河北省高級人民法院

對外委托工作實施細則（試行）

（2007年8月14日河北省高級人民法院審判

委員會第22次會議通過　2009年6月25日河北省

高級人民法院審判委員會第34次會議修訂）

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范全省法院對外委托工作，保護雙方當事人的合法權(quán)益，維護司法公正，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于地方各級人民法院設(shè)立司法技術(shù)輔助工作機構(gòu)的通知》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省法院對外委托工作實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱對外委托工作是指人民法院在案件審理和執(zhí)行過程中委托專業(yè)機構(gòu)或者專家進行鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣和指定破產(chǎn)管理人等工作，并進行監(jiān)督協(xié)調(diào)的司法活動。

第三條  全省各級人民法院司法技術(shù)輔助部門負責辦理審判和執(zhí)行工作中需要對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣和指定破產(chǎn)管理人等工作。未設(shè)司法技術(shù)輔助部門的人民法院，應(yīng)當在本院司法行政管理部門配備專職司法技術(shù)輔助人員，負責該項工作。

涉及到舉證時效、證據(jù)的質(zhì)證與采信、評估基準日、拍賣保留價的確定、拍賣撤回、暫緩與中止等影響當事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)的事項由移送的審判、執(zhí)行部門決定。

第四條 全省各級人民法院審判、執(zhí)行部門在案件審理和執(zhí)行過程中需要對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣和指定破產(chǎn)管理人等工作，統(tǒng)一移送司法技術(shù)輔助部門辦理，其他任何部門不得自行對外委托。

審判、執(zhí)行部門與司法技術(shù)輔助部門應(yīng)當相互配合、相互協(xié)作、共同做好統(tǒng)一對外委托工作。

第五條  省法院、中級法院設(shè)立由院領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由紀檢監(jiān)察、審判、執(zhí)行、司法技術(shù)輔助部門組成的監(jiān)督指導(dǎo)辦公室，監(jiān)督、指導(dǎo)委托拍賣工作。

第六條  對外委托工作按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，實行對外委托名冊制度，省法院司法技術(shù)輔助部門負責全省各級人民法院《對外委托專業(yè)機構(gòu)、專家名冊》（以下簡稱《名冊》）的編制、管理。

第七條 上級法院司法技術(shù)輔助部門，監(jiān)督、指導(dǎo)下級法院司法技術(shù)輔助工作；省法院負責全省法院司法技術(shù)輔助工作的調(diào)研及技術(shù)培訓(xùn)工作。

第八條 對外委托工作實行回避制度。

第二章  收    案

第九條  全省各級人民法院審判、執(zhí)行部門在工作中對需要進行對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、拍賣和指定破產(chǎn)管理人等工作的，應(yīng)當制作《司法技術(shù)委托書》連同相關(guān)材料送交司法技術(shù)輔助部門。

下級人民法院委托上級人民法院對外委托司法技術(shù)工作的案件，應(yīng)當由其司法技術(shù)輔助部門辦理委托手續(xù)，實行逐級委托。

第十條 對外委托鑒定、檢驗、評估、審計、指定破產(chǎn)管理人案件移送時應(yīng)當移交以下材料：

（一） 有關(guān)卷宗材料；

（二） 經(jīng)法庭質(zhì)證確認的當事人舉證材料；

（三） 法院依職權(quán)調(diào)查核實的材料；

（四） 既往鑒定、檢驗、評估、審計、指定破產(chǎn)管理人報

告文書；

（五）      申請方當事人和對方當事人及其代理人的詳細通

訊地址、聯(lián)系方式、代理人的代理權(quán)限；

    （六）與對外委托工作有關(guān)的其他材料。

第十一條  對外委托拍賣的案件受理、移送：

（一）案件受理：

委托拍賣標的評估價在1000萬元以上的，由省法院確定拍賣機構(gòu)；在1000萬元以下的，由中級法院確定拍賣機構(gòu)；設(shè)有二人以上司法技術(shù)輔助機構(gòu)的基層法院可對50萬元以下的委托拍賣案件確定拍賣機構(gòu)。

