國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知

發(fā)文機(jī)關(guān) 國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期 1999年09月30日
時(shí)效性 現(xiàn)行有效
發(fā)文字號 國辦發(fā)〔1999〕84號
生效日期 1999年09月30日
本篇關(guān)聯(lián)
行政法規(guī)2篇地方法規(guī)/文件40篇
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動保障部、國家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：　　　　關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見　�。▌趧颖Ｕ喜�、國家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國殘聯(lián)，1999年8月31日)
黨和國家歷來十分重視殘疾人勞動就業(yè)工作，先后制定并實(shí)施了一系列法律、法規(guī)和政策，有力地推動了殘疾人勞動就業(yè)工作的開展，殘疾人就業(yè)率從1987年的不足50%提高到1998年的73%。但是，由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我國勞動就業(yè)的總體水平。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)既出現(xiàn)了新的活力和機(jī)遇，也面臨著不少新情況、新問題，有些問題還比較突出，亟需解決。
為進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作，確保按期完成《中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》規(guī)定的殘疾人就業(yè)任務(wù)，推動殘疾人就業(yè)在下個世紀(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、 充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義
勞動是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報(bào)酬或收入、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險(xiǎn)等權(quán)利。 《中華人民共和國憲法》、 《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱 殘疾人保障法)、 《中華人民共和國勞動法》，都明確規(guī)定對殘疾人勞動就業(yè)要給予特別的扶持、優(yōu)惠和保護(hù)。
殘疾人同樣是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。搞好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純地依靠國家、社會和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱�，不僅關(guān)系到我國6000萬殘疾人勞動權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且對解除近兩億殘疾人親屬的后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和精神文明建設(shè)，具有重要作用。各級政府及其有關(guān)部門要充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、 殘疾人勞動就業(yè)的方針和今后一個時(shí)期的主要任務(wù)
殘疾人勞動就業(yè)的方針是：集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。
當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時(shí)期殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。
三、 依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)
殘疾人保障法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，要依法全面推行。
地方務(wù)級人民政府及其有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和做好組織協(xié)調(diào)工作。凡是未開展按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)(市)、縣(市、區(qū))，“九五”期間都要制定實(shí)施辦法，開展這項(xiàng)工作。一些經(jīng)濟(jì)困難、暫不具備條件的縣，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭取盡快開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，要按照本省(自治區(qū)、直轄市)制定的有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的具體比例，安排殘疾人就業(yè)；暫時(shí)未達(dá)到比例的，應(yīng)按財(cái)政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》(財(cái)綜字[1995]5號)交納殘疾人就業(yè)保障金。
用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù)，并安排適宜的工作崗位；提前解除殘疾職工勞動合同或人事關(guān)系，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并報(bào)當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會備案。
鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè)。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位，要給予精神、物質(zhì)獎勵；對于拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的，要予以批評、教育，責(zé)令改正。
四、 繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)
集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，為解決殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，福利企業(yè)改革與發(fā)展面臨很多困難，各地區(qū)和各有關(guān)部門要采取有力措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)、并做好以下工作：
(一)進(jìn)一步完善扶持保護(hù)政策，推進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。
(二)按照國家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。要根據(jù)福利企業(yè)的特點(diǎn)，充分保障殘疾職工合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)不流失。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè)，要給予政策上的扶持保護(hù)。
(三)繼續(xù)做好福利企業(yè)的檢查認(rèn)證和清理整頓工作，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對福利企業(yè)實(shí)施年檢，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè)，維護(hù)國家扶持保護(hù)政策的嚴(yán)肅性。
(四)堅(jiān)持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，采取切實(shí)可行的辦法，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況。
五、 大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)
殘疾人保障法規(guī)定：“政府有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)”。近十年的實(shí)踐證明，殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，可以因地制宜、因人而異、機(jī)動靈活，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式，要大力扶持。
工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門要根據(jù) 殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、完善扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策，在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、辦理有關(guān)手續(xù)、減免稅費(fèi)和落實(shí)經(jīng)營場地等方面給予優(yōu)先和照顧。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作，在選擇項(xiàng)目、申辦營業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動地做好服務(wù)，并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。要積極協(xié)助有關(guān)部門，按照國務(wù)院 《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險(xiǎn)范圍。
