侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定的理解與適用 |
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中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 法學(xué)所研究員 梁慧星 | |
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編者按:8月25日,在天津召開的民商事審判理論專業(yè)委員會2011年年會暨“疑難侵權(quán)案件理論與實(shí)務(wù)研討會”上,梁慧星研究員作了專題演講,內(nèi)容豐富,思想深刻,對我們深入理解與把握好侵權(quán)責(zé)任法,審理好侵權(quán)案件,有極大的幫助。為此,特將其演講的主要內(nèi)容分兩期在“民商審判”版連續(xù)刊出,以饗讀者。
侵權(quán)責(zé)任法是在特定時(shí)期即在改革開放30多年以后制定的,是在總結(jié)民法通則關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的立法經(jīng)驗(yàn)、人民法院的裁判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(尤其是最高人民法院關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的司法解釋),以及民法學(xué)界30多年來關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的研究成果,并廣泛參考、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的侵權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)和判例學(xué)說的基礎(chǔ)上制定的。總體而言,這部法律的理念和內(nèi)容是進(jìn)步的,其立法技術(shù)也是先進(jìn)的。
侵權(quán)責(zé)任法的邏輯結(jié)構(gòu)體系
按照一般解釋學(xué),要理解事物的局部必須理解事物整體,而要理解事物整體又必須理解事物的局部,這就是所謂“解釋學(xué)循環(huán)”。解釋法律,同樣有所謂“解釋學(xué)循環(huán)”:要正確理解法律的某個(gè)用語、條文或制度,必須以對整個(gè)法律體系的理解為前提;而離開對法律的用語、條文和制度的理解,則又不可能理解整個(gè)法律體系。而按照體系解釋方法,要正確解釋、適用某個(gè)法律條文,須正確把握該條文在整個(gè)法律體系中所處的位置,及與其他法律條文之間的邏輯關(guān)系,須正確理解、掌握侵權(quán)責(zé)任法的邏輯結(jié)構(gòu)體系。
侵權(quán)責(zé)任法僅有92個(gè)條文,其規(guī)模當(dāng)然不能與有428條的合同法相比。但我們絕對不能因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任法條文少,就誤認(rèn)為其邏輯結(jié)構(gòu)體系簡單。實(shí)際上,侵權(quán)責(zé)任法的邏輯結(jié)構(gòu)體系,要比合同法復(fù)雜得多。合同法條文雖多,基本上就是一個(gè)“總分”(總則、分則)結(jié)構(gòu),總則部分從合同訂立(第二章)到違約責(zé)任(第七章)屬于遞進(jìn)關(guān)系,分則部分(第九章至第二十三章)屬于并立關(guān)系,其邏輯結(jié)構(gòu)體系相對簡單。而侵權(quán)責(zé)任法是一個(gè)多層次的、多重的、復(fù)雜的邏輯結(jié)構(gòu)體系。
侵權(quán)責(zé)任法設(shè)計(jì)了一個(gè)多重結(jié)構(gòu)、多層結(jié)構(gòu),這是侵權(quán)責(zé)任法的特點(diǎn)。過去的侵權(quán)法教科書,將侵權(quán)行為分為一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為,大陸法系民法立法關(guān)于侵權(quán)法的規(guī)定也是如此,就一個(gè)“二分結(jié)構(gòu)”:一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為。這種結(jié)構(gòu)體系非常簡單、直觀。然而,特別值得注意的是,侵權(quán)責(zé)任法拋棄了教科書式、傳統(tǒng)的侵權(quán)法結(jié)構(gòu)體系,新創(chuàng)了一個(gè)復(fù)雜的多層邏輯結(jié)構(gòu)體系。試作分析如下:
1.第一個(gè)層次:“一般條款+特別規(guī)則” 侵權(quán)責(zé)任法第一個(gè)層次邏輯結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性條文是該法第二條“侵害民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定,張新寶教授和楊立新教授稱之為“一般條款”。所謂“一般條款”,既不同于具體的法律規(guī)則,也不同于一般的法律原則,而是對侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)基礎(chǔ)的高度概括規(guī)定;侵權(quán)責(zé)任法第二條以下的全部內(nèi)容,都是對一般條款的具體化和補(bǔ)充,相對于第二條一般條款而言,第二條以下的全部內(nèi)容都屬于“特別規(guī)則”。
