國際商報報道 記者日前從國家質(zhì)檢總局了解到，從去年12月18日開始的《進口棉花檢驗監(jiān)督管理辦法（公開征求意見稿）》意見反饋征集已經(jīng)結(jié)束。目前，質(zhì)檢總局正在進行意見匯總，該局相關(guān)業(yè)務(wù)司局正就意見稿內(nèi)容進行協(xié)調(diào)。質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)負責人向本報記者透露，如果此次意見反饋產(chǎn)生的新政策對棉花進出口貿(mào)易有影響，在正式辦法發(fā)布前將會向世貿(mào)組織進行通報。據(jù)悉，《進口棉花檢驗監(jiān)督管理辦法》將于今年6月份出臺。
為加強進口棉花檢驗監(jiān)督管理，提高進口棉花質(zhì)量，維護正常貿(mào)易秩序，國家質(zhì)檢總局于去年年底起草了《進口棉花檢驗監(jiān)督管理辦法（公開征求意見稿）》。對意見稿內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給予了積極評價，同時也提出了更多富有建設(shè)性的意見。
意見稿出臺及時雨
“目前，進口自澳大利亞和美國的棉花產(chǎn)品在包裝與質(zhì)量上不錯。而印度、巴基斯坦、墨西哥等國棉花質(zhì)量雖好，但是外包裝不好，雜質(zhì)多需要人工挑揀。”江蘇南通某大型棉花進出口有限公司相關(guān)負責人張先生在接受記者采訪時直言。
張先生對記者提及，該公司從事棉花進出口業(yè)務(wù)已有十余年的時間，主要從美國、印度、巴西、烏茲別克斯坦、非洲等國進口棉花�！拔覀兲貏e希望國內(nèi)對進口棉花檢驗檢疫更加嚴格規(guī)范，確保進口棉花的質(zhì)量�！睆埾壬硎�。
記者發(fā)現(xiàn)，本次出臺的意見稿按照質(zhì)量信用，將境外供貨企業(yè)分為A、B、C三個層級，其中A級為獲得國家質(zhì)檢總局登記的境外供貨企業(yè)。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)境外供貨企業(yè)的質(zhì)量信用層級，按以下方式對進口棉花實施檢驗：對A級境外供貨企業(yè)，應(yīng)當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗；對B級境外供貨企業(yè)，應(yīng)當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗，由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施在正常抽樣量基礎(chǔ)上增加一倍抽樣量的加嚴檢驗；對C級境外供貨企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)在入境口岸實施在正常抽樣量基礎(chǔ)上增加一倍抽樣量的加嚴檢驗。
依據(jù)修改意見，檢驗檢疫機構(gòu)對進口棉花查驗時，將查驗進口棉花批次、規(guī)格、標記等，確認貨證相符；查驗包裝是否符合合同等相關(guān)要求，有無包裝破損；查驗貨物是否存在殘損、異性纖維、以次充好、摻雜摻假等情況。對集裝箱裝載的，檢查集裝箱鉛封是否完好。如出現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定的情況，檢驗檢疫機構(gòu)會將有關(guān)檢驗結(jié)果告知收貨人。未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)允許，收貨人不得銷售、使用進口棉花。
張先生指出，一方面希望未來新辦法加大質(zhì)檢系統(tǒng)對進口棉花的檢驗力度和效率，同時加大第三方檢驗力度；另一方面，應(yīng)制定新的棉花檢驗制度�！艾F(xiàn)行的棉花檢驗制度中部分條款有些陳舊，且一些標準在實際的檢驗工作中不太實用�！睆埾壬f。
在巴爾特國際棉花集團上海辦事處工作，擁有多年棉花進口工作經(jīng)驗的唐先生接受記者采訪時稱，意見稿出爐非常及時且必要，但他也建議，針對不同棉花進口國家最好按照不同標準進行檢驗。“目前我國進口棉花的標準主要參考美國標準，但是從印度等國進口的棉花如果也按照美國標準進行檢驗就不合適�！碧葡壬f。“現(xiàn)在進口棉花檢驗不太規(guī)范，尤其是當異地檢驗情況出現(xiàn)時，存在的問題更多�！碧葡壬ㄗh在非特殊情況下，嚴格實行現(xiàn)場檢驗辦法�！爱攬鲩_箱驗貨肯定效果更好�！碧葡壬f。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年11月，我國進口棉花37.82萬噸，環(huán)比增幅49.87%；同比增幅199.6%。2011年1月~11月，我國累計進口棉花257.34萬噸，同比增加19.94萬噸，增幅8.4%。從2011前10個月的進口數(shù)量來看，列中國進口對象國前三位的為美國、印度和澳大利亞。
中商流通生產(chǎn)力促進中心棉花經(jīng)濟分析師劉成指出，因各個國家棉花品種、采摘方式、加工和保存方式不同，進口棉花質(zhì)量也存在差別。部分進口棉品級降級幅度大、降級比例高、纖維細度偏粗且偏細，強力偏低的問題仍然比較突出，有些國家的進口棉花中也存在包裝破損嚴重、棉花被污染等問題。
棉企亦應(yīng)加強質(zhì)量驗收
“這次國家質(zhì)檢總局意見稿的征集表明，國家要進一步加強進口棉花的檢驗檢疫，以更加規(guī)范的標準來實現(xiàn)進口棉花檢驗工作�！眲⒊煞Q，之前國家質(zhì)檢總局曾多次發(fā)布通知，各地方政府也多次發(fā)布通知要求加強進口棉檢驗檢疫力度。
據(jù)不完全統(tǒng)計，國家質(zhì)檢總局曾發(fā)布的相關(guān)文件包括《關(guān)于進一步加強進口棉花檢驗檢疫工作有關(guān)問題的通知》（2003年2月19日）、《進口棉花境外供貨企業(yè)質(zhì)量信用評估管理規(guī)定（試行）》的通知》（2009年實施）、《關(guān)于實施進口棉花境外供貨企業(yè)登記管理的公告》（2008年）。
針對此次意見稿，劉成建議棉花企業(yè)加強質(zhì)量驗收，最好在出口國進行預(yù)檢，并在到貨后即時向檢驗檢疫機構(gòu)申報檢驗。
劉成進一步指出，棉花進口企業(yè)要謹慎選擇貿(mào)易伙伴，充分考察國外棉花質(zhì)量狀況；同時，要細化進口棉質(zhì)量、重量等合同條款，明確權(quán)責關(guān)系。此外，合同中要明確寫明“以中國法定檢驗機構(gòu)到貨檢驗的最終結(jié)果為結(jié)算依據(jù)”，盡可能避免延長合同索賠期限。棉花進口企業(yè)應(yīng)委托我國法定海外檢驗機構(gòu)實施裝船前檢驗，條件允許時申請監(jiān)督裝運。進口棉到貨后，及時到法定檢驗部門報檢。
當企業(yè)進口的棉花出現(xiàn)質(zhì)量問題時，劉成給出了以下建議：一是企業(yè)在報檢時應(yīng)提供國外碼單以方便核對；二是在進口印度棉花時可增加回潮率限制條款，減少因棉花回潮偏高造成的損失；三是要積極爭取權(quán)益，在出現(xiàn)質(zhì)量、重量問題后主動向檢驗檢疫部門反饋信息，把損失減少到最低度。
