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| 河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知 |
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作者：石家莊趙麗娜律師編輯
出處：法律顧問網(wǎng)·涉外jeanmcdaniel.com
時間：2010/10/15 12:53:00 |
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知
【分 類】 工商管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2005年10月31日
【實施時間】 2005年10月31日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局
關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知
（冀政辦函[2005]45號）
各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：
省工商行政管理局《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
二00五年十月三十一日
關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）、《河北省人民政府貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的實施意見》（冀政〔2005〕39號）和《國家工商行政管理總局關于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》（工商個字〔2005〕第39號），充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、放寬個體工商戶、私營企業(yè)準入領域
1、除法律、法規(guī)明確禁入的行業(yè)和領域，允許個體工商戶、私營企業(yè)進入；凡允許外資企業(yè)進入的行業(yè)和領域，允許個體工商戶、私營企業(yè)進入。除法律、法規(guī)規(guī)章和國務院決定設立的前置性審批外，其他行政許可項目一律不作為工商行政管理機關登記注冊的前置條件，個體工商戶、私營企業(yè)可直接向工商行政管理機關申請辦理登記注冊。
2、鼓勵支持私營企業(yè)參與電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領域的投資和經(jīng)營，符合條件的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
3、對個體工商戶、私營企業(yè)以獨資、合資、合作等方式投資供水、供熱、供氣、公共交通、污水垃圾處理、市政道路建設、園林街道綠化等市政公用事業(yè)、基礎設施建設和運營的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
4、鼓勵支持個體工商戶、私營企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育、旅游觀光等領域，需在工商行政管理機關登記注冊的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
5、私營企業(yè)進入國防科技工業(yè)建設，參與軍工科研生產(chǎn)任務的競爭及軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的，工商行政管理機關依法予以登記注冊。
6、鼓勵支持個體工商戶、私營企業(yè)從事?lián)�、安全評價、質(zhì)量認證、商標代理、社區(qū)居民服務、金融服務、信息產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)；支持、引導個體工商戶、私營企業(yè)從事會計審計、科技服務、法律咨詢等行業(yè)，發(fā)揮中介組織服務市場經(jīng)濟的作用。
7、支持各類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，凡符合條件的，均可依法取得市場主體資格。向工商行政管理機關申請登記的，根據(jù)投資人的身份和出資財產(chǎn)的性質(zhì)，按現(xiàn)行登記法律、法規(guī)規(guī)章核定企業(yè)類型，符合個人合伙條件的，按個體工商戶登記；符合合伙企業(yè)設立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限責任公司設立條件的，按有限公司登記。
8、港澳居民在我省申辦個體工商戶的，不需經(jīng)過外資審批，可直接向經(jīng)營地的工商行政管理機關申請登記。
9、支持私營企業(yè)開展籌建活動。對項目建設周期長、需要有較長籌建過程方能具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，可以核發(fā)一定期限的營業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)在籌建過程中開設賬戶、簽訂合同、采購籌建所需物資等，經(jīng)營范圍核定為“項目籌建（不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動）”。
二、放寬私營企業(yè)準入條件
10、鼓勵科技型私營企業(yè)發(fā)展。對申請設立從事科技開發(fā)、咨詢服務的有限公司，其注冊資本最低限額由10萬元降低為3萬元。
11、支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生創(chuàng)業(yè)。上述人員申辦私營有限公司的，注冊資本最低限額可適當降低。從事生產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)的，由50萬元降低為30萬元；從事商業(yè)零售的，由30萬元降低為15萬元；從事科技開發(fā)、咨詢服務的，由10萬元降低為3萬元。