2.第二個(gè)層次:“總分(總則、分則)結(jié)構(gòu)” 侵權(quán)責(zé)任法第一章至第三章屬于“總則”,第四章至第十二章屬于“分則”。這個(gè)“總分(總則、分則)結(jié)構(gòu)”,就是侵權(quán)責(zé)任法第二個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu)。其中,“總則”三章,主要是關(guān)于歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任方式、賠償項(xiàng)目、責(zé)任減免的“列舉性”規(guī)定;“分則”八章,是關(guān)于各種最常見、最重要的侵權(quán)行為的“類型化”規(guī)定。
在關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法立法結(jié)構(gòu)體例的討論中,張新寶教授建議的結(jié)構(gòu)體例叫“一般條款+特別列舉”,楊立新教授建議的結(jié)構(gòu)體例叫“一般條款+類型化”。上述第一個(gè)層次與第二個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu)合起來,正好是“一般條款”+“特別列舉”+“類型化”?梢哉J(rèn)為,侵權(quán)責(zé)任法實(shí)際上是對學(xué)者建議的兩種結(jié)構(gòu)體例加以“整合”,構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任法最基本的邏輯結(jié)構(gòu)體例。
3.第三個(gè)層次:過錯(cuò)侵權(quán)與無過錯(cuò)侵權(quán)的“二分結(jié)構(gòu)” 侵權(quán)責(zé)任法第三個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu),是關(guān)于過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任與無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的“二分結(jié)構(gòu)”,是上述“一般條款+特別列舉+類型化”結(jié)構(gòu)之下的重要的邏輯結(jié)構(gòu)。
侵權(quán)責(zé)任法的這種結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的侵權(quán)法不一樣。例如德國、日本及我國臺灣的侵權(quán)法,只規(guī)定過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任,只有過錯(cuò)責(zé)任原則一個(gè)歸責(zé)原則;為了減輕受害人的舉證負(fù)擔(dān),在若干情形采用了過錯(cuò)推定。當(dāng)然,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也并不是沒有無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任,一是它們的無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任規(guī)定在特別法,二是無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任局限于危險(xiǎn)責(zé)任,適用范圍很窄,只是“例外規(guī)則”。其民法理論認(rèn)為,承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,不是因?yàn)橛袚p害,而是因?yàn)橛羞^錯(cuò),就像氧氣使蠟燭燃燒一樣。其反映當(dāng)時(shí)的立法政策特別注重保障個(gè)人自由,并未將民事權(quán)利之保障作為首要立法目的。
我國侵權(quán)責(zé)任法立足于國情和當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn),將民事主體合法權(quán)益之保障,作為侵權(quán)責(zé)任法首要的立法目的,進(jìn)而突破傳統(tǒng)民法理論和立法例,采過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任“二元?dú)w責(zé)”,同時(shí)并行規(guī)定過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任和無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任。過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任與無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任之間,不是“一般與特殊”、“原則與例外”的關(guān)系,而是“并立、并行、并重”的關(guān)系。這是侵權(quán)責(zé)任法區(qū)別于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)侵權(quán)行為法的另一個(gè)特色。
4.第四個(gè)層次:“一般條款+特別規(guī)則”與“類型化” 侵權(quán)責(zé)任法第四層次的邏輯結(jié)構(gòu),即過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任部分的“一般條款+特別規(guī)則”,和無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任部分的“類型化”。
