投資人的財產(chǎn)可以同時支付時，行政處罰或者刑事處罰的執(zhí)行機關(guān)根據(jù)實際情況，可以先賠償受害人的損失，也可以先執(zhí)行罰款或者罰金的處罰。當(dāng)作出行政處罰的機關(guān)或者人民法院在對投資人處以罰款或者判處罰金時，應(yīng)當(dāng)及時通知受害人，以便受害人提出賠償損失的要求，并按本條規(guī)定的原則及時獲得民事賠償。二是投資人被判處沒收財產(chǎn)，同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。所謂沒收財產(chǎn)，是指將犯罪分子個人所有的財產(chǎn)的一部分或者全部強行無償?shù)厥諝w國有的一種刑罰處罰方法。投資人被判處沒收財產(chǎn)，同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，無論其財產(chǎn)為多少，是否能同時支付，都應(yīng)當(dāng)先以其財產(chǎn)賠償受害人的損失。受到投資人的違法犯罪行為不法侵害的公民、法人或者其他組織，在侵害行為發(fā)生以后，應(yīng)當(dāng)及時向不法行為人或者犯罪分子提出賠償損失的要求，并向有關(guān)機關(guān)說明自己的損害情況，或者向人民法院提起民事訴訟或者刑事附帶民事訴訟，以確定投資人應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，以便有關(guān)處罰機關(guān)或者人民法院在對投資人的違法或者犯罪行為進行處理時，按照本條的規(guī)定以行為人的財產(chǎn)先予賠償，以維護自己的合法權(quán)益。

    三、投資人用以承擔(dān)民事賠償責(zé)任的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其本人的合法財產(chǎn)，對雖由其占有但屬于他人的財產(chǎn)以及非法財產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)用以承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    第四十四條    登記機關(guān)對不符合本法規(guī)定條件的個人獨資企業(yè)予以登記，或者對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    【釋義】本條是對登記機關(guān)違法登記行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

    一、登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行登記職責(zé)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，登記機關(guān)在辦理個人獨資企業(yè)設(shè)立登記事項時，一是應(yīng)當(dāng)審查設(shè)立個人獨資企業(yè)是否具備下列條件：1．投資人為一個自然人；2．有合法的企業(yè)名稱；3．有投資人申報的出資；4．有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；5．有必要的從業(yè)人員。主要是審查申請人向登記機關(guān)提交的設(shè)立申請文件，包括設(shè)立申請書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件是否齊備、真實、合法。二是審查個人獨資企業(yè)擬從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否為法律、行政法規(guī)所禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，或者是否是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)。如果是法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。如果是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)審查申請人提交的有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件是否齊備、真實、合法。對設(shè)立個人獨資企業(yè)的申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否登記的決定，對不予登記的，還應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)并說明理由。如果登記機關(guān)違法履行職責(zé)，對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記，則侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了登記機關(guān)的威信。如果登記機關(guān)違法履行職責(zé)，對不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，特別是對從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)的設(shè)立申請予以登記的，或者對所從事的業(yè)務(wù)有嚴(yán)格條件限制，需要有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的設(shè)立申請審查不嚴(yán)，對不符合條件予以登記的，就可能會損害國家、個人和其他組織的合法權(quán)益，破壞社會經(jīng)濟秩序。

    二、對登記機關(guān)的違法登記行為，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。所謂行政處分是指國家機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對犯有輕微違法行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律人員給予的一種制裁。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等8種。對登記機關(guān)違法登記負有直接責(zé)任的人員可以由登記機關(guān)或者其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予上述行政處分。

    三、對登記機關(guān)的違法登記行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。登記機關(guān)違法履行登記職責(zé)，對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，雖然侵害了當(dāng)事人的民事權(quán)利，但其社會危害性不大，可以通過要求登記機關(guān)改正、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等程序進行糾正，并可視其情節(jié)對其直接責(zé)任人員依法給予行政處分，一般不會構(gòu)成犯罪。登記機關(guān)及其工作人員違法履行登記職責(zé)，對不符合本法規(guī)定條件的個人獨資企業(yè)予以登記的，一般情況下也不會構(gòu)成犯罪，只有登記機關(guān)的工作人員在辦理個人獨資企業(yè)登記事項時有嚴(yán)重的讀職行為，才可能構(gòu)成犯罪，主要包括兩種情況：一是登記機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，對不符合法律規(guī)定條件的個人獨資企業(yè)予以登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等情況，社會危害性很大時，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。按照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于登記機關(guān)工作人員徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。二是登記機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的（具體到本條就是對不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記的），構(gòu)成受賄罪。對犯本罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：1．受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。2．受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。3．受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。4．受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。如果登記機關(guān)的工作人員索賄的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

