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中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知

作者：本站律師錄入出處：法律顧問網(wǎng)·涉外jeanmcdaniel.com 時間：2008/8/22 17:51:00

中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知
（銀發(fā)〔2008〕238號）

中國人民銀行上�？偛浚鞣中�、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

　　為落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕[2008]5號）精神，進一步改進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）管理，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式

　�。ㄒ唬┰试S小額擔保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機構(gòu)）對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

　�。ǘ⿺U大小額擔保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔保貸款。小額擔保貸款借款人的具體條件由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定。其中，對申請小額擔保貸款從事微利項目的，中央財政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財政部會同有關(guān)部門制定。

　�。ㄈ┨岣咝☆~擔保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當擴大貸款規(guī)模。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新小額擔保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當?shù)靥攸c的小額擔保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機構(gòu)在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。

　　二、改進財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道

　　（一）完善小額貸款擔�；穑ㄒ韵潞喎Q擔保基金）的風險補償機制。各省級財政部門（含計劃單列市，下同）每年要安排適當比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔�；鸬拇鷥斈芰�。中央財政綜合考慮各省級財政部門當年擔�；鸬脑鲩L和代償情況等因素，每年從小額擔保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，對省級財政部門的擔�；饘嵤┆勓a，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。

　�。ǘ┙⑿☆~擔保貸款的有效獎補機制。中央財政按照各省市小額擔保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔保貸款貼息資金中安排一定的獎補資金，主要用于對小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補助。具體獎補政策和擔�；鸬娘L險補償政策由財政部根據(jù)小額擔保貸款年度發(fā)放回收情況、擔�；鸬膿？冃У攘硇兄贫�。

　　（三）進一步改進財政貼息資金管理。各省級財政部門要管好用好小額擔保貸款財政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時撥付到位和�？顚Ｓ谩Ｐ☆~擔保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級財政部門。各地市級財政部門要進一步簡化審核程序，加強監(jiān)督管理，貸款貼息情況報告制度由按月報告改為按季報告。

　　三、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴大就業(yè)的輻射拉動作用

　�。ㄒ唬┓艑拰趧用芗托∑髽I(yè)的小額擔保貸款政策。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

　�。ǘ┙�(jīng)辦金融機構(gòu)對符合上述條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。經(jīng)辦金融機構(gòu)的手續(xù)費補貼、呆壞賬損失補貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　（三）鼓勵各省級和省級以下財政部門利用擔�；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。具體管理政策由各省級財政部門牽頭制定，并報財政部備案。

　　四、進一步完善“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制

　　（一）各地要積極依托社區(qū)勞動保障平臺，進一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個人資信、加強小額擔保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機聯(lián)動。對經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，要細化管理，積極推進降低反擔保門檻并逐步取消反擔保。

　�。ǘ┱J真落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關(guān)于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕[2006]5號）的有關(guān)規(guī)定，進一步細化和嚴格信用社區(qū)標準和認定辦法，加強對信用社區(qū)的考核管理工作，及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗、好做法，逐步建立和完善有效的激勵獎懲機制。具體考核指標和考核辦法由各省級財政部門牽頭制定。

　　（三）各地人力資源社會保障、財政部門和中國人民銀行分支機構(gòu)要進一步密切協(xié)作，充分利用當?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作機制，積極健全和完善“人力資源和社會保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)-信用社區(qū)綜合個人信用評級-信用社區(qū)推薦-經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放貸款-信用社區(qū)定期回訪”的小額擔保貸款綠色通道。

　　除本通知外，中國人民銀行、財政部、原勞動和社會保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，以本通知為準。

　　請中國人民銀行各分支機構(gòu)聯(lián)合當?shù)刎斦�、人力資源社會保障部門將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)。

中國人民銀行
財政部
人力資源和社會保障部
二〇〇八年八月四日

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