關(guān)于過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任部分的邏輯結(jié)構(gòu),侵權(quán)責(zé)任法第六條第一款規(guī)定了“行為人因過錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,此即所謂過錯(cuò)責(zé)任原則。按照這一原則,凡屬于過錯(cuò)責(zé)任原則涵蓋范圍的侵權(quán)案件,有過錯(cuò)才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,無過錯(cuò)不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任——應(yīng)特別注意,這一規(guī)定是侵權(quán)責(zé)任法過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的“一般條款”,因?yàn)椋呵謾?quán)責(zé)任法關(guān)于過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任,不僅規(guī)定第六條第一款過錯(cuò)責(zé)任原則,還特設(shè)第六條第二款規(guī)定過錯(cuò)推定,還特設(shè)第七章規(guī)定醫(yī)療過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任,這樣,第六條第一款、第六條第二款、第七章醫(yī)療侵權(quán),構(gòu)成一個(gè)“一般條款與特別規(guī)則”的邏輯關(guān)系。而在法律適用上,就要顛倒過來:如果屬于醫(yī)療損害案件,應(yīng)當(dāng)適用第七章的規(guī)定,采取“過錯(cuò)客觀化”判斷;醫(yī)療損害之外的、屬于侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定為過錯(cuò)推定的案件,則應(yīng)根據(jù)第六條第二款的規(guī)定,責(zé)令被告承擔(dān)證明自己無過錯(cuò)的舉證責(zé)任;既不是醫(yī)療損害案件,也不屬于過錯(cuò)推定的案件,才按照第六條第一款的規(guī)定,要求原告(受害人)承擔(dān)證明加害人有過錯(cuò)的舉證責(zé)任。
關(guān)于第七章規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任,雖然第五十四條明文規(guī)定為過錯(cuò)責(zé)任,但鑒于醫(yī)患關(guān)系的特殊性,侵權(quán)責(zé)任法在過錯(cuò)判斷上既不采取由原告(患者)承擔(dān)舉證責(zé)任,也不采取最高人民法院關(guān)于“舉證責(zé)任倒置”的解釋規(guī)則,而是參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)民法學(xué)說判例所謂“新過錯(cuò)說”,采取“過錯(cuò)客觀化”的判斷方法。所謂“過錯(cuò)客觀化”判斷方法,即由法律預(yù)先設(shè)立“注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,法庭則用此注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來對照被告的診療行為,據(jù)以認(rèn)定是否有過錯(cuò)。第五十五條規(guī)定說明并取得書面同意的義務(wù),未盡到此項(xiàng)義務(wù)就有過錯(cuò),盡到此項(xiàng)義務(wù)就沒有過錯(cuò),法庭很容易判斷;第五十七條規(guī)定判斷過錯(cuò)的一般標(biāo)準(zhǔn),即“與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)”,盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)就沒有過錯(cuò),反之即有過錯(cuò)——這一條在立法過程中爭執(zhí)最大,有的常委一再要求增加“當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平”作為判斷標(biāo)準(zhǔn),全國人大法律委員會沒有同意,因?yàn)槿绻由稀爱?dāng)?shù)蒯t(yī)療水平”,被告醫(yī)療機(jī)構(gòu)就可以“當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平”低于“當(dāng)時(shí)醫(yī)療水平”主張免責(zé),受害患者就很難得到賠償。第五十七條這個(gè)過錯(cuò)判斷標(biāo)準(zhǔn),看起來比較抽象,但在多數(shù)案件中仍然容易判斷,真正難于判斷的案件較少;真遇到難于判斷的案件,法院可以委托權(quán)威公正的醫(yī)學(xué)和臨床專家進(jìn)行鑒定,實(shí)際上是鑒定“當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平”這個(gè)客觀事實(shí),為法庭判斷過錯(cuò)明確判斷標(biāo)準(zhǔn),而不是代替法庭判斷被告有無過錯(cuò)。因此不得稱為“醫(yī)療過錯(cuò)鑒定”。第五十八條規(guī)定三種情形應(yīng)“推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)”,在法律委員會審議該條文時(shí)主持審議的胡康生主任委員明確指出,條文雖然叫“推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)”,實(shí)際是“認(rèn)定”醫(yī)療事故有過錯(cuò),不允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)反證自己無過錯(cuò),因此,本條屬于“不可推翻的推定”,這與第六條第二款規(guī)定的允許以反證加以推翻的過錯(cuò)推定不同。第六十條規(guī)定法定免責(zé)事由,具有三項(xiàng)免責(zé)事由之一,法庭便判決被告醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定“過錯(cuò)客觀化”判斷標(biāo)準(zhǔn),再規(guī)定三項(xiàng)法定免責(zé)事由,就為法院審理醫(yī)療損害案件排除了很多困難。