    第四十五條    登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員強令登記機關(guān)對不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，或者對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，或者對登記機關(guān)的違法登記行為進行包庇的，對直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    【釋義】本條是對登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員強令登記機關(guān)違法履行登記職責(zé)和對登記機關(guān)的違法登記行為予以包庇應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

    一、登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員不得強令登記機關(guān)違法履行登記職責(zé)并不得對登記機關(guān)的違法登記行為進行包庇。這里所說的強令登記機關(guān)違法履行登記職責(zé)，是指登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員明知登記機關(guān)的行為違反法律規(guī)定，仍強迫、命令登記機關(guān)對不符合本法規(guī)定條件的個人獨資企業(yè)予以登記，或者對符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記。這里所說的對登記機關(guān)的違法登記行為進行包庇，是指登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員明知登記機關(guān)的行為違反法律規(guī)定，仍通過各種方式對其違法登記行為進行袒護或者遮掩。各級登記機關(guān)作為辦理企業(yè)登記事項的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序以及職責(zé)權(quán)限劃分，恪盡職守，秉公行事，堅決防止放棄履行職責(zé)、不正當(dāng)履行職責(zé)甚至超越職權(quán)、濫用職權(quán)等行為，登記機關(guān)的有關(guān)主管人員更不應(yīng)當(dāng)強迫、命令下級機關(guān)違法辦理企業(yè)登記事項，或者對其違法登記行為進行包庇。

    二、對登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員強令登記機關(guān)違法履行職責(zé)的行為，以及對登記機關(guān)違法登記行為進行包庇的行為，一般情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由本機關(guān)或者其上級機關(guān)或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。但是，在下面兩種情況下，登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員的上述行為可能構(gòu)成犯罪：1．濫用職權(quán)、徇私舞弊，強令登記機關(guān)對不符合法律規(guī)定條件的個人獨資企業(yè)予以登記，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪。按照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。2．明知登記機關(guān)的有關(guān)人員是犯罪的人，為其提供隱藏處所、財物，幫助其逃匿或者作假證明包庇的，構(gòu)成包庇罪。這里有幾個問題需要說明：一是，本罪為故意犯罪，即行為人必須明知被包庇的人為犯罪的人。二是，登記機關(guān)的上級部門的有關(guān)主管人員對登記機關(guān)而不是對犯罪人進行包庇的，不能構(gòu)成本罪，而應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。三是，行為人從事了為犯罪人提供隱藏處所、財物、幫助其逃匿或者向司法機關(guān)提供虛假證明來幫助犯罪分子逃避法律追究的行為，才能構(gòu)成本罪。按照刑法第三百一十條的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

    第四十六條    登記機關(guān)對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時限不予答復(fù)的，當(dāng)事人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

    【釋義】本條是對登記機關(guān)不依法履行登記職責(zé)當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的規(guī)定。

    一、登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本法規(guī)定的期限內(nèi)辦理個人獨資企業(yè)的登記事項。按照本法第十二條的規(guī)定，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個人獨資企業(yè)投資人提交的設(shè)立申請文件之日起十五日內(nèi)，對符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；對不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、正確履行上述職責(zé)，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障國家法律的貫徹實施。如果登記機關(guān)不依法履行上述職責(zé)，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

    二、對登記機關(guān)不依法履行登記職責(zé)的行為，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議。所謂行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在一定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請，并由行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行審查并作出處理的行政救濟制度。當(dāng)事人如果認(rèn)為登記機關(guān)不依法履行職責(zé)，侵犯其合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議。申請行政復(fù)議主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（一）提出行政復(fù)議申請。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到不予登記的決定或者應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)的法定期限屆滿之日起六十日內(nèi)，向登記機關(guān)的上級機關(guān)或者登記機關(guān)所屬的本級人民政府提出行政復(fù)議申請；（二）受理行政復(fù)議申請。行政復(fù)議申請一般自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查并作出不予受理的決定，書面告知申請人。（三）被申請人對行政復(fù)議申請進行答復(fù)。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。（四）行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請進行審查。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（五）作出復(fù)議處理決定。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：1．具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；2．被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；3．如果作出具體行政行為的主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤或者違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；4．被申請人不按照行政復(fù)議法的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

