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國(guó)際貿(mào)易 |
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中國(guó)外商投資環(huán)境分析 |
出處:法律顧問網(wǎng)·涉外jeanmcdaniel.com
時(shí)間:2011/2/21 12:23:00 |
中國(guó)外商投資環(huán)境分析<涉外法律說法<涉外法律知識(shí)網(wǎng)站:涉外律師網(wǎng)http://www.21lawyer.cn/shuofa/845.html 中國(guó)外商投資環(huán)境分析
改革開放30年我國(guó)制定了一系列外商投資的法律、法規(guī),為外商在我國(guó)投資提供了有利的法律保障,創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。以下是我國(guó)相關(guān)的立法進(jìn)程。 首先,以三種外商投資企業(yè)為目標(biāo)的外商投資立法。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(1979年7月1日全國(guó)人大通過, 1990年4月4日全國(guó)人大第一次修訂, 2001年3月15日全國(guó)人大第二次修正);《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(1988年4月13日全國(guó)人大通過, 2000年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)修訂);《外資企業(yè)法》(1986年4月12日全國(guó)人大通過, 2000年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)修訂);《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》(1986年10月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布);《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》(1983年9月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布);《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(1995年8月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn));《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(1990年10月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn), 2001年4月12日國(guó)務(wù)院作出關(guān)于修改該《實(shí)施細(xì)則》的決定)。 其次,以華僑和港澳臺(tái)同胞為對(duì)象的投資立法!杜_(tái)灣同胞投資保護(hù)法》(1994年3月5日全國(guó)人大常委會(huì)通過);《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》(1999年12月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布);《關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港、澳門同胞投資的規(guī)定》(1990年8月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布)。需要補(bǔ)充說明的是,香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)(公司)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人以及在國(guó)外居住的我國(guó)公民在我國(guó)大陸投資舉辦合資企業(yè)、合作企業(yè)或者獨(dú)資企業(yè),參照三部外商投資企業(yè)法的規(guī)定辦理。 此外,我國(guó)還同許多國(guó)家簽訂了雙邊投資條約,如《中華人民共和國(guó)和沙特阿拉伯王國(guó)關(guān)于相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》等。在涉及多邊投資保護(hù)的條約方面,我國(guó)分別于1988年和1993年正式批準(zhǔn)了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》。同時(shí),我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后,還要遵守《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議(TRIMS)、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中與貿(mào)易相關(guān)的投資措施的相關(guān)規(guī)定。 自1979年7月《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布實(shí)施以來,外資法已初步建立起了一套以憲法為基礎(chǔ),以外商投資企業(yè)法為核心,以有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法為主要內(nèi)容,結(jié)合有關(guān)國(guó)內(nèi)法而組成的法律體系,為引進(jìn)和利用外資的工作提供了有力的法律保障。但是,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的推進(jìn),我國(guó)外資法呈現(xiàn)出諸多缺陷。 首先,采用內(nèi)、外資立法“雙軌制”模式,F(xiàn)階段我國(guó)的內(nèi)資與外資企業(yè)適用兩套不同的法律體系。這種內(nèi)外資分別立法的“雙軌制”模式是由改革開放初期特定的歷史環(huán)境決的,在某種程度上也打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印這一模式對(duì)引資工作的確發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深入,加之我國(guó)加入WTO,這種立法模式便開始暴露出明顯的缺陷和足。在外匯管理、進(jìn)出口權(quán)等方面的不同定,很明顯造成了企業(yè)間不平等的法律地位。 其次,外來投資的審批程序繁瑣。外來投的審批需要外商投資者提供有關(guān)的材料、明,尤其是在工商登記、辦理執(zhí)照方面需要多前置審批手續(xù)。跑很多家職能機(jī)構(gòu)才能拿到工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,甚至還有拿不到營(yíng)業(yè)照的。在經(jīng)營(yíng)范圍登記方面限制太嚴(yán)格,外企業(yè)不能隨意擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍,要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍必須到工商部門進(jìn)行變更登記。于有許多材料外來投資者難以提供,使造假時(shí)有發(fā)生。 再次,外資法的透明度不高。在外商投資域,審批外商投資企業(yè)的規(guī)定過于原則化,操作性弱,存在著大量不公開的內(nèi)部文件,暗箱操作也屢禁不止。對(duì)于國(guó)家有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的外匯管理、知識(shí)產(chǎn)等法律、法規(guī)及其他政策、措施,相關(guān)主體取信息的渠道不穩(wěn)固且極不順暢,這直接影了投資者的效率和積極性,也不利于我國(guó)政公開、公平、公正的執(zhí)法形象的樹立。 (王穎)
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