另外,考慮到醫(yī)患關(guān)系的特殊性,一方面患者難以證明損害與醫(yī)療行為有因果關(guān)系,另一方面醫(yī)療機(jī)構(gòu)在很多情況下也難以證明患者的損害與診療行為沒有因果關(guān)系,因此侵權(quán)責(zé)任法否定了最高人民法院關(guān)于因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置的解釋規(guī)則,刪去第二次審議稿關(guān)于因果關(guān)系推定的條文。因此,法庭應(yīng)當(dāng)采用與其他侵權(quán)責(zé)任案件相同的方法判斷醫(yī)療因果關(guān)系,如遇特別疑難案件,當(dāng)然可以委托權(quán)威公正的醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行因果關(guān)系鑒定。
關(guān)于無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任。首先是第七條關(guān)于無過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定,與第六條第一款關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定,是并立關(guān)系,明示侵權(quán)責(zé)任法采取“二元?dú)w責(zé)”。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的侵權(quán)法并沒有規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任原則的條文,因?yàn)樗鼈兊那謾?quán)法上無過錯(cuò)責(zé)任只是“例外”規(guī)定,過錯(cuò)責(zé)任才是原則。其次,侵權(quán)責(zé)任法第七條僅是關(guān)于無過錯(cuò)責(zé)任原則的“宣示”,不能作為判決依據(jù),要判決無過錯(cuò)責(zé)任,必須適用對該侵權(quán)類型規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任的具體條文。其三,侵權(quán)責(zé)任法對無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任采用“類型化”立法,除第五、六、八、九、十、十一章規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任的六大類型外,第四章還規(guī)定了監(jiān)護(hù)人責(zé)任(第三十二條)、使用人責(zé)任(第三十四條和三十五條)、安全保障義務(wù)(第三十七條)等無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任類型。
這里需要補(bǔ)充一下,侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任規(guī)定的特點(diǎn)是“類型化”,但不同的侵權(quán)類型在“類型化”程度上也有差別。例如,監(jiān)護(hù)人責(zé)任、使用人責(zé)任、安全保障義務(wù),僅設(shè)概括性的規(guī)定,一個(gè)類型一兩個(gè)條文,談不到“體系”;而其他無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任類型,每個(gè)類型由一個(gè)原則條文與若干具體規(guī)則構(gòu)成一個(gè)“體系”。尤其第九章高度危險(xiǎn)責(zé)任,在原則規(guī)定(第六十九條)之下,進(jìn)一步分設(shè)七個(gè)“小類型”,“類型化”更徹底。
還須說明,侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定,也有采用“類型化”方法的,例如第七章醫(yī)療損害責(zé)任。而在關(guān)于無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任類型的規(guī)定中,也有過錯(cuò)責(zé)任或推定過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定“穿插”其中,例如第五章產(chǎn)品責(zé)任,其中銷售者的責(zé)任(第四十二條)、運(yùn)輸者、倉儲者的責(zé)任(第四十四條)屬于過錯(cuò)責(zé)任;再如第十一章物件損害責(zé)任,其中建筑物管理瑕疵責(zé)任(第八十五條)、堆放物倒塌損害責(zé)任(第八十八條)、林木折斷損害責(zé)任(第九十條),屬于推定過錯(cuò)責(zé)任。
5.第五個(gè)層次:“原則規(guī)定+特別規(guī)則” 侵權(quán)責(zé)任法第五個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu),是由“原則規(guī)定與特別規(guī)則”組成的若干個(gè)“小型規(guī)則體系”。例如,過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任中的“推定過錯(cuò)”,就是由第六條第二款“原則規(guī)定”,加上第八十一條、第八十五條、第八十八條、第九十條、第九十一條第二款關(guān)于具體案型的“特別規(guī)則”,構(gòu)成一個(gè)規(guī)則體系。
再如不可抗力免責(zé),是由第二十九條原則規(guī)定,與第七十條、第七十二條、第七十三條關(guān)于具體案型的“特別規(guī)則”,構(gòu)成一個(gè)規(guī)則體系。不可抗力免責(zé),適用于過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的法理根據(jù)是“無過錯(cuò)”,適用于無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)不是加害人無過錯(cuò),而是“利益衡量”;诶婧饬康目紤],侵權(quán)責(zé)任法對高度危險(xiǎn)責(zé)任(第九章)設(shè)立了特別規(guī)則,第七十二條占有使用高度危險(xiǎn)物損害和第七十三條高度危險(xiǎn)活動損害,規(guī)定了不可抗力免責(zé),第七十條核事故損害僅限于通常不可抗力事件中的“戰(zhàn)爭等情形”可以免責(zé),此外的高度危險(xiǎn)損害案型不適用不可抗力免責(zé)。換言之,第二十九條“但書”所謂“另有規(guī)定”,即指第九章高度危險(xiǎn)責(zé)任而言。