    三、對登記機關(guān)不依法履行登記職責(zé)的行為，當(dāng)事人還可以依法提起行政訴訟。所謂行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)或者行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院對具體行政行為進行審查并作出裁判的司法救濟制度。當(dāng)事人認(rèn)為登記機關(guān)對符合法定條件的申請不予登記或者超過法定時限不予答復(fù)，侵犯其合法權(quán)益，或者當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟主要包括以下環(huán)節(jié)：（一）起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到不予登記的決定之日起三個月內(nèi)或者在應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（二）立案。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。（三）審理。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對具體行政行為是否合法進行審查。合議庭審理案件一般要經(jīng)過法庭事實調(diào)查、舉證和質(zhì)證、法庭辯論、最后陳述等程序。（四）判決。人民法院在對行政訴訟案件進行審理后，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。2．作出具體行政行為的主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；3．被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。人民法院一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。4．上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。人民法院審理上訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（1）原判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；（2）原判決認(rèn)定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；（3）原判決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。

    四、本條的規(guī)定是針對登記機關(guān)的違法登記行為作出的，如果個人獨資企業(yè)及其投資人認(rèn)為其他行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為侵犯其合法權(quán)益，也可以依法向有關(guān)機關(guān)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

 

第二部分釋義 第六章 附則

 第四十七條    外商獨資企業(yè)不適用本法。

    【釋義】本條是對外商獨資企業(yè)不適用本法的規(guī)定。

    一、外商獨資企業(yè)是外資企業(yè)的一種，是依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的其資本由一個外國投資者投資的企業(yè)。外商獨資企業(yè)與個人獨資企業(yè)比較，有很多相同之處，主要包括：1．都是依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)；2．其投資人均為單一的投資人；3．都是以盈利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，二者也存在很多不同點，主要包括：1．外商獨資企業(yè)的投資者可以是一個外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，也可以為一個非中國公民，包括外國人和無國籍人；2．設(shè)立外商獨資企業(yè)，必須有利于中國國民經(jīng)濟的發(fā)展，并且采用先進的技術(shù)和設(shè)備，或者產(chǎn)品全部出口或者大部分出口。設(shè)立外商獨資企業(yè)的申請，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審查批準(zhǔn)，設(shè)立外商獨資企業(yè)的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，外國投資者方能持批準(zhǔn)文件向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件相當(dāng)寬松，設(shè)立程序較為簡便，只要有合法的企業(yè)名稱、有投資人申報的出資、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件和必要的從業(yè)人員，企業(yè)登記機關(guān)就應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)予以登記。除非個人獨資企業(yè)擬從事的業(yè)務(wù)為法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，就不需要向登記機關(guān)提交批準(zhǔn)文件。3．個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)與投資者的財產(chǎn)不可分，不能獨立承擔(dān)企業(yè)債務(wù)，其債務(wù)以投資人的個人財產(chǎn)來承擔(dān)。因此，所有的個人獨資企業(yè)均不具備法人資格。而根據(jù)外資企業(yè)法的規(guī)定，外資企業(yè)符合中國法律關(guān)于法人條件的規(guī)定的，可以依法取得中國法人資格。外商獨資企業(yè)作為外資企業(yè)的一種，也可以取得中國法人資格。

    二、外商獨資企業(yè)可分為兩類，一類是一個外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織依照中國法律在中國境內(nèi)投資設(shè)立的企業(yè)，一類是一個非中國公民（外國自然人或者無國籍人）依照中國法律在中國境內(nèi)投資設(shè)立的企業(yè)。其中，一個外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)投資設(shè)立的企業(yè)，因其投資者不是自然人，當(dāng)然不適用本法。而對于投資者為一個非中國公民的外商獨資企業(yè)，雖其投資者為一個自然人，但其設(shè)立條件、設(shè)立程序、所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)以及一些經(jīng)營規(guī)范與個人獨資企業(yè)有很大的不同，并且我國已制定了專門的法律、法規(guī)對其予以規(guī)范。因此，本條明確規(guī)定，外商獨資企業(yè)不適用本法。關(guān)于這一問題，在立法過程中，曾有不同的意見，全國人大財政經(jīng)濟委員會在提請審議《中華人民共和國獨資企業(yè)法（草案）》議案的說明中指出，目前國家對外商投資企業(yè)有專門的法律進行調(diào)整，因此對于外商獨資企業(yè)目前暫不能適用本法，草案對此也未作明確規(guī)定。本法的草案在征求各方面的意見的過程中，有的同志建議在本法中明確規(guī)定外商獨資企業(yè)不適用本法。有的同志提出，對外商獨資企業(yè)應(yīng)實行國民待遇，不應(yīng)適用特殊政策，建議將外商獨資企業(yè)納入本法調(diào)整。全國人大法律委員會在關(guān)于《個人獨資企業(yè)法（草案）》修改情況的匯報中指出，許多常委委員和一些地方、部門提出，外國人在我國境內(nèi)設(shè)立獨資企業(yè)涉及的問題比較復(fù)雜，目前我國對于外商投資設(shè)立企業(yè)已有專門的法律規(guī)定，外商獨資企業(yè)可不適用本法。但是草案第二條規(guī)定的調(diào)整范圍并沒有排除外商獨資企業(yè)，對此有必要在法律中加以明確。因此，法律委員會建議增加規(guī)定，外商獨資企業(yè)不適用本法。

