“甘肅陽山金礦區(qū)安壩里南金礦普查探礦權(quán)中標(biāo)單位為中國黃金集團(tuán)公司”，隨著中國人民武裝警察部隊(duì)黃金指揮部主任潘昌杰少將發(fā)布消息，數(shù)年來國內(nèi)外多家礦業(yè)公司爭奪陽山金礦的博弈，在此畫上句號。

　　這一亞洲最大的類卡林型金礦，終于在國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、甘肅省政府和武警黃金指揮部的共同指導(dǎo)下，找到了滿意的“婆家”。中國黃金集團(tuán)公司（下稱中國黃金集團(tuán)）、金川集團(tuán)有限公司（下稱金川集團(tuán)）共同與武警黃金指揮部簽署協(xié)議，兩家公司共出資21.8億元，獲得甘肅省文縣陽山安壩里南金礦探礦權(quán)。該收益在中央和甘肅省之間以“二八”的比例進(jìn)行分配。

花落中國黃金集團(tuán)，其他黃金公司并無怨言，此次創(chuàng)新型招標(biāo)完全公正，透明，讓他們心悅誠服。對于黃金產(chǎn)業(yè)而言更重要的是，該次招標(biāo)為我國大中型金礦如何進(jìn)行市場化資源配置，樹立起一個(gè)范例。

　　正如國家發(fā)改委副主任、武警黃金部隊(duì)第一政委張國寶所言：“這次招標(biāo)是武警黃金部隊(duì)在政府部門指導(dǎo)下的第一次招標(biāo)，也是政府部門相互配合指導(dǎo)對大型礦產(chǎn)地市場化配置資源的一次成功嘗試。招標(biāo)對甘肅地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地震災(zāi)后建設(shè)、黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及武警黃金部隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)都將產(chǎn)生積極的影響”。

　招標(biāo)始末

　　陽山金礦區(qū)位于川、甘、陜金三角地帶，是武警黃金部隊(duì)歷經(jīng)十余年艱辛、科學(xué)合理勘探的成果。截至目前，陽山金礦區(qū)累計(jì)探獲的金資源量已超過308噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量有望超過500噸。

　　這次轉(zhuǎn)讓招標(biāo)的安壩里南金礦是陽山金礦區(qū)勘查程度較高的一個(gè)礦段，面積1.45平方公里，已探獲金資源量162.428噸。國家發(fā)改委工業(yè)司主管有色金屬產(chǎn)業(yè)的副司長熊必琳告訴《中國投資》，這是中國有色金屬礦產(chǎn)標(biāo)的額最大的一次招標(biāo)活動(dòng)。

　　事實(shí)上，自從1994年陽山金礦被武警黃金部隊(duì)首次發(fā)現(xiàn)后，一直受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

記者從權(quán)威人士處了解到，2003年，陽山金礦的探礦權(quán)一度以6000萬元的低價(jià)賣給甘肅省內(nèi)民營企業(yè)盛達(dá)集團(tuán)，該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)已經(jīng)獲得甘肅省政府同意，并形成了政府會(huì)議紀(jì)要。而在當(dāng)年底，安壩里南礦區(qū)探獲金資源量已經(jīng)達(dá)到90噸，估價(jià)超過1億元。然而盛達(dá)集團(tuán)的好夢不長。同一年，在原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)黃金管理局有關(guān)行政職能移交給國家發(fā)改委后，國家發(fā)改委開始接手管理武警黃金部隊(duì)，此項(xiàng)交易隨后被叫停。

　　作為武警黃金部隊(duì)在業(yè)務(wù)上的主管部門，國家發(fā)改委經(jīng)過深入研究、廣泛征求行業(yè)意見，在報(bào)請國務(wù)院同意后，決定以招標(biāo)方式來確定陽山金礦開發(fā)主體。據(jù)了解，以往對于礦山開發(fā)的招標(biāo)工作，均是由國土資源部門主持開標(biāo)，而由于此次招標(biāo)的金礦是武警黃金部隊(duì)的勘探成果，國家發(fā)改委決定聯(lián)合國土資源部、財(cái)政部、甘肅省政府和武警黃金指揮部組成甘肅陽山金礦招標(biāo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，主持這次招標(biāo)活動(dòng)。

　　“這在礦山招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的歷史上，是一種全新的方式”，熊必琳說。

　　他介紹說，對此項(xiàng)工作，國家發(fā)改委從醞釀實(shí)行招標(biāo)到具體實(shí)施歷時(shí)1年有余，在此期間，許多國內(nèi)外大型礦業(yè)公司都對此表示出了很高的積極性，希望拔得頭籌。作為代表我國黃金行業(yè)中唯一的中央企業(yè)，中國黃金集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)大基地建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對此次招標(biāo)同樣給予了高度重視。