（二）案件移送時應(yīng)當移交以下材料：

1、執(zhí)行所依據(jù)的法律文書及拍賣裁定復(fù)印件；

2、拍賣財產(chǎn)的評估報告副本和當事人確認價格的書面材料；

3、拍賣標的的相關(guān)權(quán)屬證明復(fù)印件；

4、拍賣標的的現(xiàn)狀、來源和瑕疵情況說明；

5、當事人授權(quán)委托書；

6、當事人及其他相關(guān)權(quán)利人的基本情況、聯(lián)系方式。

第十二條  對外委托收案工作由司法技術(shù)輔助部門專人負責，按以下程序辦理：

（一） 審查移送手續(xù)是否齊全；

（二） 審查、核對移送材料是否齊全及符合要求；

（三） 進行收案登記，制作案件移送單并簽字，由司法技術(shù)輔助部門和案件移送部門各存一份備查。

第十三條  司法技術(shù)輔助部門負責人確定案件監(jiān)督協(xié)調(diào)員，監(jiān)督協(xié)調(diào)員分為主辦人和協(xié)辦人。

主辦人接到案件后于3個工作日內(nèi)提出初審意見，對不具備委托條件的案件應(yīng)當制作《不予委托意見書》說明理由，報司法技術(shù)輔助部門負責人審批后退回。

第三章  選擇專業(yè)機構(gòu)與委托

第十四條  選擇鑒定、檢驗、評估、審計專業(yè)機構(gòu)，指定破產(chǎn)管理人實行協(xié)商選擇與搖號選擇相結(jié)合的方式。選擇拍賣機構(gòu)（含破產(chǎn)案件進入拍賣程序后的選擇拍賣機構(gòu)）實行搖號選擇的方式。

凡需要由人民法院依職權(quán)指定的案件由司法技術(shù)輔助部門按照搖號的方式，選擇對外委托的專業(yè)機構(gòu)，然后進行指定。

拍賣案件選擇機構(gòu)時，應(yīng)當在監(jiān)督指導(dǎo)辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)下，從入圍省法院、案件執(zhí)行地法院和被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地法院拍賣機構(gòu)名冊中選擇。拍賣標的評估價在3000萬元以上的，應(yīng)當從具有A級以上資質(zhì)的拍賣機構(gòu)中選擇；拍賣標的評估價在5000萬元以上的，應(yīng)當選擇兩家A級以上資質(zhì)的拍賣機構(gòu)共同承擔。

第十五條  監(jiān)督協(xié)調(diào)員收案后，除第十三條第二款的情況外，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)采取書面、電傳等有效方式通知當事人按指定的時間、地點選擇專業(yè)機構(gòu)或者專家。

第十六條 當事人不按時到場，也未在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式表達意見的，視為放棄選擇專業(yè)機構(gòu)或者專家的權(quán)利，并書面注明。

第十七條  協(xié)商選擇程序：

（一）監(jiān)督協(xié)調(diào)員告知當事人在選擇程序中的權(quán)利、義務(wù)。

（二）監(jiān)督協(xié)調(diào)員向當事人介紹《名冊》中相關(guān)專業(yè)的所有專業(yè)機構(gòu)或者專家的情況。當事人聽取介紹后協(xié)商選擇雙方認可的專業(yè)機構(gòu)或者專家，并告知監(jiān)督協(xié)調(diào)員。

（三）當事人協(xié)商一致選擇名冊以外的專業(yè)機構(gòu)或者專家，應(yīng)當共同對其資質(zhì)、誠信、能力負責；司法技術(shù)輔助部門只負責對專業(yè)機構(gòu)或者專家資質(zhì)等情況進行程序性審查，不負責實體性審查，并告知雙方承擔委托責任風險。除資質(zhì)不符或者有違法違規(guī)的情況外，在不損害國家利益、集體利益或者第三方他人利益的情況下應(yīng)當允許。

