中國農(nóng)村改革三十年歷程和主要成就 
中國機構(gòu)網(wǎng) 　 2008年04月24日 08時18分 
 
 
    ■中國改革開３０年農(nóng)業(yè)篇

    中國農(nóng)村改革的成功，曾經(jīng)被總結(jié)為“一靠改革、二靠政策、三靠科技”。實際上，政策調(diào)整也是改革內(nèi)容的一個重要組成部分。因此，體制變革和技術進步構(gòu)成了推動中國農(nóng)村發(fā)展的兩個車輪。然而，當我們回顧這段發(fā)展歷程，究竟采取什么樣的標準來對它進行階段性劃分，對于不同的學者來講，可謂是一個見仁見智的事情。特別是，中國漸近式改革方式所呈現(xiàn)出來的改革內(nèi)容交替、重疊、甚至反復，也增加了從總體上劃分階段的難度。我們根據(jù)農(nóng)村改革內(nèi)容的標志性變化，大體上將近三十年來的改革歷程劃分為四個階段。

    第一階段：

    １９７８—１９８４年

    中國農(nóng)村改革發(fā)軔于農(nóng)業(yè)改革。它首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責任制形式的基礎上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容。從時間上看，第一階段是農(nóng)村改革的突破階段。

    在２０世紀７０年代末和８０年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革像星星之火，在短短幾年時間里，就從局部地區(qū)擴展至全國所有省份。１９８０年，政策上明確提出在農(nóng)業(yè)領域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責任制。隨后，包產(chǎn)到戶和包干到戶等責任制形式得到了政策的充分肯定和普遍推廣。到１９８１年底，全國農(nóng)村已有９０％以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。到１９８３年底，全國農(nóng)村基本上實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。到１９８４年，中央提出土地承包期一般在１５年以上。這樣，家庭承包經(jīng)營制度就被確立為中國農(nóng)村一項最基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。

    家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍推行，動搖和瓦解了人民公社體制的基礎。從１９８３年到１９８５年初的兩年時間里，我國開始實行政社分開、撤社建鄉(xiāng)的工作。它宣告了人民公社體制徹底解體，標志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織基礎從此發(fā)生了本質(zhì)的改變。農(nóng)戶作為從事商品性生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本主體，強化了農(nóng)村基本生產(chǎn)單位的預算約束和激勵機制，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動力大大加強。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品(25.50,0.51,2.04%,吧)價格也極大地調(diào)動了農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。１９７９年以來，政府對農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度提升，有１８種農(nóng)產(chǎn)品的價格平均上調(diào)２４．８％。在這些因素的作用下，這一時期的農(nóng)業(yè)和種植業(yè)獲得了超常規(guī)的高速增長，并為其后的農(nóng)村改革和全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    數(shù)據(jù)顯示，１９７８—１９８４年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了７．７％的增長速度。１９８４年與１９７８年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價計算增加了４２．２３％，按照生產(chǎn)函數(shù)估算，其中約有一半�煟矗叮�８９％　來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高，而化肥增加的貢獻為３２．２％，約占１／３。若以生產(chǎn)反應函數(shù)估計，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革對農(nóng)業(yè)增長的貢獻為４２．２％，提價貢獻為１６．０％�熈忠惴颍�１９９４　。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度作為中國農(nóng)民的一次偉大創(chuàng)舉，它不僅迎來了中國農(nóng)業(yè)增長的“黃金時期”，而且在很短的時間內(nèi)解決了上億人的溫飽問題。農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量從２．５億人下降到１．３億人，貧困發(fā)生率從３０．７％下降到１５．１％，成為人類消除貧困歷史上的一項奇跡。

    第二階段：

    １９８５—１９９１年

    農(nóng)村改革的成功和生產(chǎn)效率的提高，把農(nóng)村改革引向調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改革外部環(huán)境的更高層次。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的全面確立，農(nóng)村第二步改革進入了全面探索市場化改革的階段，改革重心放在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進非農(nóng)企業(yè)發(fā)展等重要方面。因此，第二階段可以看成是農(nóng)村改革邁向市場化的階段。

    從１９７９年開始，國家逐步減少農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購種類。到１９８５年，國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度進行全面改革，實現(xiàn)“雙軌制”。取消了糧食、棉花的統(tǒng)購，將其改為合同定購。定購的糧食，國家確定按“倒三七”比例計價。定購以外的糧食可以自由上市。對于其他各類農(nóng)產(chǎn)品，實行價格放開，由市場供求調(diào)節(jié)。為了保護和鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性，１９８６年進一步提出，適當減少合同定購數(shù)量，擴大市場議價收購比重。在改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的同時，以１９９０年１０月中央在鄭州建立小麥批發(fā)市場為標志，９個區(qū)域性批發(fā)市場和一批各種類型的較為規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場在全國各地得到長足發(fā)展，為最終取代主要農(nóng)產(chǎn)品的計劃調(diào)撥創(chuàng)造了物質(zhì)基礎和制度條件。