此外,侵權(quán)責(zé)任法還有一個(gè)關(guān)于“第三人造成損害”的規(guī)則體系,值得重視。這一規(guī)則體系,由第二十八條“一般規(guī)定”與一系列“特別規(guī)則”構(gòu)成。按照第二十八條的原則規(guī)定,第三人造成的損害,應(yīng)當(dāng)由該第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,只要被告向法庭證明“損害是第三人造成的”,法庭即應(yīng)駁回原告起訴,其法理根據(jù),在程序法上是“主體不適格”,在實(shí)體法上是“自己責(zé)任原則”。但侵權(quán)責(zé)任法基于民事主體權(quán)利保護(hù)和預(yù)防侵權(quán)損害之立法政策目的,特設(shè)第三十七條第二款、第四十條、第四十四條、第五十九條、第六十八條、第八十三條等關(guān)于“補(bǔ)充責(zé)任”的規(guī)定,作為第二十八條原則規(guī)定之“特別規(guī)則”。 | 侵權(quán)責(zé)任法與其他法律的關(guān)系
侵權(quán)責(zé)任法是我國侵權(quán)責(zé)任的基本法,這是侵權(quán)責(zé)任法的定位。
(一)侵權(quán)責(zé)任法和民法通則的關(guān)系
侵權(quán)責(zé)任法是在民法通則關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定(第六章第一節(jié)、第三節(jié)和第四節(jié))的基礎(chǔ)上,重新立法,重新制定條文,因而該法一經(jīng)生效,民法通則關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定就全部作廢。因?yàn)槊穹ㄍ▌t上述規(guī)定已經(jīng)被侵權(quán)責(zé)任法取代,這在理論上叫新法廢止舊法,在解釋方法上叫歷史解釋。侵權(quán)責(zé)任法第五條所謂“其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有規(guī)定”,不包括民法通則關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。審理侵權(quán)責(zé)任案件,可以適用民法通則關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定,但不能適用民法通則關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定;適用民法通則關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定,將構(gòu)成法律適用錯(cuò)誤。
(二)侵權(quán)責(zé)任法與“其他法律”的關(guān)系
侵權(quán)責(zé)任法第五條規(guī)定了特別法優(yōu)先適用原則,以處理侵權(quán)責(zé)任法和其他特別法的關(guān)系。我國現(xiàn)有40多部單行法對相關(guān)侵權(quán)責(zé)任有特別規(guī)定,諸如物權(quán)法,農(nóng)村土地承包法,知識產(chǎn)權(quán)三法,婚姻法,繼承法,公司、海商、票據(jù)、保險(xiǎn)、證券等商事法,道交法,鐵路法,民用航空法,產(chǎn)品質(zhì)量法,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,藥品管理法,食品安全法,環(huán)境保護(hù)各法,等等。這40多部單行法關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的特別規(guī)定,應(yīng)優(yōu)先于侵權(quán)責(zé)任法適用;如果其他法律另有規(guī)定,法院仍適用侵權(quán)責(zé)任法,也將構(gòu)成法律適用錯(cuò)誤。
關(guān)于國家賠償法是否屬于侵權(quán)責(zé)任法的特別法,學(xué)術(shù)界存在分歧,主要是民法學(xué)界之外的一些學(xué)者不贊成將國家賠償法視為侵權(quán)責(zé)任法的特別法。立法機(jī)關(guān)對此亦未明確表態(tài)。但最高人民法院副院長奚曉明主編的《侵權(quán)責(zé)任法條文理解與適用》一書,在介紹了國外關(guān)于國家賠償法與民法關(guān)系的三種立法例之后特別指出:國家賠償在很多方面與侵權(quán)責(zé)任具有相似性,如保護(hù)法益、責(zé)任構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、損害賠償?shù)挠?jì)算、責(zé)任承擔(dān)方式、免責(zé)事由、時(shí)效等,試圖將國家賠償法與民法完全分離,是很難做到的。這樣的認(rèn)識足以代表最高人民法院的立場。應(yīng)當(dāng)肯定,侵權(quán)責(zé)任法第五條所謂“其他法律”當(dāng)然包括國家賠償法,人民法院審理國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán)案件,凡國家賠償法有規(guī)定的,應(yīng)優(yōu)先適用國家賠償法的規(guī)定;國家賠償法沒有規(guī)定的,仍然要適用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。
(三)侵權(quán)責(zé)任法與行政法規(guī)的關(guān)系