六、 扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動
我國農(nóng)村殘疾人約有4800萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的80%。目前，農(nóng)村仍有近千萬殘疾人尚未解決溫飽。組織農(nóng)村適合勞動的殘疾人參加生產(chǎn)，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人勞動就業(yè)工作十分重要的組成部分。
各地區(qū)要按照《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1998-2000年)》及相關(guān)文件的要求，做好農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧工作，力爭在本世紀(jì)末基本解決他們的溫飽。對于已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)村殘疾人，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要針對他們的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，選擇適合的項(xiàng)目，組織他們參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動。
各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)。
七、 以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn)，積極幫助盲人就業(yè)
盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)之一。盲人觸覺靈敏、精力集中，十分適宜從事按摩工作。要認(rèn)真貫徹、落實(shí)原勞動部、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及就業(yè)工作的通知》和人事部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》精神，切實(shí)做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)和就業(yè)工作。
飯店、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室，應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。
地方各級人民政府有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體、私營及其他形式的按摩機(jī)構(gòu)；鼓勵、扶持社會力量開辦盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。
要積極探索、拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)盲人就業(yè)。
八、 切實(shí)做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[1998]10號)指出：“要盡量避免全國及省(部)級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗”。各地區(qū)要按照這一要求，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡量避免殘疾職工下崗，并積極幫助下崗殘疾職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
地方各級人民政府和有關(guān)部門要對殘疾職工給予特別關(guān)注。要進(jìn)行專題研究，制定專門政策和措施，避免殘疾職工下崗。除停產(chǎn)、實(shí)施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗。
對已下崗的殘疾職工，有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)保障其基本生活，并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)。
要關(guān)心離退休殘疾人的生活，保證其養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放。
各級殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好工作，避免殘疾職工下崗，并督促、幫助企業(yè)落實(shí)下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)，對違反國家政策或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，要向有關(guān)部門反映并及時(shí)解決。
九、 健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)
各經(jīng)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是勞動就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級勞動和社會保障部門的指導(dǎo)下開展工作。
地方各級人民政府和有關(guān)部門，要重視和支持殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，按照殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合勞動就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為其開展工作提供必要的條件。
各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善職能，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。
十、 大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能
提高殘疾人職業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要條件。地方各級人民政府的有關(guān)部門，要重視殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作，將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
政府各有關(guān)部門所辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將殘疾人納入培訓(xùn)計(jì)劃隨班培訓(xùn)，可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)班；殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備特殊的培訓(xùn)手段和條件，為在普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中難以接受培訓(xùn)的殘疾人提供培訓(xùn)；其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)接收殘疾人參加培訓(xùn)，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對生活困難的殘疾人，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。
政府各有關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)組織和杜會團(tuán)體，要切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)、生活提供保障。
農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動，隨班培訓(xùn)或單獨(dú)設(shè)班培訓(xùn)。
十一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平
殘疾人勞動就業(yè)是我國勞動事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到幾千萬殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，意義重大，任務(wù)艱巨。地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做好殘疾人就業(yè)工作。
地方各級人民政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定當(dāng)前和今后一個時(shí)期殘疾人就業(yè)的規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和扶持措施并督促、檢查和落實(shí)；各有關(guān)部門和殘聯(lián)要按照各自工作職責(zé)、分工協(xié)作，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作；要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法制建設(shè)，制定，完善扶持殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)；要將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法撿查和勞動監(jiān)察范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保障殘疾人勞動權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；要加強(qiáng)宣傳，使全社會了解殘疾人就業(yè)的方針、政策，理解殘疾人的困難，支持、幫助殘疾人就業(yè)。