12、允許注冊資本分期到位。為解決初創(chuàng)的中小私營有限公司資金不足問題，對注冊資本在500萬元以下，一次性繳付有困難的，經(jīng)投資者申請，其法定注冊資本最低限額以上部分可以分期注入。自公司成立之日起，一年內(nèi)繳付未繳部分的50％以上，兩年內(nèi)全部繳清。投資人以全部出資額對公司承擔責任。注冊資本全部繳清后，即可辦理分公司登記注冊和向其他企業(yè)投資。
13、放寬高新技術(shù)成果的出資比例。凡投資人以省級以上科技行政主管部門認定的高新技術(shù)成果作價出資的，高新技術(shù)成果占注冊資本的比例由投資人協(xié)商確定。
14、放寬私營有限公司冠用“河北”名稱的注冊資本條件。私營有限公司冠用“河北”名稱，注冊資本由300萬元降低為100萬元，其中從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的，由300萬元降低為50萬元；科技型、服務型、出口創(chuàng)匯型的有限公司由300萬元降低為50萬元；承擔國家和省重點建設項目，持有馳名商標、著名商標，獲國家和省名牌產(chǎn)品的，可不受注冊資本數(shù)額的限制。
15、放寬私營企業(yè)名稱的行業(yè)限制。企業(yè)申請名稱中使用“實業(yè)”字樣表述行業(yè)特點的，其注冊資本由1億元以上降低為3000萬元以上，經(jīng)營范圍所涉及的行業(yè)由5個以上降低為2個以上。
16、放寬個體工商戶、私營企業(yè)住所和經(jīng)營場所權(quán)屬證明的限制。對經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)人確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，憑當?shù)卣蚱渑沙鰴C構(gòu)、依法登記的市場主辦單位、居（村）委會出具的相關證明或商品房買賣合同及發(fā)票，即可辦理登記注冊手續(xù)。
17、放寬私營企業(yè)集團登記條件。母公司注冊資本由原來的5000萬元以上降低為2000萬元以上，控股子公司由原來的5個以上降低為3個以上，母子公司注冊資本總額由原來的1億元以上降低為3000萬元以上。
18、支持個體工商戶、私營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改組改制。國有集體企業(yè)改制為公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可以保留原企業(yè)名稱；前置許可在有效期內(nèi)的，可以繼續(xù)使用。法律、法規(guī)規(guī)章、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
19、支持規(guī)模型私營企業(yè)發(fā)展。私營有限公司注冊資本達到1000萬元以上的，可在省、設區(qū)市、縣（市）之間自主選擇注冊登記機關和名稱中的行政區(qū)劃，國家另有規(guī)定的除外。
三、實施綠色通道工程，提高服務效能
20、下放個體工商戶登記管轄權(quán)。將個體工商戶的登記、備案、驗照工作，由縣級工商局下放到工商所，方便經(jīng)營者就近申辦個體工商戶。
21、減少私營企業(yè)名稱核準環(huán)節(jié)，實行即時辦理制度。企業(yè)申請名稱預先核準，只要申請材料齊全、符合法定形式，由負責受理的工作人員直接核準，即時辦理，不再層層報批。
22、改革個體工商戶、私營企業(yè)登記注冊審核程序，大力推行登記注冊“一審一核”制。個體工商戶、私營企業(yè)的登記注冊，由過去的受理、審查、核準三個環(huán)節(jié)簡化為“一審一核”兩個環(huán)節(jié)。對其名稱、住所（經(jīng)營場所）、企業(yè)經(jīng)營（營業(yè)）期限等簡易事項的變更登記，由受理人員直接核準。
23、實行登記注冊限時辦結(jié)制。認真落實省政府“雙提”工程，提速工作過程。對私營企業(yè)的登記注冊，自受理之日起由法定的30日辦結(jié)改為5個工作日辦結(jié)；對個體工商戶的登記注冊，自受理之日起由法定的15日辦結(jié)改為2個工作日辦結(jié)。
24、積極推行私營企業(yè)、個體工商戶年檢驗照新形式，為個體工商戶、私營企業(yè)辦理年檢驗照手續(xù)提供便利，強化服務，提高效率。逐步擴大巡回、上門年檢驗照的范圍，大力推行預約年檢驗照、網(wǎng)上年檢驗照、滾動年檢驗照；減少年檢驗照內(nèi)容，簡化審查程序，實現(xiàn)審查、核準、蓋章、貼花一次完成；擴大免審范圍，對設立不足半年和守法經(jīng)營、信譽優(yōu)良且連續(xù)兩年無違反法律、法規(guī)行為的，可免予審查，直接通過年檢驗照。
25、創(chuàng)新登記手段。建立登記網(wǎng)站，實行申請格式文本網(wǎng)上下載，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱、設立登記、變更登記、年檢的網(wǎng)上申請、受理、核準，為企業(yè)提供方便、快捷、高效的服務。
四、發(fā)揮工商綜合職能作用，扶持個體工商戶、私營企業(yè)做大做強
26、發(fā)揮登記管理職能，幫助私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；支持私營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，壯大實力，組建企業(yè)集團。
27、發(fā)揮商標管理職能，實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵、引導個體工商戶、私營企業(yè)注冊商標，使用商標和地理標志；建立省、市、縣三級商標培育、認定、舉薦體系，開展著名商標評選活動，培育地方名牌；大力支持個體工商戶、私營企業(yè)申報中國馳名商標。
28、發(fā)揮培育市場的職能作用，協(xié)助政府做好市場體系發(fā)展規(guī)劃。積極引導個體工商戶、私營企業(yè)參與市場開發(fā)和建設，參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和集貿(mào)市場經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。
