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出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外jeanmcdaniel.com
時(shí)間：2010/11/17 11:15:00 |
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2008年8月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，并自公布之日起施行。時(shí)隔11年，我國(guó)再次修訂了外匯管理?xiàng)l例。與1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂的原條例相比，新條例在外匯資金流入流出管理、跨境資金監(jiān)管等方面具有幾大看點(diǎn)。
一、新條例最主要的新規(guī)定
1、1996年頒布的條例規(guī)定，人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。修訂后的條例規(guī)定，人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
2.新條例完善人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)定經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場(chǎng)進(jìn)行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)實(shí)行綜合頭寸管理。
3.取消強(qiáng)制結(jié)匯規(guī)定，與原條例中“境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi)”，境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入應(yīng)當(dāng)“賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開(kāi)立外匯賬戶”不同，新條例則取消了對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)的這些強(qiáng)制性規(guī)定，指出“境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人的外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)或者存放境外”，“經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留或者賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)”。
4、條例還加強(qiáng)了對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)。如條例要求金融機(jī)構(gòu)通過(guò)外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)，并依法向外匯管理機(jī)關(guān)報(bào)送客戶的外匯收支及賬戶變動(dòng)情況。條例規(guī)定外匯管理機(jī)關(guān)可以全方位對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
5、條例簡(jiǎn)化了對(duì)境外直接投資外匯管理的行政審批。原條例規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資，在向?qū)徟鞴懿块T申請(qǐng)前，由外匯管理機(jī)關(guān)審查其外匯資金來(lái)源；經(jīng)批準(zhǔn)后，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于境外投資外匯管理的規(guī)定辦理有關(guān)資金匯出手續(xù)。新條例明顯簡(jiǎn)化了這一規(guī)定。
此外，新條例為拓寬資本流出渠道預(yù)留政策空間。條例增設(shè)了境內(nèi)主體對(duì)境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對(duì)外提供商業(yè)貸款等交易項(xiàng)目的管理原則。
二、條例修改的背景
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，外匯管理面臨一些新情況、新問(wèn)題，需要從制度上加以解決。一是，外匯管理改革日益深化，經(jīng)常項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)完全可兌換，企業(yè)可自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，個(gè)人的外匯需求基本得到滿足，資本項(xiàng)目可兌換程度不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，需要修訂條例以鞏固改革成果，并為下一步改革留出余地。二是，我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)發(fā)生根本性變化，由外匯短缺轉(zhuǎn)為外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快，原條例重在管理外匯流出，需要修訂條例以對(duì)外匯流入流出實(shí)施均衡、規(guī)范管理。三是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化，國(guó)際資金流動(dòng)加快的情況下，需要進(jìn)一步完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，建立健全國(guó)際收支應(yīng)急保障制度，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《外匯管理?xiàng)l例》修訂送審稿，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以及銀行、企業(yè)等方面的意見(jiàn)，與中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局等部門共同對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以國(guó)務(wù)院令公布施行。
三﹑新舊條例內(nèi)容對(duì)比
1．境內(nèi)機(jī)構(gòu)外匯持有：
新條例:取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外;取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯要求，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機(jī)構(gòu)。
原條例:境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，必須調(diào)回境內(nèi)，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外;應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開(kāi)立外匯帳戶。
2．境外外匯持有:
新條例:不予限制。
原條例:除國(guó)家特批收入外，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入與資本項(xiàng)目外匯收入必須調(diào)回中國(guó)境內(nèi)。
3．境外投資:
新條例:：境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國(guó)家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在外匯登記前辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)。
原條例:境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資，需獲主管部門批準(zhǔn)。在向?qū)徟鞴懿块T申請(qǐng)前，由外匯管理機(jī)關(guān)審查其外匯資金來(lái)源。
4．境內(nèi)投資:
新條例:境外機(jī)構(gòu)、境外個(gè)人在境內(nèi)從事有價(jià)證券或者衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定，并按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。
原條例:無(wú)規(guī)定。
5．外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管:
新條例：對(duì)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金等涉案財(cái)產(chǎn)或者隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的，可以申請(qǐng)人民法院凍結(jié)或者查封；有外匯經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料；金融機(jī)構(gòu)通過(guò)外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)，并依法向外匯管理機(jī)關(guān)報(bào)送客戶的外匯收支及賬戶變動(dòng)情況；有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。
原條例:無(wú)更多監(jiān)管細(xì)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保證出口收入應(yīng)調(diào)回境內(nèi)。
6．人民幣匯率
新條例:人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
原條例:人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。中國(guó)人民銀行根據(jù)銀行間外匯市場(chǎng)形成的價(jià)格，公布人民幣對(duì)主要外幣的匯率。
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