    在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在２０世紀８０年代中期的異軍突起，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門的綜合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，１９９１年比１９７８年，種植業(yè)比重下降了１６．９個百分點，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)分別上升了１．１、１１．５、４．３個百分點。在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，１９９１年比１９７８年，農(nóng)業(yè)比重下降了２７個百分點，工業(yè)比重上升了２５個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動在這個階段都快于農(nóng)村改革的第一階段。

    通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之中，并發(fā)揮了越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面向市場經(jīng)濟過渡奠定了基礎。但是，在深化和拓寬改革領域的過程中，也遇到了一些始料未及的復雜情況，并引起了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象：價格放開后出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的劇烈波動，引起生產(chǎn)者和消費者的普遍不安，糧食產(chǎn)量一度下滑，糧食購銷體制未達到預期目標，又從合同訂購退回到實際上的統(tǒng)購；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展出現(xiàn)了與城鎮(zhèn)工業(yè)爭原料、爭能源和爭產(chǎn)品等情況；農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域的摩擦加劇等問題。為了遏制通貨膨脹，我國在１９８８年提出了治理整頓的方針。

    在三年治理整頓期間，由于受資金緊縮、市場疲軟等宏觀背景和一些行政措施的影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到抑制，農(nóng)民收入出現(xiàn)改革以來的首次徘徊，甚至出現(xiàn)了負增長，農(nóng)村貧困人口數(shù)量也有所上升，這些問題隨著農(nóng)村改革進入第三階段和經(jīng)濟高速增長的到來被全面緩解。

    第三階段：

    １９９２—１９９８年

    １９９２年初鄧小平同志視察南方發(fā)表重要講話和同年１０月黨的十四大召開，推動了中國新一輪的經(jīng)濟高速增長。在明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，農(nóng)村改革進入了一個全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機制全面取代了計劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導作用。

    這個階段的農(nóng)村改革主要集中在以下幾個方面：一是通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，并在土地承包期１５年到期后，繼續(xù)延長３０年保持不變。在經(jīng)過一系列土地制度改革嘗試，如“兩田制”、“增人不增地、減人不減地”、“大穩(wěn)定、小調(diào)整”等形式基礎上，將“增人不增地、減人不減地”確立為農(nóng)村土地制度改革的主要模式，保持農(nóng)村土地制度的基本穩(wěn)定。

    二是對以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行一系列改革，嘗試建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。在這個階段的初期，國家出臺了購銷同價和“保量放價”的政策，試圖廢除糧食的統(tǒng)銷制度，讓市場在調(diào)節(jié)產(chǎn)銷上發(fā)揮主要作用。但緊接著糧食產(chǎn)量下滑和價格上漲，出于對穩(wěn)定市場和糧食安全的擔憂，國家出臺了“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，通過提高糧食價格、恢復定購、建立專項儲備制度和風險基金制度，以及實行農(nóng)產(chǎn)品收購保護價政策，加強對糧食市場的宏觀調(diào)控。到１９９８年，盡管糧食流通體制改革尚未完成，但棉花流通體制改革基本建立了依靠市場機制、實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。

    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過加快產(chǎn)權改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術進步、改善內(nèi)部管理等，獲得了空前發(fā)展。１９９２—１９９６年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了第二個高速增長時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的年平均增長速度達到４２．８％�熗�期名義ＧＤＰ年平均增長率為２５．７％　，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升為２６．０％，占全國工業(yè)增加值的比重達４３．４％，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量和國民經(jīng)濟的重要支柱。到１９９６年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)為２３３６萬個，是１９９１年的１．２倍；吸納的農(nóng)村勞動力達１．３５億人，是１９９１年的１．４倍；完成增加值１７６５９億元，是１９９１年的５．９倍。然而，１９９７年的東南亞金融危機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的沖擊和國內(nèi)市場競爭加劇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度出現(xiàn)回落，而且要素配置上也出現(xiàn)了資金增密現(xiàn)象，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力不斷下降。

    在經(jīng)濟高速增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速增長和城鄉(xiāng)差距擴大的背景下，農(nóng)村勞動力第一次出現(xiàn)了大規(guī)模向城市流動和跨區(qū)流動，形成了“民工潮”。為了有序引導農(nóng)村勞動力流動，國家通過采取就業(yè)證和改革中小城鎮(zhèn)戶籍管理制度等措施，加強對農(nóng)村勞動力流動的管理。然而，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力減弱、９０年代中后期城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量在９０年代中后期保持上升的同時，但轉(zhuǎn)移速度有所下降。

