一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管面臨的困難
一是確定違法行為的管轄權(quán)難。依據(jù)《行政處罰法》第二十條和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五條的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄，也就是屬地管轄。但現(xiàn)實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)廣告只要具備上網(wǎng)條件的消費(fèi)者，都可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行瀏覽。所以，違法廣告發(fā)生地不一定是廣告發(fā)布者的所在地，也就是說(shuō)，全國(guó)的工商部門都有管轄權(quán)。如何確定管轄權(quán)是當(dāng)前亟待解決的難題。
二是提取違法行為證據(jù)難。要查處違法行為，就要證據(jù)確鑿，網(wǎng)絡(luò)廣告是電子文檔，可以任意修改或刪除，且不留痕跡，是否能在第一時(shí)間取得證據(jù)極其重要。如果執(zhí)法人員在網(wǎng)頁(yè)上打印，必須得到當(dāng)事人簽字確認(rèn)才能作為證據(jù)，但是當(dāng)事人往往對(duì)網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容予以否認(rèn)，這就給執(zhí)法帶來(lái)很大困難。
三是追究違法責(zé)任難。由于互聯(lián)網(wǎng)的特有性質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無(wú)區(qū)域性，違法行為的信息發(fā)布者、網(wǎng)站注冊(cè)地及網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者通常身處三地，僅憑工商機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力很難確定網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生地，屬地監(jiān)管無(wú)法落實(shí)。
四是執(zhí)法手段到位難。一是硬件設(shè)施不到位，絕大多數(shù)基層工商局沒(méi)有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備和軟件，無(wú)法監(jiān)測(cè)到違法廣告的來(lái)源;二是人員素質(zhì)不到位，很多基層工商干部不了解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義及概念，不了解網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，缺乏對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)廣告鑒別能力和識(shí)別能力。
五是確定廣告費(fèi)用難。如何界定廣告費(fèi)用，執(zhí)法人員只能從違法當(dāng)事人那里得到與廣告經(jīng)營(yíng)者的合同，也就是廣告制作的費(fèi)用。但是，由于網(wǎng)絡(luò)廣告維護(hù)的次數(shù)是不定的，具體對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的維護(hù)費(fèi)用以及廣告發(fā)布以后是否產(chǎn)生效益無(wú)法計(jì)算。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的費(fèi)用計(jì)算也是一大難題。
二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的措施
一是要加強(qiáng)登記備案，有效規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)行為。要全面實(shí)施對(duì)網(wǎng)站的備案登記，并將備案信息(包括網(wǎng)站名稱、域名、IP地址、管理負(fù)責(zé)人、ISP提供商、服務(wù)器所在地地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容)向社會(huì)公開(kāi)。任何人點(diǎn)擊“紅盾”都會(huì)得到當(dāng)前網(wǎng)站的登記資料，以切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)性與合法性。
二是鼓勵(lì)網(wǎng)民及時(shí)舉報(bào)，以擴(kuò)大監(jiān)督面，提高監(jiān)管效能。這需要相關(guān)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商增強(qiáng)自律意識(shí)，抵制虛假、欺詐性廣告，一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告行為，要忠實(shí)履行應(yīng)盡的審查義務(wù)，并及時(shí)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。
三是努力提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)廣告往往藏身于一個(gè)個(gè)相對(duì)虛擬的互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)或者網(wǎng)站內(nèi)，很難用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法調(diào)查和取證。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的廣告與信息也難以嚴(yán)格區(qū)分。因此，要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告審查員培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員深入研究互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)廣告的本質(zhì)與特征，豐富網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高鑒別能力，不斷提高運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管的水平。
四是加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)調(diào)、配合，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強(qiáng)與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合，通過(guò)互通信息和情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時(shí)，要通過(guò)人工分類搜索、動(dòng)態(tài)巡查等方法加大網(wǎng)上巡查力度，積極開(kāi)展實(shí)地檢查，認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴，對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)違法行為予以查處，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