按照立法法的相關(guān)規(guī)定,侵權(quán)責(zé)任屬于民事基本制度,只能由全國人大制定法律予以規(guī)定。但該法卻又規(guī)定,全國人大及其常委會可以授權(quán)國務(wù)院對本屬于全國人大立法權(quán)的部分事項(xiàng),先行制定行政法規(guī)(第九條)。
這里需重點(diǎn)說明侵權(quán)責(zé)任法與國務(wù)院2002年頒布的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的關(guān)系。
《條例》第五章關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償?shù)囊?guī)則,屬于前述授權(quán)立法。但是,侵權(quán)責(zé)任法第七章規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任已經(jīng)否定、廢止了《條例》關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償?shù)囊?guī)定。
侵權(quán)責(zé)任法第一個(gè)草案未規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)問題,第二個(gè)草案增加了第七章醫(yī)療損害責(zé)任,規(guī)定了裁判醫(yī)療損害侵權(quán)案件的詳細(xì)規(guī)則,其立法目的是要緩和醫(yī)患關(guān)系的緊張。一段時(shí)間以來,我國社會生活中醫(yī)患關(guān)系十分緊張,其中一個(gè)原因就是2002年以來,我們拋棄了依據(jù)民法、侵權(quán)法裁判醫(yī)療損害侵權(quán)案件的成功經(jīng)驗(yàn),改為按照行政法規(guī)來處理醫(yī)療損害賠償案件。醫(yī)療損害責(zé)任本屬于典型的民事侵權(quán)責(zé)任,我們把它從民法中抽離出來,用行政法規(guī)加以規(guī)范,依據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行裁判,結(jié)果導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。所以立法機(jī)關(guān)及時(shí)地在侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定第七章醫(yī)療損害責(zé)任,使醫(yī)療損害責(zé)任重新回歸于民法,這是針對中國的國情,針對現(xiàn)實(shí)問題作出的重大立法變更。并且應(yīng)當(dāng)看到,侵權(quán)責(zé)任法第七章的規(guī)定從理念到具體規(guī)則也是很先進(jìn)的。
值得注意的是,有些法院、法官直到現(xiàn)在還在討論《條例》該不該適用、是否需要委托醫(yī)療事故鑒定委員會作醫(yī)療事故鑒定,有的則在討論所謂醫(yī)療過錯(cuò)鑒定問題。這些觀點(diǎn)源于沒有理解一個(gè)重要問題、重要事實(shí):《條例》關(guān)于醫(yī)療事故賠償?shù)囊?guī)定,已經(jīng)因侵權(quán)責(zé)任法的生效而被廢止了。人民法院審理醫(yī)療損害侵權(quán)責(zé)任案件,應(yīng)當(dāng)適用第七章關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任的規(guī)定及侵權(quán)責(zé)任法總則的規(guī)定,不得再適用《條例》的規(guī)定,不得再使用“醫(yī)療事故”概念,不得再進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定。
在侵權(quán)責(zé)任法第五條關(guān)于特別法優(yōu)先適用原則的法律條文中,將所謂“特別法”限定為全國人大及其常委會制定的“其他法律”,而不包括國務(wù)院制定的“行政法規(guī)”,不是立法機(jī)關(guān)的“疏忽”,而是為了貫徹立法目的,同時(shí)借此宣示:侵權(quán)責(zé)任屬于民事基本制度,不得由行政法規(guī)加以規(guī)定。
(四)侵權(quán)責(zé)任法與最高人民法院解釋的關(guān)系
侵權(quán)責(zé)任法多數(shù)制度、條文來自最高人民法院解釋規(guī)則,經(jīng)立法程序?qū)⒆罡呷嗣穹ㄔ旱慕忉屢?guī)則升華為法律條文。將法律條文與原有解釋規(guī)則對照,可以看到,有的差別不大,有的差別很大,也還有一些解釋規(guī)則沒有上升為法律條文。因此要特別注意如何處理侵權(quán)責(zé)任法與原有解釋規(guī)則的關(guān)系這個(gè)問題。
以《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)為例,我們一定要注意到,哪些解釋規(guī)則已經(jīng)被上升為法律條文,凡是已經(jīng)上升為法律條文的,無論與原有解釋規(guī)則是否有差異,都要適用法律條文,不得再適用已經(jīng)被替代的解釋規(guī)則。例如《解釋》第十七條關(guān)于人身損害賠償項(xiàng)目的解釋規(guī)則,已經(jīng)被侵權(quán)責(zé)任法第十六條所取代;不能因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任法第十六條未規(guī)定“被撫養(yǎng)人生活費(fèi)”,就再根據(jù)前述司法解釋第十七條判給“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”。侵權(quán)責(zé)任法否定“被扶養(yǎng)人生活費(fèi)”的理由是:侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的殘疾賠償金和死亡賠償金,雖然定性為精神損害賠償,卻因采用了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)法院計(jì)算“遺失利益賠償”的方法,而具有精神損害賠償和遺失利益賠償?shù)碾p重功能。另外,侵權(quán)責(zé)任法第十六條未規(guī)定“營養(yǎng)費(fèi)”,是因?yàn)椤翱祻?fù)支出的合理費(fèi)用”一項(xiàng)已經(jīng)包含了“營養(yǎng)費(fèi)”。