　　中國黃金集團(tuán)總經(jīng)理、黨委書記孫兆學(xué)告訴《中國投資》，“在對國內(nèi)外一些強(qiáng)有力的競爭對手逐一分析后，我們意識到這次投標(biāo)的競爭將會(huì)異常激烈�！睘槌晒χ袠�(biāo)安壩里南金礦探礦權(quán)，中國黃金集團(tuán)決定由一把手親自掛帥，分管副總經(jīng)理具體組織指揮，抽調(diào)全集團(tuán)的精兵強(qiáng)將，組成投標(biāo)工作組，逐一攻破難關(guān)。

　　據(jù)了解，陽山金礦的招標(biāo)先后進(jìn)行了3輪競標(biāo)：首先是資格審查，從企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)角度及業(yè)績積累來考量企業(yè)的整體運(yùn)營情況；其次是報(bào)價(jià)競標(biāo)，這一輪競標(biāo)確定了以報(bào)價(jià)高低定勝負(fù)的規(guī)則，其得分占競標(biāo)總分的60%；最后則是技術(shù)方案競標(biāo)，盡管這輪競標(biāo)在投標(biāo)總分中占的比例并不高，只占20%，但這輪競標(biāo)是決勝局，而且是展現(xiàn)企業(yè)技術(shù)實(shí)力的機(jī)會(huì)。

　　熊必琳說，“為了規(guī)范黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)在環(huán)境污染治理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行等方面的積極性，該次招標(biāo)打破了過往‘出價(jià)高者得之’的慣例，對于企業(yè)軟實(shí)力的考量占了很高的分值”。

　　經(jīng)過3輪的激烈競標(biāo)，中國黃金集團(tuán)以最高分拿下陽山金礦的開采權(quán)。孫兆學(xué)表示，最高的報(bào)價(jià)、雄厚的科研實(shí)力以及央企強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，都是中國黃金集團(tuán)中標(biāo)的法寶。目前，中國黃金集團(tuán)陽山項(xiàng)目工作組已前往甘肅文縣進(jìn)行現(xiàn)場考察，與武警黃金部隊(duì)進(jìn)行接洽，編制勘探實(shí)施方案。

意在立標(biāo)

　　陽山金礦招標(biāo)的巨大成功，或?qū)⒏淖凕S金礦業(yè)的游戲規(guī)則。

　　黃金礦產(chǎn)是國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和重要戰(zhàn)略資源。事實(shí)上，如何更為合理有效地市場化配置包括黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)資源，是我國相關(guān)監(jiān)管部門的多年之癢。到目前為止，除了2003年國土資源部發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》之外，尚沒有一部明確指導(dǎo)市場化配置礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)。

　　記者了解到，“招拍掛”管理辦法的出臺對于促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源的市場化配置功不可沒，然而在實(shí)際操作過程中，由于種種原因，探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓存在著賤賣、暗箱操作等諸多問題。業(yè)內(nèi)的一些混亂局面讓很多企業(yè)不知何去何從，而地方政府也喪失了很多經(jīng)濟(jì)利益。一直為業(yè)界所詬病的貴州黔西南自治州爛泥溝金礦的轉(zhuǎn)讓，就是該問題的明例。

熊必琳告訴《中國投資》，為了遏制金礦資源的無序勘探、開采和惡性競爭，2003年國家發(fā)改委頒布了《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》，即國家發(fā)展改革委第6號令。其重點(diǎn)在于把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對于開采黃金礦產(chǎn)申請人的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，要求在國家發(fā)改委辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書后，才能辦理金礦采礦證和工商注冊登記的法定程序。

　　事實(shí)上，在國家發(fā)改委接管黃金產(chǎn)業(yè)的5年內(nèi)，行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，初步形成了以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以投資核準(zhǔn)、開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定后再辦理金礦采礦證等為主要手段的行業(yè)管理機(jī)制。

　　陽山金礦招標(biāo)就是在此背景下，國家發(fā)改委聯(lián)合其他相關(guān)部委以及地方政府，進(jìn)行的一次金礦招標(biāo)試驗(yàn)。

　　“陽山金礦公開招標(biāo)是希望為未來大型金礦處置設(shè)定相應(yīng)的規(guī)則”，熊必琳說：“事實(shí)證明，陽山金礦招標(biāo)均衡了中央、地方的利益，給雙方帶來了更為可觀的收益。對于一直由中央財(cái)政撥款的武警黃金部隊(duì)而言，是其首次在政府部門指導(dǎo)下的招標(biāo)，對推進(jìn)部隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)、依法有償轉(zhuǎn)讓勘查成果具有重大意義。而且，通過該次金礦整體招標(biāo)可以促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于發(fā)展大型黃金公司”。

　　中國黃金協(xié)會(huì)副會(huì)長侯惠民告訴《中國投資》：“陽山金礦招標(biāo)的成功，為我國大中型金礦如何進(jìn)行市場化資源配置，樹立起一支標(biāo)桿。這種公開、公正、公平進(jìn)行招投標(biāo)的方式，對不正當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)權(quán)交易形成一種監(jiān)督和制約，應(yīng)該成為我國處置大中型礦產(chǎn)資源的趨勢。陽山金礦招標(biāo)案例，將成為中國黃金行業(yè)健康發(fā)展的有力推手”。

【作者：朱婭瓊 來源：中國投資】