農(nóng)村房屋拆遷行為和城市房屋拆遷
依被拆遷房屋所占土地的性質(zhì)，可分為農(nóng)村房屋拆遷行為和城市房屋拆遷行為，這種劃分在拆遷性質(zhì)上有不明確之處，即農(nóng)村房屋拆遷在法律不健全的情況下也可能是為了商業(yè)開發(fā)，所以筆者雖然作了這種劃分，但仍繼續(xù)對此加以研究，屆時再與時俱進(jìn)，本書只是依據(jù)憲法和法律作出注釋。
1、農(nóng)村房屋拆遷行為
農(nóng)村房屋拆遷行為是國家因社會公共利益之需要依照法律對集體土地予以征收或征用，對地上房屋予以拆遷并依法給補(bǔ)償?shù)幕顒涌偡Q。
由于集體所有的土地（主要是農(nóng)村）上的房屋拆遷，先要依法將土地的所有權(quán)性質(zhì)改變，即征收為國有，才可一并考慮地上附著物的征收，所以實(shí)踐中將農(nóng)村的拆遷稱為征地拆遷。在這里是“房隨地走”，將房屋視為土地的附著物，其法律依據(jù)是《土地管理法》。遺憾的是，征地拆遷是征地在前面，《土地管理法》中對征地的表述在憲法修改后作了修改，但具體的實(shí)施條例及規(guī)章仍未作相應(yīng)的修改。雖然遲早會改，但目前的負(fù)面作用太大。
2、城市房屋拆遷行為
依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，城市房屋拆遷行為是指拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，對被拆除的房屋的所有人或使用人予以搬遷，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)幕顒�。城市房屋拆遷行為與農(nóng)村房屋拆遷行為相比，有以下四個不同的特征：
第一，城市房屋拆遷的被拆遷房屋位于城市市區(qū)內(nèi)的國有土地之上，而農(nóng)村房屋拆遷的被拆遷房屋雖然可能位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但一定是在非國有土地之上。
第二，城市房屋拆遷的被拆遷房屋對所占土地享有使用權(quán)，拆遷須依法收回土地使用權(quán)；而農(nóng)村房屋拆遷的被拆遷房屋一般占有宅基地，歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有，拆遷須征為國有，改變所有權(quán)。
第三，城市房屋拆遷行為主要依法律和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)施是“地隨房走”；而農(nóng)村房屋拆遷則是依《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，是“房隨地走”。
第四，城市房屋拆遷時，對被拆遷房屋的補(bǔ)償主要依區(qū)位、用途和建筑面積確定，補(bǔ)償金額中區(qū)位價值是最重要的因素；而農(nóng)村房屋拆遷時對土地價值的補(bǔ)償往往較低，目前來說確不合理，這是引發(fā)農(nóng)村房屋拆遷糾紛的主要原因。
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