當(dāng)然,也有一些解釋規(guī)則沒有上升為法律條文,例如《解釋》第十條關(guān)于承攬人責(zé)任(國外稱為“定作人責(zé)任”)的解釋規(guī)則,侵權(quán)責(zé)任法未作規(guī)定,不等于否定這個(gè)解釋規(guī)則,因此還有適用的余地!督忉尅愤有一些技術(shù)性的規(guī)則,例如殘疾賠償金和死亡賠償金的計(jì)算方法,不可能上升為法律條文,當(dāng)然還要適用。
期待最高人民法院盡快發(fā)布針對侵權(quán)責(zé)任法的新解釋文件,并廢止侵權(quán)責(zé)任法之前的解釋文件。
嚴(yán)格區(qū)分立法論與解釋論
法學(xué)論文根據(jù)內(nèi)容和寫作目的分為兩類:立法論和解釋論。立法論討論法律的“應(yīng)然”,解釋論討論法律的“實(shí)然”。有的論文,批評侵權(quán)責(zé)任法某個(gè)制度,建議修改某個(gè)制度,建議創(chuàng)設(shè)新的制度,甚至建議制定某項(xiàng)新的法律,屬于“立法論”;有的論文結(jié)合實(shí)有的或假設(shè)的案件,討論應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法某個(gè)條文進(jìn)行裁判,討論某個(gè)條文的適用范圍、構(gòu)成要件、法律效果,以及某個(gè)概念、用語的含義,是否存在不當(dāng)和漏洞及彌補(bǔ)漏洞的方法和依據(jù),屬于“解釋論”。侵權(quán)責(zé)任法制定之前和制定過程中,有大量的文章討論應(yīng)當(dāng)制定什么樣的侵權(quán)法,應(yīng)采用何種結(jié)構(gòu)體例,應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些制度、哪些內(nèi)容,乃至討論具體條文的行文用詞語法表達(dá)等,均屬于立法論。
撰寫屬于立法論的文章,可以不受任何條條框框的局限,不受現(xiàn)行法的局限,各盡其智、暢所欲言,可以旁征博引、評古論今。評判屬于立法論的文章的優(yōu)劣,不是看文章的見解、建議是否符合現(xiàn)行法,是否可能為立法機(jī)關(guān)所接受,而是看文章的見解、立論是否有理有據(jù),是否符合法理,是否符合我國國情和法律發(fā)展的趨勢。
撰寫解釋論的文章就不能這樣,必須尊重現(xiàn)行法,受現(xiàn)行法的約束,致力于對現(xiàn)行法具體法律條文、制度的準(zhǔn)確理解、解釋和正確適用,即使經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)某個(gè)具體條文、制度存在不足、不當(dāng)乃至失誤,也只能是在不違反侵權(quán)責(zé)任法立法政策的前提下,運(yùn)用種種解釋方法,對該具體條文、制度予以彌補(bǔ)、補(bǔ)救以實(shí)現(xiàn)其規(guī)范目的,而不是進(jìn)行批判或進(jìn)行修改。
特別要說明,除撰寫論文(法條評釋、判解研究等)屬于解釋論之外,法官履行職責(zé),包括會見雙方當(dāng)事人、主持庭審、合議案件、撰寫結(jié)案報(bào)告、撰寫判決書和裁定書,以及向上級匯報(bào)案件乃至參加審判委員會審議案件,都是在從事解釋論?梢姡忉屨撌欠ü俚谋韭、本行,法官素質(zhì)和水平高低,主要體現(xiàn)在從事解釋論的能力和水準(zhǔn)。
侵權(quán)責(zé)任法的成功與不足
我認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任法內(nèi)容是進(jìn)步的,立法技術(shù)上是先進(jìn)的。除前述侵權(quán)責(zé)任法邏輯結(jié)構(gòu)體系的重大創(chuàng)新外,侵權(quán)責(zé)任法對傳統(tǒng)侵權(quán)法和侵權(quán)法理論的重大發(fā)展和制度創(chuàng)新還有:1.侵權(quán)責(zé)任法將“保護(hù)民事主體的合法權(quán)益”作為第一項(xiàng)立法目的,且明定侵權(quán)責(zé)任法有“預(yù)防和制裁侵權(quán)行為”的功能(第一條),相應(yīng)增設(shè)關(guān)于“停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)”請求權(quán)(第二十一條);2.采用“民事權(quán)益”概念,將“合法利益”納入侵權(quán)法的保護(hù)范圍(第二條);3.對多數(shù)人侵權(quán)行為制度作體系化改造,將共同侵權(quán)行為區(qū)分為“主觀共同侵權(quán)”(第八條)與“客觀共同侵權(quán)”(第十一條),單獨(dú)規(guī)定“教唆與幫助”(第九條)和“共同危險(xiǎn)行為”(第十條),并創(chuàng)設(shè)“原因競合”侵權(quán)責(zé)任(第十二條);4.關(guān)于侵害人身權(quán)益致財(cái)產(chǎn)損失案件,規(guī)定可按侵權(quán)人所獲得的利益賠償(第二十條);5.將雇用人責(zé)任改稱使用人責(zé)任并由過錯(cuò)推定責(zé)任改為無過錯(cuò)責(zé)任(第三十四條、第三十五條);6.創(chuàng)設(shè)作為特別侵權(quán)類型的“安全保障義務(wù)”制度(第三十七條),并請注意“未盡到安全保障義務(wù)”要件之判斷,既不要求原告舉證予以證明,亦不允許被告舉證予以推翻,系采用英美法所謂“事實(shí)自證”規(guī)則;7.在產(chǎn)品責(zé)任中明文規(guī)定“懲罰性賠償”制度(第四十七條);8.關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任,采“過錯(cuò)客觀化”方法(第五十五條、第五十七條、第五十八條),并且充分貫徹對“患者自己決定權(quán)”的尊重(第五十五條、第五十六條),為所謂“消極安樂死”留下可能性;9.改造建筑物責(zé)任制度,分為管理瑕疵致?lián)p的推定過錯(cuò)責(zé)任(第八十五條),因建筑缺陷倒塌致?lián)p的無過錯(cuò)責(zé)任(第八十六條第一款),建筑缺陷外原因倒塌致?lián)p的無過錯(cuò)責(zé)任(第八十六條第二款),及“從建筑物中拋擲物品”致?lián)p的補(bǔ)償制度(第八十七條);10.將殘疾賠償金、死亡賠償金定性為精神損害賠償,卻采取域外法院計(jì)算“遺失利益賠償”的方法,使之兼有精神損害賠償和“遺失利益賠償”的功能。
