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| 債權(quán)懸空的司法救濟手段 |
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作者：本站編輯錄入
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外jeanmcdaniel.com
時間：2008/8/25 18:02:00 |
在當(dāng)今經(jīng)濟生活中，懸空債權(quán)已成為債權(quán)人手中的“雞肋”，既不能實現(xiàn)，又無法拋棄。所謂債權(quán)懸空是指債權(quán)因債務(wù)人的人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清而不能得到清償，這種現(xiàn)象在當(dāng)今現(xiàn)實經(jīng)濟生活中較為普遍。債務(wù)人經(jīng)常以人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的方式來逃避債務(wù)，其后果既損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，同時也使市場交易主體良莠不齊、魚龍混雜，損害了人們的交易信心、增加了交易成本。
然而，長期以來，這個頑疾缺乏有效的規(guī)制根除手段。8月18日起施行的最高人民法院《關(guān)于債權(quán)人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)(法釋[2008]10號)》(以下簡稱10號司法解釋)，對懸空債權(quán)明確了可以通過破產(chǎn)清算程序來實現(xiàn)司法落體，它為受害的債權(quán)人提供了一種有效的司法救濟手段，對于剔除不合格的市場交易參與者進(jìn)而維護(hù)市場經(jīng)濟秩序具有積極意義。
首先，為債權(quán)人部分實現(xiàn)債權(quán)提供了機會。債權(quán)被懸空的成因大都是由于人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清產(chǎn)生，債權(quán)人的私權(quán)利往往難以查找債務(wù)人的相關(guān)人員，或者查明財產(chǎn)狀況，更談不上實現(xiàn)債權(quán)了。10號司法解釋允許通過破產(chǎn)程序解決后，依據(jù)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，人民法院可以采取對逃匿的債務(wù)人的相關(guān)人員可以采取拘傳的方式使其歸位；可以強制債務(wù)人的相關(guān)人員提交真實的財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的資料；對擅自離開住所地的債務(wù)人的有關(guān)人員可以予以訓(xùn)誡、拘留、并處罰款等方式，摸清債務(wù)人的財產(chǎn)狀況，如有可供分配的財產(chǎn)，債權(quán)人可部分實現(xiàn)其債權(quán)。
其次，降低了債權(quán)實現(xiàn)與壞賬核銷成本，節(jié)約了司法資源。就債權(quán)實現(xiàn)而言，在10號司法解釋實施前，對于被懸空的債權(quán)，債權(quán)人只能通過普通民事訴訟程序解決，而根據(jù)普通民事訴訟程序，債權(quán)在經(jīng)過一審、二審，執(zhí)行等多階段后，才能夠得到一個是否可以實現(xiàn)的結(jié)果。這個過程程序冗長、結(jié)果不易預(yù)測，訴訟成本較高，造成了相當(dāng)多的債權(quán)人不愿追索懸空債權(quán)。而破產(chǎn)程序?qū)τ趥鶛?quán)人的債權(quán)集確認(rèn)與清償于一體；對減損債務(wù)人財產(chǎn)行為集撤銷或認(rèn)定及追回于一體，既使債權(quán)人的權(quán)益最大化，也使債務(wù)人用于清償債務(wù)的財產(chǎn)最大化。降低了被懸空債權(quán)的債權(quán)人的成本，節(jié)約了司法資源。
就壞賬核銷而言，被懸空債權(quán)無法核銷是債權(quán)人最頭痛的事情，而核銷債權(quán)直接的效果是可以減少債權(quán)人的納稅額。根據(jù)企業(yè)所得稅法第八條的規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的損失準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；國家稅務(wù)總局《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》第十五條規(guī)定，企業(yè)申報扣除各項資產(chǎn)損失時，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，包括：具有法律效力的外部證據(jù)。而破產(chǎn)清償證明是稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可計算納稅所得額可扣除損失額最有效并無任何爭議的證據(jù)�？梢哉f，10號司法解釋是企業(yè)企盼多年的降低稅務(wù)成本的司法工具。
普通民事訴訟程序，對債務(wù)人以人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的方式來逃避債務(wù)懲戒措施有限，這也是債務(wù)人懸空債權(quán)無法遏制的主要原因。而10號司法解釋允許通過破產(chǎn)程序解決債權(quán)懸空問題，可以破產(chǎn)程序特有的司法強制手段懲戒惡意逃債債務(wù)人，這對于維護(hù)市場經(jīng)濟秩序具有積極作用。
第三，債權(quán)人得到公平清償凈化市場交易主體環(huán)境。一般情況下，實施債權(quán)懸空的債務(wù)人大都資不抵債，基于此個別債權(quán)人往往采取先下手為強的策略，爭奪債務(wù)人的財產(chǎn)。這樣的結(jié)果有違債權(quán)平等原則，也容易造成司法資源的浪費。而10號司法解釋允許通過破產(chǎn)程序解決債權(quán)懸空問題后，破產(chǎn)程序中規(guī)定的解除有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)保全措施、中止有關(guān)執(zhí)行程序和已經(jīng)考試而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁、非受理破產(chǎn)的法院不再受理針對債務(wù)人的民事訴訟的措施，以及平等申報債權(quán)、按債權(quán)比例清償?shù)脑瓌t和措施，可以保證全體債權(quán)人的債權(quán)得到平等、公平清償。這也正是實施破產(chǎn)程序解決懸空債權(quán)的意義所在。
普通民事訴訟程序不僅難以徹底解決債權(quán)懸空問題，而且更不能解決懸空債權(quán)的債務(wù)人主體資格注銷問題，后一個問題不解決，市場交易主體環(huán)境將無法得到凈化。懸空債權(quán)的債務(wù)人大都不進(jìn)行企業(yè)登記年檢，因而也就被企業(yè)登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。然而根據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，這類企業(yè)的法人資格仍然存在。10號司法解釋允許通過破產(chǎn)程序解決債權(quán)懸空問題后，這類企業(yè)將依據(jù)破產(chǎn)法第121條關(guān)于“管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起10日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷登記”的規(guī)定注銷懸空債權(quán)的債務(wù)人的主體資格。
最后，10號司法解釋澄清了破產(chǎn)案件受理中的對《破產(chǎn)法》適用的模糊認(rèn)識，使得債權(quán)人維護(hù)自身利益的司法救濟空間得以充分利用。在10號司法解釋公布之前，債權(quán)人申請懸空債權(quán)的債務(wù)人的案件，相當(dāng)多的法院并未準(zhǔn)確地適用破產(chǎn)法關(guān)于破產(chǎn)案件受理的相關(guān)規(guī)定，表現(xiàn)為混淆債權(quán)人申請破產(chǎn)與債務(wù)人申請破產(chǎn)在舉證范圍、提交材料的差別，常以無法取得債務(wù)人財產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊等相關(guān)資料，破產(chǎn)程序不能依法進(jìn)行為由，裁定不予受理債權(quán)人的申請。10號司法解釋澄清了破產(chǎn)案件受理中的對破產(chǎn)法適用問題，從程序上保證了債權(quán)人利用各種司法救濟手段維護(hù)自身利益，使得司法救濟空間得以最充分地利用
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