    在１９９４年和１９９６年兩次糧食提價８２％、非農(nóng)就業(yè)比例上升的作用下，農(nóng)民收入在９０年代前期保持了快速增長的勢頭，從１９９０年的２．０％上升到 １９９６年的９．０％，達到９０年代的最高點。此后，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格一路下跌和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，農(nóng)民收入增長在９０年代后期一直處于減速增長時期。

    經(jīng)過這個階段的改革，除糧食外，我國農(nóng)產(chǎn)品依靠市場機制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品總量增加的同時，品種增多，品質(zhì)改善，質(zhì)量安全水平提高，均衡供給能力增強。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟步入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式也發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅受到資源條件的約束，而且還越來越受到市場需求的約束，農(nóng)村經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)程度越來越強。

    第四階段：

    １９９９年以來

    在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段以后，農(nóng)村改革越來越關注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，改革的重點主要針對新階段的農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設等重大問題。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在國民經(jīng)濟通盤格局下，考慮在工業(yè)化的中期階段與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部環(huán)境變化的大背景下，如何實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長效發(fā)展機制，從總體上解決“三農(nóng)”問題。著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設，是這個階段農(nóng)村改革的突出特征。

    在這個階段，農(nóng)村改革出臺了一系列重大改革措施：一是在９０年代全面清理農(nóng)民負擔項目的基礎上，對農(nóng)村稅費改革進行試點，在試點成功之后全面鋪開，取消各種農(nóng)業(yè)稅費，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展進入無稅時代。農(nóng)村稅費改革２０００年在安徽省啟動，其他省選擇部分縣�熓小∵M行試點。江蘇�。玻埃埃蹦暝谌�省試點，取得了明顯進展。之后，農(nóng)村稅費改革試點范圍快速擴大。２００４年，全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，吉林、黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅，河北等１１個省降低農(nóng)業(yè)稅３個百分點，其他省區(qū)降低１個百分點。２００６年，在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國延綿了２６００多年的種地交“皇糧國稅”的歷史。２０００—２００５年，通過減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均減負１２５０元。在此期間，為了確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕且不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)和確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，中央財政共安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金１８３０億元。

    二是改革我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對外開放。按照加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的要求，我國對有關農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國內(nèi)市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼等方面進行改革，降低了農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，取消了出口補貼，對大宗農(nóng)產(chǎn)品采取配額制度，并逐步向關稅化過渡。通過這些改革措施，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度大幅度上升，農(nóng)業(yè)利用外資水平也有了顯著提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也進入了后ＷＴＯ的全球化時代。

    三是推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔，調(diào)整和改善城鄉(xiāng)公共財政投入的分配格局，建立提高農(nóng)村公共服務水平的長效機制。目前，農(nóng)村綜合改革正處在試點過程之中，按照計劃，力爭用五年或更長一點的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革任務。

    四是糧食流通體制改革取得突破性進展。從２００４年開始，國家全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，清理和剝離國有糧食企業(yè)財務掛賬，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使其真正成為市場主體。這項改革意味著我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的最后一個堡壘被攻克，農(nóng)產(chǎn)品市場的改革宣告結(jié)束。今后的改革，將重點放在農(nóng)村要素市場的發(fā)育上。

    五是在推進城市化發(fā)展過程中，著力解決進城農(nóng)民工的就業(yè)、社會保障、住房、子女教育、醫(yī)療服務等問題，力爭為農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。２００６年，國務院專門下發(fā)《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求從各個方面做好農(nóng)民工工作。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至２００６年末，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力１．８億人，比上年增長５．５％，已轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重已經(jīng)達到３７％。２００６年，農(nóng)民的工資性收入首次突破千元，比上年增加３００元，成為帶動農(nóng)民增收的主要力量。

    六是在科學發(fā)展觀的指導下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進新農(nóng)村建設。２００５年底，中共中央、國務院出臺了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，明確提出了從八個方面推進新農(nóng)村建設。為此，按照“多予、少取、放活”的方針，國家加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支持力度。根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，１９９６年財政支農(nóng)資金總量為７７４億元，到２００６年增加到３３９７億元。１０年時間里，財政支農(nóng)資金增加了３．３８倍。在財政支農(nóng)中，除了“兩減免”和“三項補貼”政策外，國家在農(nóng)村的公共服務水平也在快速提高，用于農(nóng)村義務教育和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入大幅度增加，使得農(nóng)村義務教育成為真正意義上的免費教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋整個農(nóng)村范圍。在加強農(nóng)村基礎設施建設和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，進展也非常明顯。

    通過梳理近三十年來農(nóng)村改革的歷程，我們可以看到，在農(nóng)村改革的推動下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制和機制發(fā)生了徹底改變，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場機制在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的手段和環(huán)境發(fā)生了徹底改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需要依靠現(xiàn)代科技和新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極參與國際競爭，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段和目標發(fā)生了徹底改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會