無論如何進(jìn)步的立法都不可能完美無缺,侵權(quán)責(zé)任法也是如此。侵權(quán)責(zé)任法的不足表現(xiàn)在,一是某些概念欠準(zhǔn)確,例如用“侵權(quán)人、被侵權(quán)人”概念取代“加害人、受害人”概念嫌輕率;第三十七條將“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等”稱為“公共場所”不妥當(dāng);第十一章規(guī)定的“建筑物、構(gòu)筑物”、“林木”等均不能稱為“物件”。二是第十三條規(guī)定含義模糊,法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任,如受害人僅起訴個(gè)別連帶責(zé)任人,法院似不可判決被告承擔(dān)連帶責(zé)任。三是第四十七條規(guī)定懲罰性賠償,卻不限定懲罰性賠償金的倍數(shù),而將應(yīng)由立法規(guī)定事項(xiàng)委托給人民法院規(guī)定,理由不充分。這幾點(diǎn)屬于侵權(quán)責(zé)任法的不足,并不構(gòu)成錯(cuò)誤。
侵權(quán)責(zé)任法有兩項(xiàng)錯(cuò)誤規(guī)定:
一是侵權(quán)責(zé)任法第十九條規(guī)定“財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格”計(jì)算,違背損害賠償制度的目的,且不符合市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律。例如汽車毀損案件,假設(shè)損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格是20萬元,到法院判決時(shí)同型號新車的市場價(jià)格已降至15萬元,法院堅(jiān)持判賠20萬元是否公正?再如房屋毀損案件,假設(shè)損失發(fā)生時(shí)的房價(jià)每平方米2000元,法院判決時(shí)已經(jīng)漲到每平方米8000元,法院仍按每平方米2000元計(jì)算賠償金公正不公正?現(xiàn)在講“案結(jié)事了”,能不能了?
二是侵權(quán)責(zé)任法第三十五條最后一句規(guī)定,在個(gè)人的勞務(wù)關(guān)系中,提供勞務(wù)一方自身受到損害的,根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)分擔(dān)責(zé)任。這是非常錯(cuò)誤的。因?yàn)楣蛦T在執(zhí)行職務(wù)中自身遭受損害,屬于勞動保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)問題,屬于合同法問題。受傷雇員要求雇主承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)等,不是基于侵權(quán)責(zé)任請求權(quán),不能適用過錯(cuò)相抵規(guī)則。如個(gè)體餐館的大師傅切菜把手指頭切掉了,當(dāng)然談不到雇主有什么過錯(cuò),因此讓受傷雇員自己承擔(dān)全部“責(zé)任”,不僅違情悖理,且違反勞動法和社會保險(xiǎn)法,F(xiàn)行勞動法(1994)第七十三條規(guī)定,勞動者在勞動中“負(fù)傷”、“因工傷殘”,應(yīng)“依法享受社會保險(xiǎn)待遇”。1988年天津市塘沽區(qū)(現(xiàn)在叫濱海新區(qū))法院審理過一個(gè)案件,雇主承包拆除舊廠房,雇員在施工中遭受人身傷害,雇主以合同約定“工傷概不負(fù)責(zé)”為由拒絕賠償,經(jīng)請示,最高人民法院(【88】民他字第1號)批復(fù)如下:“對勞動者實(shí)行勞動保護(hù),在我國憲法中已有明文規(guī)定,這是勞動者所享有的權(quán)利,受國家法律保護(hù),任何個(gè)人和組織都不得任意侵犯!笨梢姡謾(quán)責(zé)任法此規(guī)定不僅違法(違反勞動法、社會保險(xiǎn)法),而且違憲(違反現(xiàn)行憲法)。
對這兩項(xiàng)錯(cuò)誤規(guī)定,建議人民法院采用如下解釋方法予以補(bǔ)救:關(guān)于第十九條規(guī)定,將按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格計(jì)算和采用其他方式計(jì)算,解釋為供法院選擇的兩種計(jì)算方法,以達(dá)成公平合理的判決。關(guān)于第三十五條末句規(guī)定,可將勞動法和社會保險(xiǎn)法有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定,解釋為其他法律“另有規(guī)定”,依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第五條特別法優(yōu)先適用規(guī)則,直接適用勞動法、社會保險(xiǎn)法的規(guī)定,而不適用第三十五條末句規(guī)定。
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