（四）當事人協(xié)商不一致的、當事人表示放棄選擇權(quán)利的或者一方當事人無故缺席的，直接進入搖號選擇程序。

第十八條  搖號選擇程序：

（一）搖號選擇前，由監(jiān)督協(xié)調(diào)員向當事人介紹搖號機的工作原理、操作過程等情況。

（二）監(jiān)督協(xié)調(diào)員公布相關(guān)專業(yè)的入圍專業(yè)機構(gòu)及編號。

（三） 確定有無回避機構(gòu)。

（四） 首先通過搖號從名冊中選擇5-7個專業(yè)機構(gòu)，再通過搖號從已選出的5-7個專業(yè)機構(gòu)中確定受委托機構(gòu)。

（五） 監(jiān)督指導(dǎo)辦公室成員對搖號選擇拍賣機構(gòu)的全過程進行監(jiān)督指導(dǎo)，并對搖號結(jié)果進行簽字確認。    

第十九條  名冊中的專業(yè)機構(gòu)僅有一家時，在不違反回避制度的前提下，即為本案的受委托方。

第二十條  受委托方確定后，當事人應(yīng)當簽字確認。對沒有到場的當事人以書面的形式通知。

第二十一條  對委托要求超出《名冊》所涉及專業(yè)技術(shù)的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當根據(jù)委托要求從具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或者專家中選取，并征求當事人意見。當事人也可以向司法技術(shù)輔助部門提供相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者專家的信息，經(jīng)監(jiān)督協(xié)調(diào)員審查認為符合委托條件的，應(yīng)當聽取其他當事人意見。

第二十二條  應(yīng)當事人或者合議庭的要求，對重大、疑難、復(fù)雜或者涉及多學(xué)科的專門性問題，司法技術(shù)輔助部門可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織相關(guān)學(xué)科的專家進行鑒定。

第二十三條  受委托方確定后，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當在3個工作日內(nèi)通知受委托方審查材料，受委托方審查材料后同意接受委托的，辦理委托手續(xù)，并由受委托方出具接受材料清單交監(jiān)督協(xié)調(diào)員存留。審查材料后不接受委托的，通知當事人在3個工作日內(nèi)重新選擇。

第二十四條 向受委托方（拍賣機構(gòu)除外）出具委托書時，應(yīng)當明確委托要求、委托期限、送檢材料、違約責任及標的的名稱、規(guī)格、數(shù)量等情況。

司法技術(shù)輔助部門要按照入冊機構(gòu)的資質(zhì)范圍委托相應(yīng)的業(yè)務(wù)，不得超范圍委托；入冊機構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)范圍內(nèi)接受委托，不得越級執(zhí)業(yè)。

向拍賣機構(gòu)出具委托書時，應(yīng)當明確拍賣標的來源、存在的瑕疵、拍賣保留價、保證金及價款的支付方式、期限，寫明對標的瑕疵不承擔擔保責任，并附有該案的民事判決書、執(zhí)行裁定書、拍賣標的清單及評估報告等文書復(fù)印件。

委托書必須統(tǒng)一加蓋人民法院對外委托專用章。

第二十五條  監(jiān)督協(xié)調(diào)員在與受委托方辦理移交手續(xù)后3個工作日內(nèi)，以參照行業(yè)標準為主，協(xié)商為輔的方法確定委托費用數(shù)額。確定委托費用數(shù)額后通知當事人于7個工作日內(nèi)將委托費用交到指定賬戶。

由法院指定賬號并單設(shè)明細賬，用于競標人在參與競標時預(yù)交納拍賣保證金等費用的管理，明細帳由財務(wù)人員主管、司法技術(shù)輔助部門監(jiān)管。規(guī)定資金流轉(zhuǎn)程序并明確合理的審批手續(xù)，使所監(jiān)管的費用進出暢通，確保資金安全和對外委托工作的順利進行。

對于當事人無故逾期不繳納委托費用的，中止委托，并書面告知受委托方；當事人即時繳納委托費用的，通常仍委托原專業(yè)機構(gòu)或者專家。

第四章  對受委托專業(yè)機構(gòu)或者專家的監(jiān)督協(xié)調(diào)

第二十六條  專業(yè)機構(gòu)接受委托后，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當審查受委托方指派從事委托事項人員的專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格，對不具有相關(guān)資格的提出換人要求。受委托方堅持指派不具有資質(zhì)的人員從事委托事項的，經(jīng)司法技術(shù)輔助部門負責人批準后撤回對該機構(gòu)的委托，重新選擇。

第二十七條  對外委托的案件需要勘驗現(xiàn)場的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當提前3個工作日通知受委托方和當事人。任何一方當事人無故不到場的，不影響勘驗工作的進行。勘驗應(yīng)當制作勘驗筆錄。

第二十八條  需要補充材料的，由監(jiān)督協(xié)調(diào)員通知審判或者執(zhí)行部門依照法律法規(guī)提供。補充的材料必須經(jīng)過法庭質(zhì)證確認或者主辦法官、執(zhí)行員審核簽字。當事人私自向受委托方送交的材料不得作為依據(jù)。

