2005年8月20日，安徽淮北市兩位農(nóng)民利用“泥漿泵”法在塌陷區(qū)內(nèi)造地�；幢笔芯硟�(nèi)有淮北、皖北兩大礦業(yè)集團(tuán)，全市因采煤塌陷而破壞的土地超過24萬畝，25萬名農(nóng)民無地可種。為盡快使塌陷區(qū)農(nóng)民脫貧致富，安徽省淮北市堅持以“復(fù)墾、造地、增糧、增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”為宗旨，投入資金進(jìn)行礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾治理。目前，我國人均耕地只有1.38畝，不到世界平均水平的40%。工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，“人增地減”成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時，近年來，我國部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。為確保國家糧食安全，必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地�！度珖�土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》提出，我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。新華網(wǎng)北京2月24日電 （記者鄒聲文周婷玉）全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會透露，目前，中國耕地面積約為18．26億畝，比1997年的19．49億畝減少1．23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會近日審議《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告》時指出，近一時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在審議中指出，“目前，中國人均耕地面積由10多年前的1．58畝減少到1．38畝，僅為世界平均水平的40％”，道出了中國嚴(yán)格保護(hù)耕地的極端重要性。

“當(dāng)前，值得注意的是，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象�！比珖�人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在審議中這樣分析當(dāng)前耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映指出，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。

保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。此外，土地利用粗放浪費、違法違規(guī)用地十分普遍。

鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，2008年10月，中共十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補償機(jī)制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高�！�

“各級政府對當(dāng)前耕地保護(hù)問題必須引起高度重視�！比珖�人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在近日的審議中發(fā)出呼吁，并提出了進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地的意見：落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地管理制度，守住18億畝耕地紅線；加強(qiáng)對土地“占補平衡”的管理，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補平衡，保證新補充耕地的質(zhì)量；有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)展改革委在有關(guān)落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況報告審議意見的報告中提出了嚴(yán)格保護(hù)耕地的具體措施：完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、落實耕地保護(hù)責(zé)任，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、提高土地利用效益；探索建立長效機(jī)制、提高糧食產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)的積極性。