29、發(fā)揮合同監(jiān)管職能，開展合同幫扶活動。推行合同示范文本，規(guī)范交易行為，防范交易風險；加強合同培訓，為個體工商戶、私營企業(yè)培養(yǎng)合同管理人員；加強合同管理，幫助個體工商戶、私營企業(yè)解決合同糾紛；引導個體工商戶、私營企業(yè)參加“守合同重信用”活動，提高其社會信譽和競爭力，開拓、占領國內(nèi)外市場。
30、發(fā)揮廣告管理職能，積極指導幫助個體工商戶、私營企業(yè)謀劃廣告宣傳戰(zhàn)略，推動企業(yè)加大對名牌產(chǎn)品、企業(yè)形象的廣告宣傳力度，進一步提高企業(yè)的知名度和信譽度。在全省選擇500家重點私營企業(yè)進行廣告宣傳指導和謀劃，引導企業(yè)廣告宣傳活動健康發(fā)展。
31、發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的職能作用，在各級個私協(xié)會建立法律、信息、培訓等服務機構(gòu)，為廣大個體工商戶、私營企業(yè)提供法律援助、信息咨詢、維權(quán)投訴、招商引資、項目洽談、產(chǎn)品展銷、學習培訓、出國考察等多項服務；引導個體私營經(jīng)營者積極參與扶貧開發(fā)、社會救濟等公益事業(yè)；充分發(fā)揮個私協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務作用，加強行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，引導個體私營業(yè)者愛國、敬業(yè)、誠信、守法，為促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。
五、減免有關費用，扶持發(fā)展個體私營經(jīng)濟
32、對下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生創(chuàng)辦小企業(yè)有困難的，可酌情減免登記注冊費用。
33、對國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)退役士兵自主擇業(yè)，從事個體經(jīng)營的，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免收登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本工本費；殘疾人從事個體經(jīng)營的，可酌情減免個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費。
34、對在農(nóng)村從事零售活動的流動小商小販（不需前置許可的）以及農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可免予工商登記，免收個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本工本費。
35、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的，允許自愿登記注冊。申辦個體工商戶的，免收登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本工本費。
六、改進工作作風，加強市場監(jiān)管，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境
36、以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產(chǎn)權(quán)為重點，開展專項執(zhí)法行動；加強對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、虛假廣告、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為；保護個體私營企業(yè)的商標專用權(quán)，及時查處有關商標侵權(quán)案件，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。
37、通過企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和市場巡查等監(jiān)管方式規(guī)范個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營行為，促其誠信經(jīng)商，守法經(jīng)營，文明服務；加強對食品、藥品、保健品等涉及群眾人身健康和生命安全的行業(yè)，旅游、娛樂、餐飲、洗浴、美容、攝影、修理等涉及群眾生活的行業(yè)，會計、審計、勞務、留學、婚介等中介組織行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處制假售假、以次充好、合同欺詐等違法行為；堅決取締無照經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
38、加強個體工商戶、私營企業(yè)誠信建設。實行個體工商戶、私營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對其市場準入、經(jīng)營情況、市場退出等行為進行信用評價，按評價結(jié)果劃分為守信、警示、失信、嚴重失信四個信用等級，實行分類管理，并進行信用激勵、信用懲戒、信用公示，教育和引導個體工商戶、私營企業(yè)誠實守信，合法經(jīng)營。
39、轉(zhuǎn)變工作作風，做好服務工作。積極向個體工商戶、私營企業(yè)申辦者宣傳有關政策法規(guī)，主動提供咨詢服務，為其排憂解難；省、市、縣工商行政管理部門建立統(tǒng)一的對外辦公窗口，實行政務公開和首辦責任制，做到制度公開化、表格標準化、用語規(guī)范化，實行申請、咨詢、受理、審批一站式辦公，做到咨詢解答一次講清、材料不齊一次告知、材料齊全一次辦結(jié)。
40、建立、完善政務公開制度和監(jiān)督舉報制度，堅決執(zhí)行省工商行政管理局頒布的“五條禁令”，嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴格依法行政，切實保護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。
河北省工商行政管理局
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