第二十九條  受委托方出具報告初稿，送交監(jiān)督協(xié)調(diào)員。需要聽證的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當在3個工作日內(nèi)通知受委托方及當事人進行聽證，并做好記錄。對報告初稿有異議的當事人，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出書面材料，期限由監(jiān)督協(xié)調(diào)員根據(jù)案情確定，最長不得超過10個工作日。

第三十條  對當事人提出的異議，受委托方應(yīng)當認真審核，自主決定是否采納，并說明理由。需要進行調(diào)查詢問時，由監(jiān)督協(xié)調(diào)員與受委托方共同進行，受委托方不得單獨向當事人進行調(diào)查詢問。

第三十一條  受委托方一般應(yīng)在受到委托后30個工作日內(nèi)完成工作，重大、疑難、復(fù)雜的案件在60個工作日內(nèi)完成。因委托中止在規(guī)定期限內(nèi)不能完成，需要延長期限的，受委托方應(yīng)當提交書面申請，并按法院重新確定的時間完成受委托的工作。

第三十二條  受委托方在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成受委托的工作，經(jīng)二次延長時間后仍不能完成的，應(yīng)當終止委托，收回委托材料及全部委托費用，并通知當事人重新選擇專業(yè)機構(gòu)。對不能完成委托工作的專業(yè)機構(gòu)或者專家，取消其入冊資格。

第三十三條  對外委托拍賣的案件，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當履行以下職責：

（一） 審查拍賣師執(zhí)業(yè)資格；

（二） 監(jiān)督拍賣展示是否符合法律規(guī)定；

（三） 監(jiān)督拍賣機構(gòu)是否按照拍賣期限發(fā)布拍賣公告，并對拍賣公告的內(nèi)容進行審核，拍賣公告的媒體為省級以上報紙；

（四）檢查拍賣人對競買人的登記記錄；

（五） 審查拍賣人是否就拍賣標的瑕疵向競買人履行了告知義務(wù)；

（六） 定向拍賣時審查競買人的資格或者條件；

（七） 審查優(yōu)先購買權(quán)人的權(quán)利是否得到保障；

（八） 拍賣多項財產(chǎn)時，其中部分財產(chǎn)拍賣所得的價款足以清償債務(wù)和支付相關(guān)費用的，審查對剩余財產(chǎn)的拍賣是否符合規(guī)定；對不可分或者分別拍賣可能嚴重減損其價值的，監(jiān)督拍賣機構(gòu)是否采用了合并拍賣的方式；

（九） 審查是否有暫緩、撤回、停止拍賣的情況出現(xiàn)；

（十） 拍賣成交后，監(jiān)督買受人是否在規(guī)定期限內(nèi)交付價款；

（十一） 審核拍賣報告的內(nèi)容及所附材料是否全面妥當；

（十二） 監(jiān)督拍賣機構(gòu)是否有其他違反法律法規(guī)的行為。

第五章  結(jié)    案

第三十四條  案件應(yīng)當以出具鑒定報告、審計報告、評估報告、清算報告等報告形式或者拍賣成交、流拍、終止委托、不予委托的方式結(jié)案。

第三十五條  以出具報告形式結(jié)案的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當在收到正式報告后5個工作日內(nèi)制作委托工作報告，載明委托司法技術(shù)工作的部門或者單位、委托內(nèi)容及要求、選擇受委托方的方法、受委托方的工作過程、對其監(jiān)督情況等事項，報告書由監(jiān)督協(xié)調(diào)員署名；經(jīng)司法技術(shù)輔助部門負責人簽發(fā)后加蓋司法技術(shù)輔助部門公章；填寫好案件移送單，與委托材料、委托結(jié)論報告、委托工作報告等一并退委托單位。

第三十六條  具有下列情形之一，影響對外委托工作期限的，應(yīng)當中止委托：

（一） 確因環(huán)境因素（如臺風、高溫）暫時不符合檢驗條件的；

（二） 暫時無法進行現(xiàn)場勘驗的；

（三） 暫時無法獲取必要資料的；

（四） 其他情況導(dǎo)致對外委托工作暫時無法進行的。

第三十七條  具有下列情形之一者，應(yīng)當終結(jié)對外委托：

（一） 無法獲取必要材料的；

（二） 當事人不配合的；

（三） 當事人撤訴或者調(diào)解結(jié)案的；

（四） 其他情況致使委托事項無法進行的。

第三十八條  中止對外委托和終結(jié)對外委托的，都應(yīng)當向?qū)徟�、�?zhí)行部門出具正式的說明書。

第六章  編制與管理人民法院專業(yè)機構(gòu)、專家名冊

第三十九條  法醫(yī)、物證、聲像資料三類鑒定的專業(yè)機構(gòu)名冊從司法行政管理部門編制的名冊中擇優(yōu)選錄編制。其他類別的專業(yè)機構(gòu)、專家名冊，按照自愿參加，公開、公平、擇優(yōu)的原則選錄編制。