    第四十八條    本法自2000年1月1日起施行

    【釋義】本條是對本法施行日期的規(guī)定。

    一、本法的施行日期。法律的施行日期即法律的生效日期，也就是一部法律產(chǎn)生法律效力的時間。我國法律對生效日期的規(guī)定，主要有以下三種情況：一是，規(guī)定法律自公布之日起施行。即公布之日起即產(chǎn)生法律效力。二是，規(guī)定法律于某一具體時間起施行，這一具體時間為法律公布一段時間后的某一具體時間。三是，規(guī)定法律以另一部法律的施行為前提，在另一部法律頒布施行一段時間后，該法律開始施行。本法屬于第二種情況，本法是由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，同日國家主席江澤民發(fā)布第20號主席令予以公布，自2000年l月l日起施行。

    二、本法的施行日期作上述規(guī)定，主要是從以下幾個方面考慮：

    一是，個人獨資企業(yè)是法律規(guī)定的一種新的企業(yè)形式，雖在經(jīng)濟生活中大量存在，但是廣大人民群眾對其不是很了解，需要進行廣泛宣傳。個人獨資企業(yè)最主要的特點是投資人為一個自然人，投資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，不具有法人資格。其范圍包括私營企業(yè)中的獨資企業(yè)和符合本法規(guī)定條件的個體工商戶。這類市場主體已實際存在，并且數(shù)量很大。我國現(xiàn)有法律體系將這些性質(zhì)相同的市場主體賦予不同的稱謂，主要是從所有制性質(zhì)的角度來劃分的，這一劃分不夠科學(xué)。對這一類市場主體分別以不同的法律予以調(diào)整，也不夠系統(tǒng)、統(tǒng)一。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系的要求，改變過去按所有制形式劃分市場主體的方式，按照市場主體的責(zé)任形式和出資方式對其進行基本分類和規(guī)范，從這一目的出發(fā)，我國已先后制定了公司法、合伙企業(yè)法，本法與上述兩部法律將成為我國規(guī)范市場主體的基本法律規(guī)范。社會上可能對個人獨資企業(yè)的含義、性質(zhì)、行為規(guī)范以及制定本法的意義不是很清楚，需要法制宣傳部門、社會媒體加以宣傳，使其為廣大人民群眾所接受，以有利于個人獨資企業(yè)的發(fā)展，有利于本法的貫徹執(zhí)行。二是，個人獨資企業(yè)雖然大量存在，但社會上很少使用這一稱謂，也沒有相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章與之配套施行，因此，需要有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)范，例如對個人獨資企業(yè)的設(shè)立條件、設(shè)立程序、名稱、事務(wù)管理以及個人獨資企業(yè)的稅收等問題作出具體規(guī)定，以利于本法的貫徹實施。此外，對原有的私營企業(yè)中的獨資企業(yè)以及符合本法規(guī)定的條件的個體工商戶是否變更登記為個人獨資企業(yè)及如何按照本法予以規(guī)范也應(yīng)當(dāng)制定具體的實施辦法。這需要一段時間深入細致地研究分析，征求各方面的意見，按照本法規(guī)定的原則，從簡化程序、提高效率、為個人獨資企業(yè)的發(fā)展提供一個寬松的法律環(huán)境的目的出發(fā)來制定。

    三、本法不具有法律上的溯及力。法律的溯及力是指法律溯及既往的效力，即法律不僅適用于其施行后所發(fā)生的行為，而且適用于其施行前所發(fā)生的行為。任何一部法律都存在是否具有溯及力的問題，我國的法律一般情況下不具有溯及力，也不在法律中對此作明確規(guī)定。如果某一法律具有溯及既往的效力，則會在法律中作出具體規(guī)定。本法對其是否具有溯及力未作規(guī)定，說明本法不具有溯及力。因此，如果投資人要設(shè)立個人獨資企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的條件和程序辦理登記，取得營業(yè)執(zhí)照，才能以個人獨資企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且其事務(wù)管理、解散清算及其他行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法的有關(guān)規(guī)定來進行。對依據(jù)其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)設(shè)立的私營企業(yè)中的獨資企業(yè)和符合本法規(guī)定條件的個體工商戶，如何按照本法進行規(guī)范，國務(wù)院可制定具體實施辦法對這一問題作出規(guī)定。(完)