第四十條  上級法院司法技術(shù)輔助部門可以使用下級法院《名冊》內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)承辦案件；下級法院司法技術(shù)輔助部門使用上級法院《名冊》內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)承辦案件，須報上級法院。

第四十一條  司法技術(shù)輔助部門負有對《名冊》中的專業(yè)機構(gòu)、專家進行監(jiān)督的職能。已經(jīng)列入《名冊》的專業(yè)機構(gòu)和專家，應(yīng)當接受司法技術(shù)輔助部門的年度審核，并提交以下材料：

（一）     年度審核申請書；

（二）     專業(yè)資質(zhì)年檢情況；

（三）     年度業(yè)務(wù)工作報告書；

（四）     專業(yè)技術(shù)人員變更情況；

（五）     儀器設(shè)備更新情況；

（六）     其它變更情況和要求提交的材料。

第四十二條  對列入《名冊》的專業(yè)機構(gòu)要建立業(yè)績檔案，實行動態(tài)管理，有計劃地提升社會專業(yè)機構(gòu)素質(zhì)，以保障對外委托資源的高層次和穩(wěn)定性。

第四十三條  對不履行法定義務(wù)或者違反相關(guān)規(guī)定的專業(yè)機構(gòu)或者專家，司法技術(shù)輔助部門應(yīng)當及時予以指正，視情節(jié)輕重，停止其一次至多次候選資格；對亂收委托費、故意出具錯誤結(jié)論、不依法履行義務(wù)的，取消其入冊資格，通報給司法行政管理部門和行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門；構(gòu)成犯罪的，報有關(guān)部門依法追究法律責任。

第七章  回    避

第四十四條  監(jiān)督協(xié)調(diào)員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人也有權(quán)要求他們回避：

（一） 是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二） 本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；

（三） 本人或者他的近親屬擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；

（四） 本人的近親屬在將要選擇的相關(guān)類機構(gòu)工作的；

（五） 向本案的當事人推薦專業(yè)機構(gòu)的；

（六） 與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。

第四十五條  監(jiān)督協(xié)調(diào)員有回避情形的，應(yīng)在獲知情形后1個工作日內(nèi)主動提出回避申請，并報司法技術(shù)輔助部門負責人審批。

第四十六條  受委托方的專業(yè)人員有回避情形的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當向受委托方提出該人員回避的建議，受委托方應(yīng)更換人員。受委托方有回避情形的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員應(yīng)當向司法技術(shù)輔助部門負責人提出更換的建議，由主管院長批準后辦理。

第四十七條  接受委托后當事人提出受委托方回避申請的，監(jiān)督協(xié)調(diào)員要查明回避產(chǎn)生的原因，如果是由一方當事人故意造成的，則由該方當事人承擔已產(chǎn)生的委托費用；如果受委托方明知存在回避情形而沒有主動申請回避，故意接受委托的，則退回全部委托費用，一年內(nèi)對該專業(yè)機構(gòu)不再委托業(yè)務(wù)。

第八章  附    則

第四十八條  法院工作人員在對外委托司法技術(shù)輔助工作中有以下行為的，按照《人民法院違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》追究責任：

（一）     泄露審判機密；

（二）     要求當事人選擇某一專業(yè)機構(gòu)；

（三）     與專業(yè)機構(gòu)或者當事人惡意串通損害他人合法權(quán)

益；

（四）     接受當事人或者專業(yè)機構(gòu)的吃請、錢物等不正當利

益；

（五）     違反工作程序或者故意不作為；

（六）     未經(jīng)司法技術(shù)輔助部門擅自對外委托；

（七）     其他違法違紀行為。

構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十九條  本細則由河北省高級人民法院負責解釋。

第五十條  本細則自2009年9月1日起施行，河北省高級人民法院所下發(fā)的有關(guān)對外委托的通知與本細則相抵觸的，以本細則為準。